关于广东省规范管理电动自行车的立法建议



关于广东省规范管理电动自行车的立法建议

广东省人大常委会：

电动自行车，作为新型能源开发的一种产物，以其价格低廉，保养成本低，使用方便，品种丰富等特点备受广大市民的青睐，已成为城市居民重要的代步工具。然而，电动自行车在给人们出行带来方便快捷的同时，也给人们的交通安全带来威胁，由于车速快，安全防护性能差、管理上相对机动车较弱、骑行人的交通意识差等原因，造成事故频频发生，带来人身伤亡和财产损失的交通事故也越来越多。在道路交通事故中，电动自行车已成为马路杀手之一。面对电动自行车带来的交通管理难题，各地采取了不同的管理政策。有些城市禁止电动自行车上牌照和上路行驶，但实际上电动自行车禁而不止；有些城市没有明确政策，有些城市则允许电动自行车上牌上路。随着城市实际购买和骑乘电动自行车的市民越来越多，电动自行车的安全隐患不容小觑，要求从省级层面统一规范“电动自行车”管理的呼声也越来越高。因此，广东省人大出台一部有关电动自行车（非机动车）管理的地方性法规具有现实意义。下面，广东省电动车商会就该立法项目简单谈几点行业建议或意见：

第一，抓紧出台电动自行车的相关立法，具有积极的现实意义。

1.电动自行车市绿色出行系统的重要组成，应从技术、制度、规划、管理层面规范其发展。电动自行车绿色环保，应立法予以大力发展扶持。理由如下：一是电动车在“服役”期间，一辆电动自行车的百公里能耗成本分别是摩托车的1/15，小汽车的1/40，且没有尾气排放；二是在“退役”后，电动自行车的电池具有很高的回收价值，对环境污染不大，远不及通讯、家电等行业。

2.发展电动自行车，恰恰是我国建设资源节约型、环境友好型社会的需要，可以弥补目前城市公交中的“短腿”。在所有交通工具中，电动自行车的交通资源利用效率最高。在城市高峰时段，小汽车每小时运输能力为850人，摩托车为720人，不受拥堵限制的电动自行车为1000人。而且电动自行车占用道路面积仅为小汽车的一半，可以大大提高交叉路口的车辆通行效率。在绿色出行系统中，电动自行车的灵活性与通达性最好。同一时间段、同一距离出行，使用电动自行车比乘坐公交省时50%以上，比自行车省时30%左右。（注：数据来源于2011年6月23日《人民日报：电动车考验社会管理不应一禁了之》）

3.电动自行车牵涉千家万户的出行问题。目前，电子商务蓬勃发展，国家经济发展活力对快递行业的依赖程度可谓是空前的。因此，电动自行的路权直接牵涉到快递、电商、餐饮、饮用水送货等服务业从业者的就业问题，还影响着千家万户接受上述服务业的质量问题，即民生问题。

第二，实行电动自行车的牌证管理制度，规范电动自行车的使用。

四部委联合下发《关于加强电动自行车管理的通知》，各地都相继展开了关于超标电动自行车的管理行动，许多城市开始陆续实行电动自行车牌证管理制度，广东省此项工作也有了实质性进展，对各项性能不符合国家标准的电动自行车不予发放牌证并禁止其上路行驶。推行牌证管理制度以后，交通事故发生后，能迅速锁定责任人，有关事故处理的后续工作也能顺利进行下去。实行牌证制度刚开始虽然是繁琐的，但是长此下去对电动自行车的发展是百利而无一害的。通过立法的形式，使该项工作制度化、规范化，杜绝地方政府因懒政而对电动自行车一禁了之的极端做法。

第三，明确电动自行车的行业标准，统一各地的执法尺度。

通过立法，明确电动自行车的非机动车定位以及电动自行车的各项标准，例如车重、车速等。在标准范围内认定为非机动车，允许其在非机动车道上行驶。对不符合标准的，统一制定全省的管理规范，避免权力的恣意。

第四，明确拓宽非机动车道，合理分配路权。

参照北京等城市现有做法，在城市道路划出专用的非机动车道，为居民的绿色出行创造条件。

第五，清理省内不合理的地方决策、立法。

目前，各地市基本上都出台了有关电动车管理的相关规范，但各地做法不一，相距甚大。有个别地方贪图管理上的便利，实行懒政，一禁了之。这种做法触动了广大老百姓的切身利益，在社会上造成的负面影响也较大。因此，希望省人大能集中清理不合理的地方决策、立法。通过统一省内有关非机动车管理的立法，给各地市提供统一执法标准。

我们认为， 循序渐进且长期有效的管理才是和谐发展电动自行车的关键，一纸禁令并不能解决所有的问题。电动自行车交通管理出现的问题并不能只依靠规范电动车驾驶员的行为来实现，也不能仅由电动自行车的生产厂商来负责。对于目前电动自行车的现状，可以通过立法的形式，合理的进行分类管理，对已上路的超标电动自行车，可在道路交通管理上多下功夫，规范其行驶。而现阶段正在生产的电动自行车，要对其制造流程进行严格的管理和监督，确保每一辆电动自行车都是符合国家标准的。按照这样的方法，在生产源头以及道路交通这两方面进行综合管理，数年以后现有的超标电动自行车逐年淘汰，而生产出的新电动自行车都是有质量保证的产品，既逐步填补了电动自行车行业目前存在的缺陷，也解决了电动自行车给城市交通管理带来的难题。

广东省电动车商会作为电动车行业的民间组织，对电动车行业的特性、标准、企业生产等情况都十分熟悉。将来省人大立法工作如需要我会配合的话，本商会定当全力配合！

特此建议，恭请审阅、指示。