省级“两会”之民生措施篇

陈标华

截至1月28日，全国已有30个省份召开省级“两会”。经梳理发现，各地“两会”除了规划“十三五”和设定2016年GDP目标外，还在养老金、教育、环保、休假等民生方面提出很多新政。

从1月8日河北省首先召开地方“两会”，截至1月28日，除安徽省以外，全国30个省（自治区、直辖市）对外晒出了2016年的政府工作报告。对于参会代表委员们来说，参政议政是他们的使命，而对普通老百姓而言，民生动向或许最容易挑动他们的神经。

《小康》记者通过对比30份省级政府工作报告，梳理了其中涉及民生的部分，分析2015年30个省级政府在民生领域各自的发展侧重，以及归纳在新的一年里各地政府又要办哪些民生大事。

山西民生支出占比名列前茅

各省级政府对民生的重视，从民生投入占比中能窥见一斑。

民生投入占比是指一般公共预算中用于民生支出的比例。如果忽略统计口径的差异，2015年，从各省所做的政府工作报告来看，山西省以84.2%的比例名列民生支出占比第一名，而全国的平均值约为74%左右。如果以民生投入金额对这30个省份进行排列，广东省则以8912.66亿元排在前列。

细究这30份省级政府工作报告涉及民生部分还能发现，新的一年的工作任务，经济发达地区与经济相对落后地区有明显的区别。比如在教育方面，广东、北京、上海、浙江、江苏的政府工作报告用了将近一半的笔墨来谈考试招生制度改革、深化课程改革、推进中高职和应用本科贯通培养改革试点等问题。而一些经济发展相对落后的省份和人口大省，其政府工作报告更多地在谈一些教育基础设施、教师队伍建设等发展中的问题。

如广西省提到，继续实施教育“双千计划”，新建幼儿园125所、义务教育学校41所、普通高中8所，改扩建一批学校;甘肃省提到，对58个集中连片贫困县和17个插花型贫困县乡村中小学、幼儿园教师发放生活补助等;贵州省在未来一年的工作目标中，则把重点放到义务教育的问题上。

十件民生实事贵州省超额完成 广东完成98%

各地政府2015年初承诺了当年要做好的十件民生实事，落实情况如何？

针对2015年十件民生实事中准时完成的任务，可分为“基本完成”和“完成”这两类。前者对应的是相对宏观、抽象的任务，例如用“提高标准”、“加快建设”、“完成一批”等字眼;后者则针对有量化的并确已完成的任务项。

按照这个标准，从政府工作报告中有提到完成情况的，各地十件民生实事任务基本完成。

其中，贵州省超额完成任务。比如计划摘掉160个乡镇减贫帽，实际完成219个;计划改造农村危房35万户，建成扶贫生态移民房3.5万套、搬迁15万人，实际上农村危房改造累计开工36.68万户、竣工35.02万户，建成扶贫生态移民房4.59万套、搬迁15.77万人。

据了解，广东省除农村生活垃圾处理场建设部分地区未能如期完成外，其余44项已完成或基本完成，十件民生实事完成率为98%。此外，2015年广东省各级财政共投入2139.4亿元用于民生实事的工作，而今年计划投入2100亿元，投入力度有所减少。

值得注意的是，十件实事在表述上与往年有所不同。如在浙江省的政府工作报告上，“十件实事”改成了“十项实事”。报告起草组相关负责人介绍说：“今年的民生十项实事，其实一项指的是一个方面，十项实事算起来要超过40件实事。”

在大会现场，两位委员同时抢到话筒后出现一起发言的场景。 图 /中新社

提高养老金成最关心问题

自从李克强总理在去年全国“两会”上提出，2015年企业退休人员基本养老金标准提高10%，养老金问题一直得到老百姓持续关注。

今年几乎所有的政府工作报告中都明确提出，“按政策提高企业和机关事业单位退休人员养老金”。

如广东提出“企业职工基本养老金、城乡居民基础养老金标准、城乡居民医疗保险补助标准逐步调整提高”，山东提出“提高基本养老金、失业保险金、城乡低保等保障水平”等。

有评论指出，依照国家的要求，今年企业退休人员基本养老金调整总水平仍为10%，但在经济增速放缓、人口老龄化加速、财政支出压力较大的背景下，多地退休人员的养老金今年或将迎来再次上涨，实在不容易。

另外，早在2015年中，养老金“并轨”也正式进入实质性启动阶段。记者查阅资料发现，多地也陆续公布了当地的养老金并轨实施意见和办法，以及明确了个人缴费工资基数。

多地企事业单位今年将调薪

《小康》记者注意到，多地在明确表示对企业职工、机关事业单位工资改革进行了部署和安排。

对于企业职工工资，河北提出“推动企业职工工资合理增长”;内蒙古提出“强化企业收入分配调控，扩大工资集体协商范围，适度调整职工工资增长幅度”;青海提出“深化企业工资分配制度和机关事业单位工资制度改革”。

对于机关事业单位工资，江苏提出今年要“完善机关事业单位工资收入分配制度”，北京提出今年要“平稳推进机关事业单位工资制度改革”，陕西也提出今年要“推进机关事业单位工资制度改革”，河南提出“适当提高机关事业单位人员基本工资，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴”等。

据了解，截至2015年7月底，机关事业单位调整基本工资标准的工作全面完成。此次工资制度改革调整优化了工资结构，将部分规范津贴补贴或绩效工资纳入基本工资，提高了基本工资占工资的比重。同时，重点向基层倾斜，并确保所有人员的工资都有所增加。

多地提出落实带薪休假制度

随着全面“二孩”政策的放开，休假问题成为各地“两会”追逐的话题。记者梳理发现 ，广东、河北、江苏、云南等多地在政府工作报告中提出，今年要落实带薪休假制度。

自从“全面二孩”政策放开以来，多地已经在新计生条例中取消了晚婚假，同时对产假和男性陪产、护理假做出一定调整。例如，调整后，山西婚假达30天，安徽、江西等地的产假有158天，广西和宁夏男性的陪产假延长到25天。

然而生二孩不是一个轻松的选择，无论是生育时的产假，养育时的成本，还是医疗和教育资源的稀缺，都是无法回避的问题。

此前，上海市委书记韩正在浦东代表团参加审议时表示，“现在放开两孩了，未来十年上海儿科医生紧缺，我觉得三甲医院都应该恢复儿科。”

而在教育资源分配上，北京市教委主任线联平表示，北京计划今后3年新增15万个学前教育学位，满足全面放开二孩后孩子入园的需求。四川省成都市则计划，在2016年新建300所公办幼儿园，增加约8.6万个学位，为3年之后可能到来的入园高峰做好准备。