饲料执法工作中存在的问题及建议

张丽辉

（辽宁省大连市农业行政执法支队，辽宁 大连 116013）

饲料执法工作中存在的问题及建议

张丽辉

（辽宁省大连市农业行政执法支队，辽宁 大连 116013）

畜牧业在我国农业生产中所占比重较大。而饲料作为畜牧业的主要投入品之一，对畜牧业的健康发展具有重要作用。近些年，随着我国畜牧业生产蓬勃发展，饲料行业逐渐壮大，饲料行业监管工作中的问题也层出不穷。下面就饲料执法的实际工作中存在的问题分析如下：

1 生产、经营者的法律意识淡薄，从业人员素质参差不齐

我国目前已制定并出台了《饲料及饲料添加剂管理条例》及相关法律法规，在行业监管方面加大了力度。但由于经济利益的促动，饲料行业的生产、经营者往往知法犯法，钻法律空子，以牟取利益最大化。虽然法律法规对饲料行业从业人员设定了明确要求，但实际上多数从业人员的文化水平不高、专业知识缺乏，即使具备资格的从业人员在从事饲料行业后多数也不注重技术的提高及对法律法规的学习，知识更新不及时，甚至部分从业人员为外聘人员，一身兼数职，根本难以履行其职责。

2 饲料经营环节混乱

首先是进货渠道混乱。尤其是分布在乡镇及村屯的饲料经营者，他们或从大批发商处进货，或从上门推销的销售人员处进货，片面相信其宣传的饲料效果，没有严把进货关。其次，多数饲料经营者对饲料产品的相关信息如产品合格证、标签等没有进行认真核对，给制假售假者以可乘之机，使不合格的饲料产品在市场上传播开来。

3 违法添加物质或有效成分含量不足

有些饲料生产企业为了实现产品的某些特殊效果，在生产过程中添加违禁物质，以提高饲料产品的销售量；或者为了降低生产成本，以次充好、以假乱真，减少有效成分含量。部分生产企业未按照其所标注的生产标准生产，或者产品包装不符合产品性能要求，导致产品有效成分降低，达不到使用效果。

4 饲料执法工作中取证难、处罚难

在查处违法行为时，执法人员面对的问题多种多样，有些生产、经营者未按照规定建立相应的生产、经营记录，给执法人员查证违法产品及违法所得带来很大困难。在饲料监督抽检时，由于检测机构有时出具检测结果时间较长，导致所抽检饲料已过保质期，无法再立案查处。同时执法人员在调查过程中，由于不能采取强制措施，控制违法标志物难度大，增加了执法工作难度，降低了执法工作效率。

鉴于以上存在的问题，为规范饲料生产、经营的市场秩序，保障畜牧业健康发展，在今后的饲料执法工作中应着重做好以下几点：

4.1 加大培训力度，提高执法人员业务素质

执法部门要积极争取政府支持，提供经费保障，用于加强执法人员培训。通过提高执法人员包括专业知识、法律知识及办案技能等方面的业务素质，打造一支过得硬的执法队伍，打击违法行为，震慑违法份子。

4.2 强化体系建设，为饲料监管提供组织保障

建立上下统一的行政管理、执法监督和检验检测及技术服务的组织架构，各部门相互配合、信息共享，集中监管力量，在确保饲料行业稳定发展的同时，有力打击饲料生产、经营、使用过程中出现的违法行为。

4.3 加强宣传工作，营造良好的社会氛围

饲料监管部门要做好相关技术推广、服务及法律法规的宣传工作，同时要加强对管理相对人饲料相关知识及法律知识的培训力度，使广大的饲料生产者、经营者及使用者能够做到知法守法，依法进行生产经营活动。通过加强正面引导及逆向监管，双管齐下，维护饲料市场良好的生产经营秩序，保障畜牧业健康发展。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．04.026