试论新旧事业单位会计制度的变化

王秀伟 山东省文物考古研究所



试论新旧事业单位会计制度的变化

王秀伟 山东省文物考古研究所

摘 要：随着我国经济体制改革的深入和发展，事业单位的改革和转型成为目前政府改革工作的重点。本文通过分析事业单位旧会计制度的缺陷，说明事业单位新会计制度的变化。

关键词：事业单位 会计制度 变化

在我国经济体制转型的前提下，事业单位体制改革也在不断地深入发展，会计管理工作作为事业单位中的重要组成部分，其管理工作不仅影响事业单位的发展和进步，而且对于我国社会的发展有着相当重要的影响。事业单位的会计管理工作离不开会计制度的规范和引导，因此，在经济发展的新时期，事业单位积极与时俱进，转变传统的管理理念，树立正确的会计管理意识，制定科学合理的会计制度，创新会计管理工作的模式，既有利于事业单位的改革发展，又有利于我国经济水平的提高。其中会计核算、预算编制和资产管理等是事业单位会计管理中的重要组成部分，为了满足事业单位的发展需求，制切实可行的会计制度，是事业单位会计管理工作的重点，只有通过会计制度的规范和约束，事业单位的会计管理工作才能取得较大的进展。

一、事业单位旧会计制度的缺陷

（一）事业单位会计核算不科学

在我国经济体制由计划经济向市场经济转变的过程中，经过转型的事业单位需要面临严峻的市场竞争形势，给事业单位的生存和发展造成巨大的压力。作为一种为满足社会文化、教育、科学、卫等方面的需求，而提供各种社会服务的，不以盈利为目的的社会组织，事业单位的资金来源主要依靠国家划拨，不需要进行严谨的会计核算。传统的现金公务消费模式已经被公务卡消费所代替，而且额度代替现金，用指标实行预算管理是新型财政管理的显著特点，而且，零余账户用款额度代替库存现金等，有利于国家对事业单位的财政管理。另外，由于相关的法律法规不完善或者缺乏针对性，致使各地的核算方法以及指标不统一，严重影响了事业单位的会计信息质量，导致信息质量缺乏“可比性”。

（二）事业单位会计信息不准确

会计信息具有相关性、可靠性、可比性以及可理解性等特征，可以满足不同使用者的需求。因此，会计信息质量在事业单位会计管理工作中占有相当重要的地位。事业单位旧的会计制度中规定，事业单位不计提固定资产折旧，也不摊销无形资产，一律以账面原值列报的形式反映在资产负债表中，但是，在实际工作中，一旦使用固定资产，就必然会产生一些有形或者无形的损耗，使得固定资产的实际价值与账面原值不符，再加上事业单位的固定资产基本上都属于国有资产的管理范围，并且具有严格的管理规定，需要事业单位进行复杂的审批手续，不能随意处置损耗的固定资产，导致许多事业单位实物固定资产已经报废，而账面上还以原值列示，这种实际与账面不符的情况，既不利于事业单位对于本单位物资财产的实物管理又不利于固定资产管理部门对国有资产的监管。另外，旧的事业单位会计制度不计提无形资产的摊销和减值准备，造成账目与资产相背离的情况。这种错的会计信息，给会计信息使用者造成干扰，不利于使用者做出科学的分析和准确的判断【1】。

（三）事业单位会计体系不完整

旧事业单位的会计报表仅包括收入支出表、资产负债表以及事业支出明细表，没有规范的会计报表报表附注的制度。另外，由于资产负债表属于静态报表，按照旧的会计制度的规定，在有专项资金的情况下，如果当年的专项资金有结余，资产负债表中收入项目就会产生存有余额的情况，这与实际情况不符，缺乏合理性。

二、事业单位新会计制度的变化

（一）制定和实行会计核算制度

新的事业单位会计制度增加了政府收支分类、国库集中支付、公务卡车结算等会计核算内容，以适应政策改革的要求。

在国库集中支付制度中，增加了使用“财政应返还额度”、“零余额账户用款额度”两个科目，实行国库集中支付的事业单位，可以根据财政部门批复的具体用款计划收到和支用的零余额账户，核算用款额度。当事业单位收到财政部门的“财政授权支付额度到账通知书”时，借：零余额账户用款额度贷：财政补助收入；在购买服务、商品时，事业单位借：材料费等贷：零余额账户用款额度。在进行年度报账时，事业单位可以借：财政应返还额度贷：零余额账户用款额度，在进行下年度的会计预算时，事业单位可以借：借零余额账户用款额度用款额度贷：财政应返还额度等。这些增加科目，规范了事业单位的资金流动方向，确保资金的利用效率。

（二）合理管理事业单位的资产

新事业单位的会计制度规定，除文物文化资产外，事业单位的固定资产计提折旧，无形资产计提摊销，以反映资产的现有情况和实际价值，从而真实的体现出资产的实际情况。另外新的事业单位会计制度还规定了“虚提”折旧和摊销的处理方式，即在计提折旧和摊销时，冲减非流动资产基金，而不是计入支出，这种处理方式兼顾了财务管理和预算管理的双重需要，既有利于事业单位进行科学合理的会计预算，又可以准确的反映出事业单位资产在使用过程中的消耗情况，促使事业单位能够坚持做到“实物管理与价值管理相结合”的资产管理原则和理念，为事业单位进行会计核算提供了有效的会计信息，尤其是当事业单位对固定资产的核算不合理时，采用固定资产计提折旧的管理方式，可以促使事业单位加强对财务管理和预算管理，以提高资金的利用率。因此，在新的经济形势下，采取固定资产计提折旧，无形资产计提摊销的管理方式，符合事业单位的实际情况，促使事业单位加强财务管理和预算管理，确保事业单位的改革能够与经济体制改革相适应，从而推动事业单位的转型和发展。

（三）完善相关的法律法规

在出台了《事业单位会计制度》之后，国家又相继出台了一系列有关的《规则》、《制度》、《准则》等，并在医疗等单位进行尝试，以确保《事业单位会计制度》体系的完整。例如，依据当今我国的发展情况，新事业单位会计制度根据文化文物管理部门和有关文博单位的实际情况，增设“文物文化资产”科目，为防范和避免财务风险，事业单位会计制度把“借入款项”科目区分为“长期借款”、“短期借款”等科目，将“其他应付款”科目区分为“长期应付款”、“其他应付款”等科目，以提高财务的抗风险能力。另外，新事业单位会计制度全面、详细的规定了核算要

求、核算内容、账务处理等项目，以提高财务管理工作的效率，保证资金的规范使用和有效利用。

（四）规范会计报表体系

在财务报告中，新事业单位会计制度，增加了财政拨款收支表，以改进事业单位的资产负债表和收入支出表的项目和结构，主要有：在资产负债表中根据流动性和非流动性，排列资产负债表项目，以便于分析事业单位的财务状况；取消资产负债表中的支出和收入项目；采用多步式的结构设计收入支出表，以科学合理的反映出事业单位的收支补偿机制等。这种规范的会计报表体系，不仅促使事业单位的财务报表格式与企业会计和国际惯例相协调，增加了事业单位会计信息的可比性，使得事业单位的会计信息具有通用性，而且，能够真实、合理的反映出事业单位的实际状况，促使事业单位建立系统、完整的财务报表体系，以满足事业单位自身对预算管理、财务管理以及绩效考核等方面的信息的需求【2】。

（五）科学合理的管理固定资产

许多事业单位都存在固定资产使用不当，或者使用效率低的问题，因此，事业单位应该根据新的会计制度，提高固定资产的利用率。事业单位应该加强对固定资产的日常管理，分类管理不同的固定资产，清楚未计提折旧的固定资产的原因，追究有关管理人员的责任，实行合理的奖惩机制，以激励固定资产管理人员的工作热情，提高固定资产的利用率。定期盘点和清查固定资产，以确保账面与实际情况相符合，了解和掌握固定资产的使用情况，及时报销和更新；合理调整固定资产的管理结构，减少重置情况的发生，确保固定资产能够物尽其用；加大对固定资产的监督力度，防止公物私用、随意处理、挪用等现象的出现，以减少贪污腐败情况的发生，提高固定资产的使用率和效果。

三、总结

在经济全球化的趋势下，市场之间的竞争会越来越激烈，而事业单位的改革和转型既是时代发展的必然要求，又是事业单位自身生存和发展的需要。因此，国家和事业单位应该互相配合以促进我国经济的稳定健康发展。国家应该根据我国的基本国情，制定相关的法律法规，引导事业单位的财务管理工作，确保事业单位的转型能够有法可依。事业单位应该积极转变传统的财务管理理念，根据新的事业单位会计制度，采用科学合理的会计管理方式，合理的使用和配置资金，提高资金的利用率，以促进自身的发展和进步。

参考文献：

[1]陈世安.浅析新旧《事业单位会计制度》的变化[J] .行政事业资产与财务,2013,10:35+45.

[2]岳俊茹.试论新旧事业单位会计制度的主要变化及衔接[J].内蒙古科技与经济,2013,19:28-29.