国务院各部委的“新计划”

刘源隆

岁末年初，随着中央经济工作会议的闭幕，各大部委迎来了“年度会议季”。

按照惯例，这个从2015年12月一直持续到2016年春节前的“会议季”，在中央经济工作会议定调的框架内，将提出2016年工作的计划，由此将形成2016年全年经济工作的基本思路。到3月份“两会”召开的时候，这些计划将会通过政府工作报告的形式提请全国人大审议。

2015年底召开的中央经济工作会议明确了“坚持稳中求进工作总基调”，强调了“要更加注重供给侧结构性改革”，并将其定位为“是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求”。

2016年的发展框架已清晰绘就。从目前已召开会议的国家发改委、工信部、工商总局、商务部等部委的新年计划来看，所有措施无一例外地瞄准了供给侧，多个重大改革方案也将酝酿出台。

发改委：

非城镇户籍人口有望落户城市

中央经济工作会议闭幕后的第一天，往往是国家发展和改革委员会的年会。2015年12月22日，全国发展和改革工作会议召开。会议就“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，分别提出计划。

化解产能过剩，必须让“僵尸企业”退出市场，这是推进供给侧结构性改革不得不啃的“硬骨头”。2016年发改委将制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案，主要运用市场机制、经济手段、法治办法，通过严格环保、能耗、技术标准，倒逼过剩产能退出。

在“去库存”方面，国家发改委主任徐绍史表示，2016年要有序化解商品房库存，制定实施1亿非城镇户籍人口在城市落户方案，积极配合有关部门，落实户籍制度改革方案，加快农民工市民化。而非城镇户籍人口在城市落户方案得以实施，必将释放出不少住房和消费需求，为消化房地产库存提供“源动力”，进而稳定房地产市场。

此外，医疗服务价格改革，是老百姓最关心的问题。会议提出，一些市场竞争比较充分、个性化需求较强的医疗服务价格将放开。由此可以预见，在竞争较充分的情况下，部分医疗服务价格有望出现下调趋势，老百姓将有望享受更低价的医疗服务，“看病贵”难题也可能得到一定程度的缓解。

工信部：

宽带网络将继续提速降费

“加快传统产业优化升级，去产能”和“培育壮大高端制造业，补短板”是工业和信息化部2016年优先安排的工作。

在全国工业和信息化工作会议上，工信部部长苗圩表示，2016年要立足制造强国、网络强国战略全局，深入实施《中国制造2025》，提升供给体系的质量、效率和层次，力争实现规模以上工业增加值增长6%左右、能耗降低4%，单位工业增加值用水量降低4.5%;电信业、互联网行业、软件和信息技术服务业收入分别增长3%、25%和14%左右。

会议要求，2016年要实施宽带网络提速降费行动，推进信息通信业转型发展。制定高速宽带网络建设和提速降费年度行动方案，力争2016年基本实现所有设区城市光纤网络全覆盖，20M以上高速宽带用户比例超过50%，4G用户达到6亿户。

民政部：

积极引导慈善组织参与扶贫攻坚

在全国民政工作会议上，民政部部长李立国指出，在社会救助方面，要健全城乡统一的特困人员供养制度;制定支出型贫困家庭救助支持政策;指导农村低保标准低于扶贫线的地区逐步提高标准;全面实施临时救助制度和重特大疾病医疗救助;推进最低生活保障标准量化调整。

在社会福利和慈善事业方面，要推动落实医养结合、金融支持等政策，指导地方加快出台老年人“三项补贴”福利政策;推进农村养老服务发展，加强农村留守老年人关爱体系建设;全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度;协助制定困境儿童福利保障政策，加强基层儿童福利服务体系建设，完善儿童福利机构管理制度;引导慈善组织参与扶贫攻坚。

财政部：

全面推开营改增

财政部部长楼继伟在全国财政工作会议上指出，在税制方面，2016年要将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围，全面推开营改增改革。

楼继伟指出，2016年是推进结构性改革的攻坚之年。一方面，推进中央与地方事权和支出责任划分改革，适度加强中央事权和支出责任，将一些适宜地方政府负责的事务交给地方，减少职责交叉、共同管理的事项。另一方面，积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，加快建立健全个人收入和财产信息系统。完善消费税制度，调整部分品目征税范围、征收环节和税率。全面实施资源税从价计征改革，清理相关收费基金。在部分地区开展水资源费改税试点，加快推进环境保护税立法。

人社部：

渐进式延退方案将出台

人力资源和社会保障部部长尹蔚民在全国人力资源和社会保障工作会议上介绍，我国已连续5年实现年城镇新增就业1200万人以上，“十二五”累计新增就业超过6400万人，失业人员再就业2770万人，城镇登记失业率保持在4.1%左右，低于5%的控制目标。

人社部透露，2016年将推出养老保险制度总体改革方案，着力实现大病保险全覆盖，推进城乡居民基本医保制度整合，加快推进基本医疗保险异地就医结算，探索长期护理保险制度。此外，2016年还将制定出台渐进式延迟退休年龄方案，并留出数年过渡期逐步实施。

住建部：

住房体制改革要以满足新市民为主

在全国住房城乡建设工作会议上，住房和城乡建设部部长陈政高表示，2016年要推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，把去库存作为房地产工作的重点，建立购租并举的住房制度。陈政高介绍，2015年各地棚户区改造开工580万套，创历史新高，货币化安置比例达到28%。此外，432万户农村危房改造任务完成，在全国农村开展了垃圾处理、污水治理等十项工程。

2016年将实现公租房货币化，通过市场筹集房源，政府给予租金补贴。巩固房地产市场向好势态，大力发展住房租赁市场，推动住房租赁规模化、专业化发展。改进房地产调控方式，促进房地产企业兼并重组。

交通运输部：

出租车改革要“接地气”、选试点

交通运输部部长杨传堂在全国交通运输工作会议上表示，2016年我国将新增高速公路4500公里左右，力争新改建农村公路18万公里、国省干线1.6万公里左右。

2016年，交通部将深化出租汽车改革，选取有代表性的城市开展试点，创新对互联网平台新兴服务业态监管的模式和技术手段;深化交通运输投融资体制改革;深化港口收费改革，继续清理规范涉企收费。

农业部：

20项重点工作推进农业改革

2015年12月24至25日召开的中央农村经济工作会议首次提出“农业供给侧结构性改革”，提高农业供给体系质量和效率。围绕这一点，同期召开的全国农业工作会议对2016年的工作做了重点部署，并明确了20项重点工作，核心是通过农村改革和科技创新以实现降成本、补短板的目标。

这20项重点工作包括积极引导发展多种形式适度规模经营;扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证;推进农村集体产权制度改革;推动农业金融保险创新;着力推进农垦改革发展;推动种植业转型升级;推动畜牧业转型升级;推进渔业转型升级;大力发展农产品加工业和农产品市场流通;构建现代农业科技创新推广体系，等等。

商务部：

继续挖掘消费增长潜力

商务部部长高虎城在全国商务工作会议上要求2016年商务工作重点抓好六个方面，其中“大力改善市场环境，充分挖掘消费增长潜力”成为重点之一。我国消费市场潜力巨大，尤其是农村消费市场，还是一个可供挖掘的潜在点。

2015年以来，国内消费市场运行保持基本平稳，近期延续稳中有升态势。国内消费市场从月度看，增速已连续4个月回升;从累计看，1—11月，全国社会消费品零售总额增长10.6%，增速较前三季度加快0.1个百分点。