干线公路养护企业安全生产标准化建设探讨

陈　明

（江苏省交通运输厅，江苏 南京 210001）

干线公路养护企业安全生产标准化建设探讨

陈明

（江苏省交通运输厅，江苏 南京 210001）

当前，干线公路养护面临任务、资金两方面压力，确保养护作业安全成为行业管理者面临的重要问题。文章从企业安全生产标准化建设内涵出发，结合公路养护安全生产现状，提出在作业人员管理、设施设备管理、现场安全管理、应急预案和应急演练方面进行重点强化和突破，推进和不断完善企业安全生产标准化建设，以提升企业安全生产管理水平，保障养护作业现场安全。

公路养护；安全生产标准化；养护机械；作业人员；安全投入

随着改革深化，交通运输转型发展加快，公路行业管理主要任务逐渐从建设转型为管养。当前，大批干线公路将迎来集中修理，加上税费改革后取消养路费，公路养护面临任务和资金两方面的压力，如何确保养护作业安全实施成为公路养护面临的重要问题。市场经济环境下，公路养护体制改革工作逐步推进，养护企业成为公路养护的主要实施者。提升企业安全生产管理水平，对保障养护作业过程安全具有重要作用。

1 企业安全生产标准化建设内涵

企业安全生产标准化建设是以隐患排查治理为基础，通过严格执行国家有关安全生产的法律法规、标准规范，建立起纵向到底、横向到边，能够覆盖企业全部生产经营活动的安全生产责任制，制定符合法律法规要求及本企业实际情况的安全管理制度和操作规程；通过排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人（人员）、机（设备、设施）、物（物料）、环（施工作业环境）处于良好的生产状态，并持续改进。

2 公路养护安全生产现状及面临的问题［1-2］

调研南京、常州、南通、徐州、宿迁五市共8家普通干线公路养护企业安全生产标准化建设现状，包括安全管理体系建设及运行、安全责任落实、人员培训教育、设施设备技术条件、检查考核制度执行以及作业现场管理等在内的公路养护安全生产现状，调研发现作业人员、机械设备、安全管理、应急救援等方面均存在一定的问题。

（1）作业人员安全意识不强，安全培训教育重视不够

养护作业人员多为“高龄”从业者，从部分企业人员年龄结构分布来看，50岁以上人员数量占到60%以上。这些人员文化水平较低，对新安全技术及装备学习掌握速度慢，且大都从事风险较高的路面养护工作，对潜在危险认知不足，人员安全教育方面亟待加强。养护企业对安全管理人员及正式从业人员开展安全培训及教育，但对临时工安全培训教育重视程度不够。在养护任务紧迫期间，通过劳务公司派遣方式招募临时工实施养护作业，劳务工人以农民工为主，因工期短、任务重，人员安全培训教育及考核制度无法有效落实，致使人员安全意识及应对风险的能力较弱，为养护作业安全埋下隐患。

（2）养护机械缺少专业技术评估

特种设备按照《特种设备安全法》（中华人民共和国主席令第4号）及《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）要求应定期进行检测，取得检测合格证书后使用。所有特种设备都包含在特种设备名录。根据国家质量监督检验检疫总局发布的最新特种设备目录，公路养护机械中铣刨机、摊铺机等机械设备不在名录范围，无须进行定期检测和登记使用。公路养护铣刨机、摊铺机等在运行中会产生混凝土渣、高温沥青等，作业时需要机上、机下人员配合作业，一旦机械出现故障，可能危及到作业人员人身健康。当前，铣刨机、摊铺机等机械缺少相关检测标准，也没有行业规定的专业检测机构提供检测服务，依靠企业日常维护和修理，无法对设备技术状况进行专业评估和检修，更无法确保超长服役设备的及时报废，致使严重老化的机械进场运行，对作业人员安全造成威胁。

（3）养护作业现场安全管理需加强

在公路范围从事的养护作业应按规范要求布设作业控制区，以保证作业人员及运行车辆安全。小修保养作业涉及临时养护、短期养护，须布设作业控制区，但因作业时间短、涉及人员设备少，以及许可备案的监管工作机制，造成作业人员安全意识上的松懈，现场作业控制区的设置未能符合规范要求，主要体现在控制区划分不规范，安全标志设置不到位，采用非标设施及装置等。绝大多数现场养护作业是在不中断交通的情况下实施的，车辆通行以及人员施工作业过程中，不可避免地会造成控制区安全设施移动、破坏现象，现场管理人员若不能及时发现并修复，可能会给过往车辆及作业人员发出错误信号，导致车辆驶入控制区或者作业人员在控制区外的情况发生，威胁作业安全。

（4）缺乏应急演练，未对预案进行修订与完善

依据应急预案开展应急演练，训练应急救援队伍，配备应急救援物资，强化现场处置及救援能力是提高养护应急管理工作的重要途径。当前，按要求养护企业均制订了相应预案，但多数为了应付行业管理机构日常监督检查，实际上没有严格按照预案内容组织应急演练，并对预案内容进行评审，推动应急预案的修订和完善，结果将可能导致应急队伍素质偏低，物资配备不全，现场应急处置能力不足，不能有效保障养护作业安全。

3 养护企业安全生产标准化建设思路［3-4］

养护作业安全标准化建设包含制定安全目标、管理机构和人员、明确安全责任体系、制定并落实相关法规及安全管理制度、作业安全投入、设施设备管理、安全技术管理、队伍建设、作业管理、危险源辨识与风险控制、隐患排查与治理、职业健康及安全文化建设共十六项内容。针对养护作业安全生产面临的上述问题，从养护设施设备管理、作业人员管理、安全投入、现场安全管理以及应急救援方面探索如何有序开展安全生产十六项工作，推进养护企业安全生产标准化建设，提升养护企业安全生产水平。

3.1 作业人员管理

（1）提升作业人员素质

企业应加强养护作业人员招聘管理，加大对年轻人、熟练工、操作工等的招聘力度。一方面能够较好地适应养护机械化发展，精简人员规模，提升养护作业效率；另一方面，年轻人学习能力强，对养护作业安全操作技术规程掌握快，技术人员熟悉养护行业安全施工技术，安全意识及应对风险的能力较强。

（2）加强人员培训教育

企业应完善人员培训教育体系建设，分阶段、分层次组织人员安全培训教育。依照相关法律、法规，对安全生产管理人员、新从业人员、在岗人员、转岗复工人员以及“四新”开展培训教育，制定培训计划，明确培训类型、范围、内容、对象及时间，按照计划落实执行，强化培训考核，定期评估培训质量，持续改进。

3.2 设施设备管理

（1）提高养护机械化水平

养护机械化水平提升能够减少用工人数，缓解公路养护行业作业人员老龄化问题，减少和降低因人员过失导致的事故发生。养护企业应结合自身养护作业内容及特点，制定养护机械更新购置计划，及时更新和完善现有养护机械，提升整体机械化水平，提高养护施工效率，降低成本，带动提升企业在公路养护市场竞争力，承接更多公路养护任务，摊薄养护机械购置成本，形成良性循环，促进养护机械化水平、安全生产水平同步提升。

（2）加强设施设备日常维保

养护企业应完善设施设备进出场管理，建立由设备管理人员、安全管理人员共同组织参与的设施设备进场验收机制；严格设施设备安全技术状况审查，要求设备提供方出具相关检测报告，对关键部件、功能可以邀请专门技术人员予以协助验收，确保设施设备进场时技术条件满足安全作业需要。同时，企业应加强对设施设备日常维护保养，指定专人负责，做好维护保养记录，确保设备机构及部件完好、运行顺畅、标志设施齐全，无带病运行情况。

（3）机械设备定期检测

养护企业应建立机械设备定期检测制度，特别是大中型的筑养路机械，如铣刨机、摊铺机等，定期前往检测机构进行设备检测，评估设备技术状况，及时进行零部件的保养和更换；没有明确检测机构的，可委托设备生产厂商提供专业的技术评估和修理，确保设备技术状况良好。

（4）操作人员持证管理

企业应做好设备操作人员操作证书管理，依照当地交通运输部门监管要求，积极参与安监、住建、质监等部门组织的专业培训，取得机械设备操作证，并按照要求参与再培训工作。

3.3 安全生产投入

（1）保证及时有效投入

养护企业应建立安全生产投入保障制度，并根据企业实际情况编制安全投入计划，对养护施工项目安全投入做到实报实销。养护施工项目也应编制安全生产费用投入计划，及时补充安全防护设施、劳保用品等，确保养护作业现场防护到位。

（2）开展专项监督检查

企业定期对安全生产投入使用情况进行监督检查，对养护作业现场安全施工环境、条件、技术措施落实情况，安全设施的配备情况，施工标志标牌设置情况等进行监督检查，发现设施损坏及防护不到位的部位，要求现场管理人员及时更换和配足，确保安全生产投入到位。

3.4 现场安全管理

（1）严格落实作业控制区布设

2015年颁布的《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2015）（以下简称规程），《规程》在原有保障作业人员及设备安全基础上，进一步强化了保障行车通畅的要求，将原有单一限速方式调整为逐级限速或重复提示限速；同时，《规程》还提出了以养护作业时间为标准的分类方法，将四级公路纳入《规程》适用范围。养护作业现场控制区布设应依照《规程》要求，根据养护作业时间、公路养护部位、现场交通方式合理布设，设置符合标准的安全标志和设施。编制施工现场管理方案和交通组织方案，按要求向有关部门取得施工许可，并严格按照方案执行。

（2）强化现场隐患排查

企业应根据养护作业内容和时间编制现场隐患排查方案，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式组织开展，明确安全检查时间、频次、范围、内容、对象等。现场落实隐患排查工作，及时发现一般及重大事故隐患。对于一般事故隐患，明确责任人、整改要求、时限和资金来源并立即组织整改。对重大隐患，要制定专门隐患整改方案，做到整改措施、责任、资金、时限和预案的“五到位”，加强隐患监督整改，并将方案报有关部门备案。

（3）加强作业控制区夜间安全管理

夜间实施养护作业可以减少交通拥堵和延误，降低对道路使用者的影响，但由于夜间照明不足，加上黑白颠倒作业增加了人员疲惫，作业人员对危险的警觉性和反应能力减弱，容易引发事故。企业应避免在夜间从事临时定点作业及移动养护作业，其他养护作业需要组织施工的，应做好夜间作业现场的安全管理工作，按规范要求设置作业控制区，布设安全和警示标志；施工路段内的照明须满足要求，并避免对驾驶员产生不利影响；施工未完成的现场，夜间应有专人看护，定时进行巡查，确保各类标志、隔离设施摆放正确、反光有效，各类施工机械设备和照明设施完好。此外，企业应着重加强养护作业人员夜间养护作业安全知识和技能的培训教育，提高人员自主安全意识和应急处置能力。

（4）做好现场交通组织

公路路面养护维修作业、桥面养护作业、隧道内移动养护作业和在视距条件较差或坡度较大的路段进行养护维修作业时，须按《规程》要求配备交通指挥人员，负责现场施工安全组织管理，临时交通安全设施的现场放置和维护，并协助交巡警和路政管理人员进行道路交通的分流。

3.5 应急预案与应急演练

（1）完善编制应急预案

企业应制定有关交通事故、恶劣天气、车辆及机械伤害事故、触电事故、高处坠落事故、火灾事故、溺水事故、坍塌事故等突发事件的应急预案。应急预案应明确应急物资、装备以及处置措施等内容，并依照预案配备足够的应急物资，将应急预案及现场处置方案培训纳入人员培训考核工作中，加强现场安全管理人员、作业人员现场应急处置能力。

（2）组织应急演练

企业应定期组织开展应急预案和现场处置方案演练。演练应依照应急演练计划和应急预案进行，以现场模拟演练为主。通过现场演练，评估预案针对性和可操作性，包括预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援、保障与恢复等应急行动和应对措施等。对演练结果进行评审，提出应急预案和现场处置方案修改建议，不断修订和完善应急预案。

4 结语

养护企业安全生产标准化建设是完善企业安全生产管理制度，规范安全生产行为，提升企业安全管理水平的重要途径。结合公路养护面临的作业安全问题，应从作业人员管理、设施设备管理、现场安全管理、应急预案及应急演练方面着力加强企业安全生产标准化建设，不断强化人员培训教育，做好设施设备日常检维修，严格按照规范要求布设和管理作业控制区，定期组织开展应急演练，以推动企业安全管理水平提升，保障养护作业安全。

［1］ 质检总局令第140号.国家质量监督检验检疫总局关于修改〈特种设备作业人员监督管理办法〉的决定［R］.

［2］安监总办〔2010〕139号.国家安全监管总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见［R］.2010.

［3］交通部安全监督司.交通运输企业安全生产标准化管理制度文件汇编［M］.北京：人民交通出版社，2012.

［4］安委〔2011〕4号.国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见［R］.2011.速度呈下降趋势，产生了振荡且延伸的拥挤交通。反映在实际船舶交通流中，可以解释为航段前方出现交通瓶颈（如船舶相撞的交通事故）导致船舶流被挤压。

Research on Safety Standardized Construction for Arterial Highway Maintenance Companies

Chen Ming
（Jiangsu Communications Department， Nanjing 210001， China）

Currently， the arterial highway maintenance facing two pressures that is task and funding， it is important for the managers in the industry to ensure the maintenance work safety. According to enterprise safety standardized construction and highway maintenance safety production status， it is suggested that the operating personnel management， facilities and equipment management， site safety management， emergency plan and emergency drills should be strengthened， enterprise safety standardized construction should be promoted and improved continuously to improve its management level， ensure maintenance work site safety.

highway maintenance； safety standardized construction； maintenance machinery； operating personnel； safety input

X921

A

1672-9889（2016）01-0087-04

陈明（1972-），男，江苏盐城人，高级工程师，主要从事交通运输安全监管工作。

2015-11-05）