广东机动车年票，何时“休”？

张玉荣

2016年，作为广东省最早实施年票制的城市，广州“年票制”已迈入第16个年头。年票制在广东各地实行以来，一直备受争议。公众不断质疑年票制的合理与合法性，甚至有律师多年为此“死磕”。2016年广东“两会”期间，年票废存问题再引热议。

“我今天发言的题目是依法行政，取消年票！”近日，广东“两会”期间，在广东省政协即席发言大会上，政协委员江佐中抢麦发声，建议广州向深圳学习，取消年票制。

与往年一样，广东各地要求取消年票制的呼声不断，尤其是其实施的合法性受到广泛质疑。今年，又有省政协委员、人大代表提交废除年票制的提案，呼吁有关部门的关注和改革！取消年票制的高涨呼声中，省政府相关部门主要负责人纷纷表态。

何为年票？机动车辆路桥隧道通行费年票，是少数地方政府部门对当地部分收费路桥，收费站在按次征收通行费（次票）的基础上，发行的一种包年票，购买年票后，过往收费路桥时，不需再支付通行费（次票）。

广东省是全国最早推行年票制的省份之一。最早实施的广州，从2001年开始“试行”到现在已有15个年头。然而，年票制在广东各地实行以来，一直备受争议。据悉，目前除深圳、汕尾、阳江、梅州4市外，广东其余17个地市均已实行年票制。

年票“不合理”？

近日，《小康》记者走访广州市多个年票缴费网点，缴费窗口都是开放状态，但是异常冷清。越秀区某缴费点工作人员说：“一般年底是年票缴纳高峰期，但是最近这个讨论很热，来缴纳的人很少。”

在缴费点的业务资料取阅处，《小康》记者发现有不少关于年票的公告手册。记者注意到《广州市城市路桥隧道车辆通行费年票制办法》中对违法办法的说明：不按规定缴纳年票通行费的，责令其补缴年票通行费，并从应缴之日起按日加收应缴年票通行费额2‰的滞纳金，滞纳金总额最高不得超出应缴年票通行费总额。不按规定缴纳年票通行费，自滞纳金产生之日起超过三十日，经催告车辆所有人仍不履行的，市交通管理部门可以申请人民法院强制执行。

私家车车主仇小姐介绍，她2011年买的车，因为觉得缴年票非常不合理一直没有购买。“买车的时候4S店不会硬性要求你买。其实买了也没什么用，过路桥照样要收费，而且一旦买了就要建档，迟交还要交滞纳金。”

仇小姐认为，年票制在设计上非常不合理。“我一般开车主要在市区转，很少出市，更不用说出省，一年到头花不了多少钱。”她还举例说，有些广州牌照的车到周边的城市去，也要交几百块的路桥费，而且一出省，年票一般针对本地车，成了双倍收费，没有道理。

销售员伍先生家住广州，经常在广东省内出差。他告诉《小康》记者， 自2008年买了新车，他每年都有按时购买年票。“现在珠三角九市年票互通，不用交路桥费，对于我们经常往外跑的人来说影响也不大。”

而对于常驻本地不需要经常开车外出、不怎么使用路桥隧道的车主来说，购买年票显得不公平。有不少车主表示现行的年票制“一刀切”，只覆盖部分路段，却要求所有的车主买年票。

近日，广东省省情调查研究中心发布《广州市机动车路桥隧道通行费年票争议的调查报告》，调查分为街访调查和网络调查两个部分。调查显示，超八成网民认为年票制没有法律依据;近六成人认为现行年票征收方法“一刀切”、不公平。《报告》建议，广州市有条件探索凭藉粤通卡推广平台及ETC技术等，让车主自主选择购买年票或次票，探索更公平的通行费收取方法。

交通部门工作人员上路稽查年票

年票“不合法”？

“以前要和年票挂钩，我不得不交。现在年审并不再和年票挂钩，买不买年票也可年审。”出租车刘师傅告诉《小康》记者，他2年没有买年票了。“我还听说与车辆年审挂钩强制收年费是‘违法’的，还涉嫌双重征税。”

除了不合理，年票制最大的质疑在于其合法性。广东省政府参事王则楚称，年票制不合法，指的是其依据违反上位法和上级文件，即《收费公路管理条例》第三十五条第（三）项和国务院办公厅在2002年下发的有关治理机动车乱收费等问题的通知中“严禁将车辆通行费平摊到所有车辆并强制收取”的要求。

另一质疑点是年票信息公开程度低。“公众只能偶尔通过媒体等渠道获得碎片化的信息，犹如雾里看花。”王则楚表示，年票收费还贷情况从不向社会公布，市民蒙在鼓里，实际上有的地市政府从收取的年票中早已还清贷款，但仍然继续收取，根本谈不上“接受社会监督”。

“对于各地财政来说，年票不是必不可少的‘巨额收入’。广州去年年票收入只占财政收入的1.9%，珠海只占0.4%。年票制的受益者，到底是谁？” 广东省政协常委、九三学社社员孟浩说，收费制的长期存在，不仅严重侵犯公民权利，也损害政府公信力，与依法治国的理念背道而驰。近来不少市民拒交年票，而且有愈演愈烈的趋势。应该顺应民意，废除年票制。

在今年广东“两会”上，孟浩提交了《关于尽快依法废除广东省机动车年票收费的建议》的提案。孟浩此举，受到廖建勋、赵绍华、孙农、周玉忠等律师的力挺，这4名律师与年票制“死磕”多年。他们联名签署的法律意见书上，写着“年票制度违反上位法”。

各市收取年票的法律依据，是广东省人大常委会于2009年修订实施的《广东省公路条例》。其中规定，省政府交通管理部门对本行政区域内的政府还贷公路，可以实行统一管理、统一贷款、统一还款。经省政府批准，可在一定区域内实行车辆通行费年票制。但这与国务院《收费公路管理条例》规定的，“收费公路经营管理者不得强行收取或者以其他不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费”相冲突。

意见书称，处于下位法的地方性法规《广东省公路条例》关于年票制的规定违反上位法，按照《立法法》，下位法中违反上位法的规定无效。

年票存废，“两会”热议

年票是否合法，广东省政协委员江佐中明确表达了自己的反对意见。第一，年票制违反国家相关法规;第二，年票制损害群众利益，伤了民心。第三，年票收支不依法公开。“2001年1月1日开始实施，至今已经15年。多年来还贷总额以及巨额收费不公开不透明。”此外，上路稽查年票属于违法执法。

孟浩说，广东省近几年全面深化改革以来，陆续取消、减免了数以百计的行政审批和收费项目。这些取消和减免，全省年均为社会和群众减少负担30多亿元。取消这些收费项目，老百姓欢迎！

珠海市市长江凌说，在实行年票制之前，每条路都有收费站，每次进出收费站都要缴费，这样的话城市交通影响很大。后来考虑到当地车辆走得比较多，才推出年票制，车辆进出道路不用停下来交钱，把这些收费站都撤掉了。

他认为如果取消年票制，要么重新设收费站来收费，对走的人才收，不走的人不收，这样就体现公平，但是这样就会造成城市道路的拥堵。政府如果不收年票，又不设收费站收费，那就只有靠财政来解决这个问题，这要看各地财政的承受能力。因此，对这个问题，各地都还要研究。

他表示，年票问题不是珠海一个地方的问题，是全省一个全局性的问题，在全省21个地级市当中，绝大部分都实行年票制。“知道大家都很关心这个问题。”他说，珠海有珠海的情况，会请省里面来统筹研究这个问题，也会进一步研究，看怎么样可以做到更科学更合理。

年票样式

省消委会、省发改委、省财政厅都发话了

鉴于消费者对年票制反映强烈，征收与反征收的矛盾有进一步升级的趋势，2016年1月25日，广东省消委会代表广大消费者向广东省发改委、广东省交通运输厅提交建议公函，正式提出解决年票问题矛盾，保护消费者合法权益的若干建议。

广东省消委会认为，政府及有关部门应尽快建立合法合理、公平公开的道路收费制度，取替现行的、为广大消费者所诟病和抵触的年票制。同时，建议政府及有关部门大力推广普及“ETC”电子不停车收费系统的方式，优化道路通行费用的收取。建议政府及有关部门进一步免费开放已解决债务问题的路桥隧道，并在条件允许的情况下，尽量回购部分收费道路供市民免费通行。

同日，广东省发展和改革委员会主任何宁卡接受媒体采访表示：“实施年票制，主要是因为我们的基础设施建设，道路建设都是以负债的方式来开展实施的，因此会有债务问题需要解决，但又不能否认的是，作为让使用者付费的年票制在实行当中也确实存在着一些不合理的现象，甚至还有些项目明明到了收费期满还在继续收费的现象。”他说，对于如何进一步解决上述问题，目前广东省政府正在启动立法性的研究，希望能建立更好的机制进行规范。“但会否取消年票制，就要看最终的研究结果。”

“我赞成取消年票，因为国家有规定，但取消的过程需要有关部门研究一下。” 广东省财政厅厅长曾志权对废除年票制也表示支持。“取消年票制不仅仅涉及到谁出钱的问题，关键是要依法行政，落实国务院关于公路收费条例的规定。”

他表示，目前全省纳入年票范围的公路贷款余额还有500多亿，其中400多亿属于珠三角，但省财政不可能把这些地方政府的债务“包揽”下来，根据谁举债、谁偿还的原则，这些债务需由地方政府负责偿还。

是否违反上位法？

省交通厅副厅长：这个还不能完全这样认识

广东“两会”期间，广东省政协委员、省交通运输厅副厅长徐欣也接受了媒体采访，回应了关于年票合法性、是否会取消年票等问题。徐欣表示，政府相关部门也在积极探索研究，解决年票问题。

关于年票的合法性的问题。徐欣这般回应称，“国家的法律法规虽然没有说收年票来解决（债务）问题，但地方的债务问题允许地方制定相关的规范性文件来解决。但随着时间增长，我估计还会妥善解决。”

《广东省公路条例》是否违反上位法？徐欣表示：“这个还不能完全这样认识。过去政策是‘贷款修路，收费还贷’，这个政策已经持续这么长时间了。借了款来修路，完了通过收费来还银行贷款。因为国家拿不出这么多钱来解决问题，只有这样来解决。但现在随着国家财力的增强，经济的发展，就会好一些。”

对于违反上位法的争议，是否赞同举行听证会，或提交人大审查修订？徐欣表示，举行听证会还是必要的。“如果广大市民或民意代表认为必须要进行修订的时候，就要考虑修订了。另外行业发展本身也需要考虑这个问题。”

年票样式

年票制受到很多车主抵制

年票有没有希望取消？

省交通厅厅长：正在研究比较完善的方案

2016年1月26日，广东省交通运输厅厅长曾兆庚接受媒体采访，回应将改善收费结构，逐步取消年票。他透露，省交通厅正在会同相关部门研究制定完善的方案，以更加公平合理的形式，让公众能够接受。

年票有没有希望取消？曾兆庚谈到，正在研究比较完善的方案，一个是改善收费模式，关键是有利于公众出行，以更加公平合理的形式回应社会，让大家能够接受;另一个是逐步取消年票。这个还要征询有关部门的意见，按程序办理。

谈及“贷款修路，收费还钱”的模式，曾兆庚表示：现在大部分的交通项目都是通过贷款、融资来解决资金的缺口问题，收费还贷是一个长期的政策。

对于公众和代表、委员都在呼吁的年票信息公开，曾兆庚回应称：“应该公开。这个要相关部门参与，包括审计部门、交通部门等，地方也有相关部门。”

而年票信息什么时候能公布？曾兆庚表示，适当的时候会公布。要完善、精确整个数据，要经过各个方面的核对。我们会在适当的时候，以适当的方式向大家公布。

“从开始实施到现在，应该说，年票对改善整个广东的交通行业起到了很好的作用。”曾兆庚表示撤收费站，年票制贡献很大。“实施年票撤掉了将近400个收费站，现在剩下的就是一些次票站。实施年票这么多年，逐步把深莞惠、珠中江、广佛肇、潮汕揭四个圈进行互免互通，2013年又扩大到珠三角9市互免互通，这是一个非常好的便民形式。”