浅论施工企业解决农民工工资拖欠问题的途径

周邦鸿，唐贤文，卢凌云

(广西路桥工程集团有限公司，广西　南宁　530011)



浅论施工企业解决农民工工资拖欠问题的途径

周邦鸿，唐贤文，卢凌云

(广西路桥工程集团有限公司，广西南宁530011)

农民工工资拖欠问题已经成为影响社会和谐的重要隐患，文章分析了工程建设领域农民工工资拖欠问题的现状和成因，并从施工企业的角度，为解决农民工工资拖欠问题提出了贯穿工程建设各阶段的针对性的建议。

工程建设；施工企业；农民工；工资拖欠

0　引言

随着改革开放的深入以及社会的发展，科技和生产力水平得到了很大的提高，使得信息流通更快捷，人员流动性也显著增强。在此背景下，受到社会各界持续而广泛关注的“三农”问题，尤其是与增加农民收入相关的问题一直是大家关注的重点。“农民工”这一特殊群体具有鲜明的时代标签和强烈的利益诉求，他们是一群为了维系生计、增加收入而自愿或非自愿离开土地开始务工的人。据国家统计局统计数据，2014年我国农民工总数达2.74亿，年龄处于20～50岁之间的农民工数量占总人数的79.4%，且仅有26%的农民工具有高中以上文化水平[1]。由于农民工的群体性特征：受教育程度低、流动性大、法律意识差，其就业选择机会少，相当一部分农民工从事建筑行业相关的工作，约占农民工总数的22.3%[1]。

如何保障农民工这一特殊群体的合法利益已成为一个亟待解决的社会问题，同时也受到党和政府的高度重视。为此，有关部门相继出台了《中华人民共和国

合同法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国建筑法》等多部法律、法规。尽管政策层面、法律层面上，对于农民工权益保护的制度已经比较完善，但由于种种原因，实际上农民工的权益往往得不到切实有效的保障，例如工作条件恶劣导致人身伤害、罹患职业病；用人、用工单位(个人)拖欠工资；在工作所在地遭受歧视等现象依旧普遍存在。此外，大部分农民工由于缺乏必要的法律常识，对维护自身权益的正确方法及解决利益纠纷的正当途径也缺乏了解。当其自身权益受到损害时，常以不合理、不合法的维权行动造成社会危害，如聚众闹事、围攻相关单位或政府部门、跳楼、恶意纵火[2-3]等暴力维权行为。由于农民工权益保障问题迟迟未能得到彻底解决，且在部分地区、行业的问题较为集中，已经导致了一系列的社会矛盾。其中，农民工工资拖欠问题已经发展成了特别严重的社会问题，影响社会的和谐与稳定。针对农民工工资拖欠问题，2016年年初，国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，进一步体现了政府的重视，也为解决拖欠农民工工资问题提供了指导方向和准则。因此，深入分析农民工工资拖欠问题的成因，理清思路、切实解决农民工工资拖欠问题势在必行。本文在深入分析农民工工资拖欠相关问题的基础上，对工程建设领域中施工企业的作用与职责进行了探讨，为进一步解决农民工工资拖欠问题提供参考。

1　农民工工资拖欠问题的成因

工程建设领域，农民工工资拖欠问题的原因十分复杂，涉及多个部门(单位)，既有制度方面的原因，也有实际操作过程中的缺陷。以下从4个方面对农民工工资拖欠问题进行分析。

(1)工程建设领域的农民工群体普遍缺乏法律意识，大部分没有签订正式的劳动合同。随着社会的发展，工程建设越来越专业化，农民工往往以劳务队(工组)的形式向施工企业提供劳务服务。施工企业通常只与“包工头”签订专业(劳务)协作合同[4]。由于法律意识较差，农民工往往既不能与施工企业签订劳务合同，也没有与“包工头”签订劳动合同。因此造成相关监管部门对劳动关系、工资支付情况的认定工作存在困难，导致对农民工工资发放的监管存在漏洞，为保障农民工的劳动报酬权埋下了隐患。

(2)部分工程项目投资决策过程中缺少必要的、深入的考察，极端情况下仍存在领导意志取代可行性研究的现象。为了提高项目通过批准的概率，项目建设单位甚至特意压缩工程造价，人为造成工程项目先天不足。由于造价过低，资金存在大量的缺口，导致业主(建设单位)在施工过程中不能将工程款按时、足额结算，给施工企业的资金运转造成困难，进而引发后续的农民工工资拖欠问题。

(3)工程项目设计阶段未能详细考察现场情况，存在盲目“赶进度”现象。为了加快项目设计的进度，设计单位缺乏足够的现场勘查、测量的时间，部分设计人员甚至只能凭借以往的经验给出设计方案和图纸，导致设计与现场情况存在严重偏差，进而造成施工过程中存在大量的设计变更。此外，设计变更的程序复杂，流程繁琐，往往导致工期拖延，进一步曾加了施工企业的资金压力，一定程度上加剧了农民工工资拖欠问题。

(4)工程建设领域市场竞争激烈，建设单位无原则低价投标、中标现象明显。招投标过程中，部分业主(建设单位)“待价而沽”，人为干预招投标过程。施工企业为了中标，迫于压力不得不降低投标报价，造成施工企业抵抗市场风险能力降低[5]。同时，由于物价上涨、人力成本增加、材料价格波动等原因，施工企业在施工过程中往往经过艰辛而又漫长的变更、谈判过程来弥补资金缺口，最终导致了农民工工资无法顺利支付。

(5)工程建设领域合作形势复杂，工程分包(协作)单位监管难度大。施工企业在承接项目建设时，往往以分包或是专业协作的形式与其它公司共同完成项目的建设过程。对于其它协作单位，承接工程的施工企业通常不具有直接的管理权限或制约手段，同时也无法直接监管其它协作单位农民工工资支付情况。偶尔造成了即使施工总承包企业已经与协作单位及时、足额结算工程款，仍不能保证农民工工资的正常、足额支付的情况。

2施工企业促进解决农民工工资拖欠问题的建议

通过上述分析可知，在工程建设领域中，治理农民工工资拖欠问题是一个复杂的、综合性的系统工程。解决农民工工资拖欠问题需要从多方面入手，既需要完善相关的法律、法规，也要加大法律法规的宣传和执行力度，更要建立切实有效的执行、监管体系，从而从根本上解决这一问题。以下是针对施工企业提出的几点措施和建议。

(1)落实法律、法规和相关政策

针对工程建设领域的特点，施工企业在与其他协作单位(专业班组、个人)进行专业(劳务)协作时，坚持与发展农民工工资保证金制度。将《农民工工资发放承诺书》作为协作合同的附件，明确双方在农民工权益保障方面的权责，为保障农民工的合法权益，尤其是为工资正常发放提供法律保障。同时加强进场农民工管理和培训，坚持先签订劳动合同后进场施工。施工过程中，组织农民工进行相关的法律、法规和政策培训、讲座，确保每一名农民工都能了解自身应享有的权益和掌握维护自身权益的正确渠道、方法。此外，施工企业还应专门设立农民工管理小组，及时、有效地处理农民工遇到的各类问题，切实保障农民工劳动报酬权益、职业健康权益等合法利益，维护工地和谐稳定，防止恶意讨薪、暴力讨薪等相关事件的发生。

(2)规范企业自身工程建设全过程管理

施工企业在参与工程项目招投标过程中，要遵循市场规律。作为投标人参与竞争时，应充分考虑市场风险，不能因急于中标而盲目压低报价，导致项目中标后“无利可图”，给企业资金周转造成负担，影响工程款的及时结算，为农民工工资按时、足额支付埋下隐患；作为招标人寻找合作对象时，要严格遵守相关法律、法规，做到不违法分包、转包，不盲目要求合作方降低报价，避免合作方因资金周转困难而拖欠农民工工资。项目建设过程中，施工企业要加强质量管理，坚持“质量出效益”理念，以便顺利从建设单位拿回工程计量款；同时也要加强与协作单位的结算工作，确保工程款项及时、足额支付给协作单位，为农民工工资发放提供资金保障。

(3)建立和完善协作单位履约评价体系

施工企业应结合企业征信系统、企业信用信息公示系统、政府公共信用信息服务平台等数据平台，主动建立与本单位相关协作单位的履约考察体系，将履约考察结果作为选择合作对象时的重要依据。在进行专业(劳务)协作招投标时，优先选择履约能力强、信誉良好的单位(企业、个人)进行合作，对出现过拖欠农民工工资的合作对象实行“一票否决制”，从根本上减少拖欠农民工工资的可能。鼓励施工企业在合作过程中，对长期合作、履约评价高的单位给予适当优惠政策；对存在拖欠农民工工资问题的单位，协同监管部门进行联合惩戒。为实现诚信经营，维护工程建设行业公平正义创造条件。

(4)加快转变用工方式和农民工工资支付方式

施工企业加大人力资源投入，吸收部分专业水平高、服从管理的农民工进入企业，既充实企业自身工人队伍，稳定从业人员结构，又能部分解决农民工权益保障问题。同时，施工企业还应鼓励具备条件的专业(劳务)班组成立专门公司(企业)，减少或杜绝直接与“包工头”签订合同，避免出现因“包工头”跑路而导致大量拖欠农民工工资的严重后果。此外，在有条件的项目，施工企业应大力推行工资代发制度，通过设立农民工工资专用账户，建立和完善农民工实名制管理及考勤制度，施工企业委托银行直接将农民工工资按时、足额发放到农民工个人账户，减少中间环节，从而避免出现拖欠农民工工资的现象发生。

3　结语

农民工工资拖欠问题涉及部门广、人数多、社会影响大，是一个十分复杂的社会问题。要彻底解决农民工工资拖欠问题，需要各方面的力量参与，施工企业作为工资支付中重要的组成部分应当发挥积极作用。但在当前条件下，治理农民工工资拖欠工作不可能一蹴而就、简单化处理。一味压迫施工企业履行支付义务，只能陷入“前清后欠”的怪圈。同时作为农民工直接用工单位，施工企业在治理农民工工资拖欠的问题中责任重大，但权力不足。因此，施工企业必须更严格地执行各项法律、法规，遵循市场规律和契约精神，加强日常管理的同时不断创新工作方法，全力以赴解决农民工工资拖欠这一难题，为保障农民工权益作出应有的贡献。

[1]2014年全国农民工监测调查报告[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html.

[2]宁夏银川“1·05”公交车放火案移送至检察机关审查起诉[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2016-02/24/c_1118148255.htm.

[3]四川阆中法院举行公判大会8名被告讨薪农民工被判刑[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-03/18/c_128809613.htm.

[4]廖建国.不让建筑农民工工资被拖欠[J].中国就业，2014(2)：52-53.

[5]刘勇，黄士勇.从施工企业视角谈拖欠农民工工资问题的治理[J].淮北职业技术学院学报，2014(4)：58-60.

Discussions on the Approaches of Construction Enterprise To Solve the Migrant Worker Wage Arrears

ZHOU Bang-hong，TANG Xian-wen，LU Ling-yun

(Guangxi Road and Bridge Engineering Group Co.，Ltd.，Nanning，Guangxi，530011)

Migrant worker wage arrears problem has become the important risk affecting social harmony，this article analyzed the current situation and causes of migrant worker wage arrears problem in the construction field，and from the perspectives of construction enterprises，it proposed the targeted recommendations throughout various stages of engineering construction in order to solve the migrant worker wage arrears problem.

Engineering construction；Construction enterprises；Migrant workers；Wage arrears

U415.13

A

10.13282/j.cnki.wccst.2016.07.027

1673-4874(2016)07-0103-03

2016-05-29

周邦鸿(1988—)，硕士，研究方向：项目管理及工程材料研发；

唐贤文(1982—)，工程师，研究方向：项目管理及施工管理；

卢凌云(1988—)助理工程师，研究方向：项目管理及施工管理。