国防动员软实力建设途径探析

张立　王平　肖丁

【摘 要】近年来关于“软实力”的研究已成为热点问题之一。国防动员领域是军事领域的重要组成部分，加强国防动员软实力建设可从牢固树立建设国防动员软实力的意识、紧紧扭住凝聚力形成这一根本、完善发展国防动员软实力的规章制度、促进有形国防动员实力资源的协调发展、加强对外交流与宣传等途径入手，稳步推进国防动员软实力建设的持续发展。

【关键词】软实力；国防动员；建设途径

“软实力”概念，是1990年美国前助理国防部长、哈佛大学肯尼迪政府学院院长约瑟夫·奈教授在其出版的《注定领导：变化中的美国力量的本质》一书中首次提出的。该概念一经提出，就成为世界各国的流行语。1993年我国学者王沪宁在《作为国家实力的文化：软权力》中介绍了约瑟夫·奈的“软实力”概念，并进行了相关研究。此后，“软实力”在国内引起了学界、政界、社会大众的广泛关注，掀起了研究热潮。国家软实力、政治软实力、文化软实力、城市软实力、企业软实力乃至军事软实力等概念目不暇接，几乎覆盖了所有社会研究领域。国防动员领域是军事领域的重要组成部分，探索国防动员软实力的建设途径，对于加强国防动员能力建设，丰富和发展国防动员基础理论具有具有重要的理论和现实意义。

1 牢固树立建设国防动员软实力的意识

加强国防动员软实力建设，首要的是军地双方都要树立建设国防动员软实力的意识，注重顶层设计和总体筹划，把国防动员软实力建设纳入国家战略和军事战略之中。随着美国“亚太再平衡”战略的稳步推进及其“空海一体战”理论的深化，其在我周边不断挑起事端的征兆日趋显著，周边环境将日渐复杂。此外，随着我军广泛参与“国际维和”行动、“亚丁湾护航”行动等，各类非战争军事行动的需求也逐步增多。可见，无论是应对和平时期的非战争军事行动，还是战时的作战行动，我军的使命任务较以往增加了许多，要求也提高了许多。为此，要发挥好国防动员作为连接平时与战时的纽带作用，军地双方人员的软实力建设意识的牢固与否将起到十分关键的作用。

2 紧紧扭住凝聚力形成这一根本

软实力能否形成对外的效果，其内部的凝聚力是根本。国防动员软实力建设，不仅仅是军队的事项，而且也是地方各级政府、行业部门、社会团体等需要履行的职责。为此，搞好军队内部乃至军地双方的团结，使大家“心往一处想”、“劲往一处使”，形成内部强大的凝聚力。一要，加强官兵团结、军民团结。“官兵一致、军民一致、瓦解敌军”是我军政治工作的基本原则，是克敌制胜的法宝。新世纪新阶段，面对新的形势和任务，我们在加紧国防动员软实力建设中，仍要贯彻好这一好传统，发挥其应有优势。二要，大力培育军地人员核心价值观。核心价值观在国防动员软实力中居于基础和支配地位，具有强基固本、凝神聚气的作用，而国防动员软实力在很大程度上是对核心价值观培塑的集中表现。为此，我们要始终坚持用社会主义核心价值观和当代革命军人核心价值观来统领思想，准确把握军地人员思想脉搏，引导其树立坚定的理想信念。三要，注重从传统文化中汲取力量。我国传统文化所蕴含的爱国主义、英雄主义、民族气节、忧患意识等等，历来是中华民族团结奋进的力量源泉。

3 完善发展国防动员软实力的规章制度

制度是介于物质与精神间的范畴，具有较为鲜明的刚性特征，因而对国防动员软实力建设带有全局性、根本性、稳定性和长期性作用。国防动员软实力建设法制化是依法治国、依法治军的重要组成部分，也是国防动员软实力建设自身的本质要求。把国防动员软实力建设纳入到法规制度之中，把以往在国防动员实践中形成的一系列好经验升华为规范的法规，这实际上是确立了国防动员软实力建设的法律地位。为此，从国家层面上，应依据《国防法》、《国防动员法》、《突发事件应对法》、《国防教育法》等有关法规，着眼军队使命任务的拓展，进一步出台一系列专门性法规。从地方层面上，各级地方人大、政府要紧密结合本地区实际，制定完善配套的地方性法规和行政规章，通过法律法规的形式，把党和政府关于国防动员的法规政策指示上升为国家意志，把基层的成功经验用动员法规的形式固定下来，把解决问题的有效手段用动员法规的形式体现出来，使之与基层实际相结合、与国防需求相衔接、与国家基本法相配套，形成完善配套的动员法规体系。

4 促进有形国防动员实力资源的协调发展

有形国防动员实力资源，按照动员领域划分，主要包括：人民武装动员潜力、经济动员潜力、人民防空动员潜力、交通战备动员潜力、信息动员潜力、装备动员潜力等等。其属硬实力范畴，同时又会影响和制约软实力。只有强大而协调发展的国防动员硬实力，才能产生出相应的软实力。否则，过度弱小的国防动员硬实力，由于自身能力生成模式的落后，因而难以对外产生吸引、威慑效应，难以为国防动员软实力作用的发挥提供坚强后盾；而过度膨胀的国防动员硬实力，由于其自身软实力的滞后，因而也不能产生内在的整合、凝聚以及外在吸引、感召。可见，只有着眼打造强大而协调发展的有形国防动员硬实力，才能有效促进国防动员软实力的生成和转化。具体而言，就是要统筹国防动员的各个领域，做到相辅相成、协调发展。

5 加强对外交流与宣传

新的历史条件赋予军队新的使命和任务。军队的职能不仅是打仗，还要积极在国际社会中发挥应有作用，维护世界和平与稳定。因此，军方要重视对外交往，在交流、对话与合作中展现我军形象。一是，积极组织参加与外军的联合军事演习。通过与其他国家进行联合演练等活动来向外展示我先进的武器装备和训练有素的战斗技能，宣扬强大的战斗力，提升我军善于战斗、为国家利益敢于奉献牺牲的整体形象。二是，加大军事人才交叉培训的力度。通过外派人员到其他国家进修和培训，学习其先进的军事理论，并根据我军实际进行创新利用；通过为他国培训军事人员，展示我军形象和战斗力并影响外军的立场观点。三是，提高对外宣传能力。高效快捷的内外宣传力量构建应充分整合军地双方的传媒力量，充分利用报刊、电视、网络等传媒手段对外报道我国防建设所取得的各种成就，及时消除各种负面影响。

[责任编辑：王楠]