找准切入点和着力点推动交通运输行政执法“三基三化”建设向纵深发展

2016-02-25 22:07王昌顺

中国水运 2015年12期

当前和今后一段时期，推进交通运输行政执法“三基三化”建设的总体目标，就是要按照全面深化交通运输法治政府部门建设的总体要求，以人员职业化、站所标准化、管理规范化为方向，以提高素质为核心，以强化管理为手段，以深化改革为动力，通过夯实基层基础，实现基层执法人员结构明显优化，队伍素质明显提升，物质保障明显提高，管理制度明显规范，整体形象明显改观，执法能力明显增强，服务水平明显提高。要实现上述目标，必须要坚持问题导向，抓住关键，突出重点，找准“三基三化”建设的切入点和着力点。

第一，以优化基层执法队伍结构为切入点，着力解决一线执法力量不足的问题。根据交通运输部对各地执法机构和人员的统计分析，目前，全国各级交通运输执法机构达9000多个，持部证的执法人员已经突破41万人。执法机构和人员从总量上看并不少。但是，人员不足、队伍老化、专业人员匮乏、执法力量薄弱的问题在基层仍然普遍存在。根本原因在于执法队伍的结构还不尽合理。优化执法队伍结构，一是要严格执法人员准入关。认真执行执法人员资格审核制度，实施大专以上文化准入，提高法律、交通、管理等专业执法人员的录用比例，有计划增加基层站所人员招录指标，逐步消化和减少编制外人员。二是要健全执法岗责体系。认真梳理基层执法站所职责，按照科学高效的原则，合理设置执法岗位，明确界定岗位职权和责任，合理确定执法人员配备要求和岗位任职要求。建立执法人员岗位轮换制，使执法人员得到多岗位锻炼。三是要科学配置执法力量。按照“精简机关、充实一线”的要求，合理配置一线执法人员，一线执法人员的数量原则上要占基层执法人员总数的85%以上，新招录的执法人员原则上都要充实到一线，最大限度把有限的执法力量下沉到基层一线，解决基层执法站所机关化的倾向问题。

第二，以加强基层执法站所领导班子建设为切入点，着力解决执法队伍整体素质不高的问题。基层执法站所领导班子，特别是“一把手”的素质能力，对基层执法工作的开展影响重大。班子建设的好坏，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。抓基层站所领导班子建设，就是抓住了基层执法工作的“牛鼻子”。一是要选好配强基层执法站所领导班子。要用好竞争上岗、考察任用等方式，按照“选一个好站长、建一个好班子”的要求，充实配优基层站所领导班子。建立健全基层执法站所领导职位竞争上岗制度，基层所队长要尽量从基层一线执法人员中选拔。要重视选拔优秀年轻干部，使基层领导班子年龄结构实现梯次配备。要通过干部选任、交流、轮岗等多种方式，实现站所领导班子成员知识结构、任职经历等方面的互补。二是要切实提高领导班子成员综合素质。建立健全基层执法站所领导初任资格培训制度，初任基层所队长要经过地市级以上交通运输主管部门任职培训合格。进一步加大培训和实践锻炼力度，提高基层所队长履职能力和制度执行力，提高研判决策、指挥调度、现场处置和组织协调的水平。三是要严格基层执法站所领导的监督管理。严格领导班子作风建设，加大对基层执法站所领导特别是主要负责人的执法评议考核力度，严格执行执法责任追究制度，凡是因为责任不落实、管理不到位造成严重后果的，要坚决依法追究领导责任。

第三，以规范执法机构设置为切入点，着力解决基层执法队伍“小而散”的问题。交通运输部到地方调研的时候，很多市县的同志向我们反映，基层整体执法资源是充足的，但由于分散在不同的执法门类，各支队伍各自为政，形不成合力，这也是基层执法效能不高的重要原因。我们很多地方的执法机构设置缺乏总体规划，执法机构重复设置，造成职能交叉、效率低下。事实证明，规范执法机构设置，既是整合执法资源、推动执法力量下沉的重要途径，也是提高基层执法效能的有效举措。一是要综合设置执法机构。按照党的十八届四中全会的部署，积极稳妥推进交通运输综合行政执法改革，整合执法机构和职责，整合分散在不同执法门类的执法资源，建立统一的交通运输综合行政执法机构，相对集中行使执法职能，解决好机构臃肿、职责交叉、资源分散的问题。二是要规范基层执法站所设置。综合考虑地方经济发展水平、行政区域范围、交通基础设施规模、运输市场规模等因素，合理规划、调整、布建基层执法站所，统一站所名称、规格、数量和层级，准确把握基层站所职能定位，明确基层站所性质、编制、经费列支渠道。三是要厘清不同层级执法机构职责分工。调整上下级执法机构纵向的职责分配，减少执法层次，下移执法重心。由基层监管的事项，省市级执法机构主要行使监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责。四是要优化基层执法站所内设机构设置。从解决目前执法机构存在的“分工过细、力量分散、官多兵少”的问题出发，调整优化执法站所内设机构的设置，重点加强动态巡查机构、办案机构、应急指挥中心以及法制工作机构的建设。

第四，以推进执法信息化建设为切入点，着力解决基层执法手段落后的问题。信息化的执法方式，符合交通运输执法点多、线长、面广、实时性强的特点。可以说，目前我们在现场执法中遇到的调查难、取证难、强制难、执行难、监管难等诸多问题，通过信息化的执法方式都能有效解决。交通运输部目前正在建设和推广“执法综合管理信息系统”，主要目的是实现全国执法人员信息化管理，在试点省份建立标准化、规范化网上办案模式。“十三五”期间，交通运输部将重点推进执法办案协同与联网监管平台建设，着力解决执法信息跨区域、跨部门、跨门类共享难题，在各地实现执法案件全过程网上办理、非现场执法的基础上，进一步实现省际间执法和管理信息共享和协同应用。应该说，这项工作对加强行业执法和管理工作意义重大，但同时信息化建设投入大、周期长、牵涉面广，需要交通运输部和省厅密切配合，相互协作。下一步，交通运输部将做好系统的顶层设计、统筹推进工作，各地要积极争取将执法信息系统建设纳入地方“十三五”信息化发展规划，做好信息系统在本地区的应用工作，并积极组织开展系统配套项目的建设。

第五，以加强执法执勤规范化建设为切入点，着力解决执法行为不规范的问题。今年，交通运输部党组将“执法不规范”列入行业治理十大难点问题之一，作为推动交通运输治理体系和治理能力现代化的重要抓手。为了推进“执法不规范治理”工作，前一阶段，交通运输部组织对执法检查行为规范、处罚行为规范、强制行为规范开展了制修订工作。规范目前已经发给各地征求意见，力争明年年初正式印发实施。各地要结合贯彻落实新的执法行为规范，全面加强执法执勤规范化建设。一是要建立健全执法执勤办案制度。规范案件办理，建立重大执法决定法制审核制度。规范勤务训练，建立勤务巡查、领导带班执勤制度。规范内务管理，建立考勤值班、安全防务、执法装备管理制度。实行准军事化管理，建立训练培训制度，科学合理地设置训练科目，突出培训练兵的针对性和实战性。二是要落实执法全过程记录制度。适应基层执法需要，加快建设执法音频、视频监控系统，及时配备和更新执法记录仪等执法装备。各地要制定符合本地区实际的行政处罚裁量权基准，建立基准动态调整机制。三是要进一步加大执法监督力度。强化外部监督，完善违法执法举报投诉机制，及时查处群众举报、媒体曝光的典型案件。加强内部监督，深化推进执法评议考核机制。关于执法考评这项工作，下一阶段，一方面要进一步创新考评方式，组织专题专项考评，另一方面要强化考评结果的运用，探索推行包括将考评结果与投资建设补助资金挂钩在内的奖惩措施。

第六，以建立健全“三基三化”政策标准为切入点，着力解决基层执法保障不力的问题。在之前的调研中，大家反映最强烈的还是执法保障的问题。成品油价税费改革后，中央转移支付经费基数一直未作调整，人员增量经费无法保障。解决执法保障的问题，首先还是需要我们积极争取地方党委、政府的领导和支持。希望各级交通运输部门特别是中西部地区交通运输部门的领导同志，积极主动地向党委、政府汇报工作，认真反映基层执法中遇到的突出问题和实际困难，千方百计争取党委、政府的重视和有关部门的支持，力争在增加专项编制、加大基本建设和装备投入、建立经费保障机制等重大问题上取得突破。希望各地扎扎实实地做好各项工作，用出色的工作、优异的成绩，为当地经济社会发展创造良好的环境，以“有为”争“有位”，以“有为”争“有威”，真正以一流的队伍、一流的业绩赢得党委、政府的重视和有关部门的支持。交通运输部也将商请地方党委、政府加大对交通运输执法工作的投入和保障。解决执法保障的问题，还需要做好“建章立制”的工作。也就是要建立和完善“三基三化”的各项政策标准。近两年，一些地方在“三基三化”试点工作基础上，研究制定了一系列关于岗位设置、人员配备、站房建设、场地设施、执法装备、外勤津贴等方面的标准和制度。下一阶段，交通运输部和省厅要对这些制度进行汇编研究，形成“三基三化”制度体系。一是要研究建立执法人员核定依据和标准。梳理岗位名目和职责，建立统一科学的基层执法站所岗位设置标准，从根本上解决基层执法人员编制矛盾突出的问题。二是要研究明确执法装备配备标准。建立健全执法车船、取证设备、传输设备、安全防护设备等执法装备的配备、使用、维护、管理制度。三是要研究建立基础设施建设标准。结合地方实际，针对基层执法站所的办公用房、业务用房、辅助用房、附属设施、场地等提出规范化建设规模和标准。四是要强化执法人员职业保障，研究建立基层执法人员职级管理制度，探索拓宽基层执法人员晋升渠道和提高福利待遇，研究实施外业执勤津补贴制度，落实执勤、误餐、值班等职业保障制度。

以上六个方面的工作是下一阶段交通运输行政执法“三基三化”建设的主要任务措施。与此同时，在实际工作中还要注意处理好以下四个方面的关系：

一是要处理好抓“硬件”建设与抓“软件”建设的关系。“三基三化”建设是一项系统工程，“硬件”是基础、是保障，“软件”是灵魂、是核心。我们要在“硬件”上下功夫，不断增强基层站所装备配备和基础设施建设，切实解决多年来在人财物等方面的欠账问题。但“硬件”建设不是“三基三化”建设的全部，更不能贪大求全、盲目攀比、华而不实。“三基三化”建设必须在硬件投入上坚持因地制宜、尽力而为、量力而行，对基层的执法质量、管理水平、服务能力、人员素质、执法环境等“软件”，要予以更多的关注和重视，拿出更多更好的办法，采取切实可行的措施，促进基层基础工作上台阶、上水平。

二是要处理好内强素质与外塑形象的关系。在“三基三化”建设推进中，有的同志把“三基三化”建设等同于执法形象“四统一”工作，在一定程度上忽视了执法队伍内在素质的提升。我们推进“四统一”工作，主要目的是通过执法形象建设，推动执法理念的转变、执法队伍素质的提升、执法能力与水平的提高，培育交通运输执法文化，对内凝聚人心、振奋士气、激发斗志，对外密切群众关系，打牢群众基础。各级交通运输部门要在前一阶段“四统一”工作取得的丰硕成果的基础上，再接再厉，把工作重心放在执法队伍内在素质的提升上，抓好人员培训、队伍管理，严格作风建设，从根本上树立交通运输执法队伍新形象。

三是要处理好立足当前与着眼长远的关系。交通运输执法的问题非常复杂，解决起来不可能一蹴而就，需要统筹谋划，求长远之效。比如优化执法队伍结构的问题，涉及到新老人员的更替、编制外人员的消化、执法力量的优化调整，是一个长期的任务和渐进的过程。我们既要立足当前，紧紧抓住当前执法工作和基层队伍建设中重点工作、难点问题，又要着眼长远，把着力点放在打基础、管长远上，多做固本强基、厚积薄发的基础工作。既要落实好交通运输部关于执法队伍建设的部署要求，完成好“三基三化”建设的“规定动作”，还要不断总结经验和教训，加大制度建设和创新力度，积极探索从体制机制的层面，从改革执法体制着手，形成执法队伍良性发展的长效机制。

四是要处理好机关与基层的关系。“三基三化”建设是交通运输系统各级部门的共同任务。对上级机关而言，要在加强组织领导、搞好规划部署、完善政策标准下功夫，要坚持面向基层，加强指导，搞好服务，努力为基层解决实际问题。同时，还要抓好机关本身建设，抓好机关的基础工作，提高机关干部的素质和工作能力。对基层站所而言，要充分发挥“三基三化”建设的主体作用，切实提高解决自身问题的能力。处理好机关和基层的关系，关键是要解决好“下”与“上”的问题。加强基层工作，关键在于重心下移、执法下沉、保障下倾，但这不是说什么都要“下”、“下”得越多越好，这里还有一个“上”的问题。比如说，执法体制改革、执法信息系统、执法管理制度等基层没有能力做的事情要拿到上面来做，经费装备保障等基层解决不了的问题要拿到上面来解决，一些原本不该由基层承担的职责也要尽快归位。

（本文节选自王昌顺副部长在全国交通运输行政执法“三基三化”建设现场会上的讲话。）