保定城市发展中存在的问题及未来展望——基于京津冀协同发展大背景

李强 河北省保定监狱刘宇 河北农业大学商学院



保定城市发展中存在的问题及未来展望
——基于京津冀协同发展大背景

李强 河北省保定监狱
刘宇 河北农业大学商学院

摘 要：当前，我国已进入城镇化快速推进的时期，区域发展在我国经济社会发展中的地位日益重要。保定作为“京津冀”区域的金三角，其城市发展状况及功能定位对于推动“京津冀”协同发展起着生命线的重要作用。本文基于保定市的概况，通过分析其发展过程中存在的问题，对其发展提出了未来展望。

关键词：协同发展 保定市 未来 展望

一、引言

2015年4月，中共中央政治局召开会议，审议并通过《京津冀协同发展规划纲要》，这标志着京津冀协同发展上升为重大国家战略，区域发展不平衡的问题将逐步得到解决。京津冀区域将建成以首都为核心的世界级城市群，成为区域整体协同发展改革的引领区、全国创新驱动经济增长的新引擎，区域内生态环境将得到恢复。

京津冀地区作为我国第三大经济区，“大城市病”等因素困扰着首都北京的进一步发展，而且，北京、天津的“极化”作用日益加强，向周边辐射的作用未能充分发挥，甚至形成了“环首都贫困带”。整个京津冀区域内存在着发展不协调，经济不平衡等问题。河北省将成为产业转移升级实验区、现代商贸物流基地，保定市地处河北省中部，历史悠久，与北京天津构成黄金三角，交通十分便利。在未来的一段时期内，保定市如何抓住京津冀协同发展的重要历史机遇期，提高城市发展质量，成为一个亟待解决的问题。

二、保定市概况

保定城始建于元朝，距今已有千年的历史。“保定”两字有“保卫大都（北京），安定天下”之意。保定距离北京140公里，是北京的“南大门”。清朝时保定为直隶省省会，是直隶总督的驻地。解放以后，保定一直为河北省省会，直到1968年，省会迁往石家庄。保定长期是河北省的行政、经济、文化中心，是京津冀区域的重要城市之一。保定市历史悠久，文化底蕴深厚，旅游资源十分丰富，有国家5A级景区两处，每年接待各地游客数千万人。保定市科研教育资源丰厚，市内有十余所高校，在校人数众多。

保定是河北省人口最多的设区市，总人口达1200万。2015年，保定市区由“三区”变“五区”，原有的清苑，徐水，满城三县并入市区，市区人口达到280万。保定市拥有四通八达的交通网络，市区内有京广铁路，京广高铁和津保城际铁路三条铁路干线，拥有六条高速公路，来往京津石，十分方便。

三、保定市发展存在的问题

京津冀协同发展是党中央、国务院在新的历史条件下做出的重大战略部署，是一项事关京津冀长远发展和人民福祉的重大决策。推进京津冀一体化，主要工作就是疏解北京的非首都功能，缓解北京“大城市病”，增强京津两大城市的辐射作用，使京津冀三地发展更加均衡，生态得到恢复。近些年来，保定在城市协同发展上成绩显著，但同时也存在一些短板，这可能会限制将来的进一步发展，尤其要引起人们的注意。

在近些年的发展中，保定市人口聚集与城市产业发展不同步，工业化对城镇化的带动作用并没有充分发挥出来。去年保定市城镇化率为44.2%，仍低于全省49.3%的平均水平。相对于京津而言，保定市的各项基础设施指标都要低许多。科学，教育，文化，卫生等方面与京津两地的差距更大。2014年北京人均可支配收入为43910元，天津为31506元，保定市仅为14734元，差距明显。各项指标的落后，无疑给一体化的发展，带来了不利的影响。保定市只有拉近与京津之间的经济差距，才能够减少阻力，顺利做好承接，吸引更多的资源。

环境污染一直是保定市发展的一个瓶颈。近年来，保定市虽然采取了相当大的措施来整治环境污染问题，尤其是空气质量差的问题，但是收效甚微。在环保部监测的全国74个重点城市中，保定市位列空气质量相对较差的前十位城市之首。这当然有一部分客观存在的原因，但也与当地政府工作不力，民众环保意识不强有直接关系。既要金山银山，又要绿水青山，有了良好的生态环境作为支撑，城市发展才会有更大的空间。

保定市城市规划相对滞后，交通网络不够健全，拥堵现象大量出现。城市规划需要有远见，不能只看眼前利益。保定市老城区街道改造升级步伐较慢，在机动车数量增长较快的情况下，难以达到需求。城市产业布局不够合理，早晚高峰拥堵情况严重。公共交通网络不够发达，服务不够到位。没有发达的交通、便捷的生活、优质的服务，就无法对接京津，就不能更好的吸引优质的人力资源。

保定市干部群众的思维意识相对保守，思想不够解放，这也成为阻碍城市发展的一个方面。保定是古城，有许多优秀的文化传统，但是同时也使人们的思想变得较为保守。保定是传统的轻工业城市，产业工人众多，生活节奏比较慢。虽然经济水平不高，但许多人安于现状，思想上没有跟上时代的潮流。一些政府部门依法行政意识淡薄、办事效率不高，懒政怠慢的现象仍比较突出。不少干部“等、靠、要”思想情绪较重，主动奋发作为的意识还没有深入人心。全民创新的动力不足，创业的热情还有待激发。

四、保定市发展未来展望

京津冀协同发展是国家战略，需要顶层设计，共同推进。国家层面有了利好的政策，保定市人民也必须变被动为主动，积极融入到协同发展中来。保定要按照中央的部署，做好城市定位，承接好北京的非首都功能外溢，率先实现京津保联动发展。在经济方面，保定要找准短板，调整结构，发挥比较优势，利用资源，注重发展质量。在城市规划发展方面，要拉大城市框架，大力发展交通，提升城市品味，加快中小城镇的发展。在环境保护方面，要坚定不移的治理环境污染，守住蓝天，保住碧水，植树增绿，铁腕监管。在思想意识方面，要解放思想，与时俱进，放眼未来，开拓创新。

历史的机遇可能只有一次，保定这座曾经辉煌的城市不能再错过这次重大的机会。借助京津冀一体化的东风，保定人民要奋发有为，重新使这座古城成为区域内的中心城市。保定这座历史悠久的城市将在国家复兴的道路上砥砺前行。