湖北省财政支持足球事业改革发展研究

胡敏捷

(湖北省社会科学院，湖北 武汉 43000)



湖北省财政支持足球事业改革发展研究

胡敏捷

(湖北省社会科学院，湖北 武汉 43000)

摘要：在分析湖北省足球事业发展现状的基础上，按照《国务院办公厅关于印发<中国足球改革发展总体方案>的通知》(国办发[2015]11号)的有关要求，针对湖北省内足球发展的不足，提出改革发展的建议和要求,加快推进改革、振兴足球，并以此为突破口深化足球管理体制改革,提升湖北省体育大省形象，实现体育强省梦的实际行动。

关键词：湖北省；财政支持；足球发展

1湖北省足球运动发展现状

1.12014-2015年湖北省财政部门资金投入稳步增长

2014-2015年，全省各级财政用于足球发展的资金总额为31675.68万元，其中：其中2014年为4428.434万元，2015年为27247.246万元。2015年与2014年相比，全省体育部门用于足球发展的资金增长515.27%。

(备注：表1、表2数据均来自于对湖北省财政厅调研资料)

1.2全面推进职业俱乐部发展及场地建设

为支持俱乐部的发展，从2015年开始省体育局减免了俱乐部的联赛场地费用，省足协在梯队建设、教练员交流等方面与俱乐部加强合作，武汉市体育局计划建设的“职业足球公共训练基地”将免费提供给俱乐部使用。这些举措在一定程度上大大减轻了俱乐部的负担。

近年来，省内足球场地建设步伐明显加快，武汉体育中心凭借良好的软硬件条件，被确定为中国国家队的主场之一。荆州、宜昌、黄石等地已建或拟建大型足球场地设施。社会资本进入小型足球场地建设领域日趋活跃。

1.3足球竞赛体系不断完善

常年开展的足球竞赛包括中甲联赛、“谁是球王”、“我爱足球”中国足球民间争霸赛、全省青少年U系列锦标赛、全省业余足球联赛、各地城市足球联赛、校园足球四级联赛等赛事蓬勃发展。积极承办中国之队比赛和高端商业赛事，基本涵盖了职业足球、社会足球、专业足球、校园足球和商业足球等各个方面，竞赛范围逐年扩大，影响力不断提升。

1.4校园足球迅猛发展

省财政每年安排专项经费9000万元，对全省校园足球示范点和特色学校给予经费支持；2015年设置校园足球省级专项资金3000万元，各地投入校园足球的资金达到4700余万元，全部用于足球教学、添置足球器材、组织教师培训和开展足球联赛等活动。湖北省出台了《关于加快发展校园足球活动的实施方案》，从2015年起在全省全面推进校园足球活动。

1.5社会足球发展良好

足球运动在湖北省有着深厚的群众基础，足球爱好者和参与者众多。全省业余足球联赛已成功举办9届，参赛规模和竞技水平逐年提升。2014年，由中央电视台、教育部和国家体育总局联合举办的“谁是球王”中国足球民间争霸赛中，湖北省参赛规模居全国第二，并夺得青少年组亚军，集中反映了湖北省社会足球的整体水平。

2湖北省财政支持足球改革发展的经验和存在问题

2.1财政支持足球发展的经验

2.1.1财政对职业足球、校园足球、专业足球、场地建设等给予经费支持和保障。结合市(州)足球发展的实际需求，加大对职业足球、专业足球的支持力度，通过支持聘请外籍球员、教练的方式使职(专)业足球国际化更进一步。根据教育部的部署，结合学校足球的现状，分批布局并支持700所校园足球特色(试点)学校。通过加强校园足球师资队伍、场地建设、经费投入、人才培养和安全防范，加大对湖北208所被教育部命名为全国校园足球特色学校的支持力度等一系列举措，实现了校园足球飞速发展的良好局面。

2.1.2加大财政投入，将足球改革发展经费列入财政预算。省、市(州)各级财政全面整合资源，扩大财政预算覆盖面，把足球事业发展经费列入到财政预算当中，有效解决足球发展经费不足的问题。

2.1.3加大彩票公益金支持足球发展力度，全面扶持足球事业发展。通过彩票公益资金的支持方式，加快社区、行政村、学校、企业及各级机构足球设施的建设进度。

2.1.4财政部门通过政府购买服务等方式加大支持足球改革发展的力度，会同省体育局制定省足协国有资产管理规定，提出向省足协购买服务的清单目录和具体措施。

2.2财政支持足球发展的问题

2.2.1足球运动发展的受足球场地及培训费用制约。鄂西偏远地区及贫困地区由于交通、教育及基建落后，足球场地严重欠缺。近几年来，各地开办了许多营利性的足球学校，作为普及足球运动的一种新形式。但由于收费昂贵，绝大多数喜爱足球的青少年被拒之门外，成为带有贵族学校性质的足球青少年培养基地。

2.2.2校园足球活动在实施过程中还面临多重问题和挑战，如开展校园足球活动的认知差距、资金投入不足、足球场地严重缺乏、政策保障不足、基层教练员数量萎缩且水平不高等问题普遍存在，广大青少年学生参与足球运动的需要得不到有效满足。

2.2.3职业足球是湖北省足球发展中的一个短板，长期以来由于缺乏稳定依托，投入不足，导致省内职业足球一直处于不稳定状态，龙头作用发挥不充分，优秀足球人才流失严重，与湖北的社会发展目标和在全国的地位极不相称。目前省内有1家中甲男子足球俱乐部，俱乐部运转主要依靠该企业投入和少量的商业开发收入，在全国各地纷纷加大对职业足球投入的背景下，湖北省职业足球面临的竞争形势将更加严峻。

3建议

3.1推进财政发展校园足球

一是加大财政投入力度，将校园足球场地建设纳入义务教育均衡发展项目，提高足球场地利用率。二是创造条件，通过支助场地管理的方式支持学校体育设施包括足球场要向社区开放。三是要大力发展青少年足球。完善财政投入机制，在培养足球兴趣的过程中发现和培养好苗子，解决好学生踢球和升学的矛盾，形成不间断的培养机制，对家庭困难的优秀足球特长生给予一定的经济补助。四是健全中小学足球活动拨款制度，推进中小学开展足球活动。

3.2加强农村足球队伍建设

按照教育和足球部门制定的标准,加强农村中小学足球场地和设施建设,保证经费投入,配备足够的能够胜任的专兼职足球教师,保证足球课堂教学、课外活动和足球竞赛的数量和质量[1]。支持建立健全多元化的农村足球办学模式，多渠道筹集教育基金，改善农村足球教育的办学条件。支持有条件的乡镇建立足球指导中心、足球指导站、足球健身点并安排一定的活动经费。

3.3建立健全联赛竞赛机制

一是支持校园足球为重点，加大职业足球、社区足球、企业足球联赛开展的财政扶持力度，形成有机衔接的运作机制。二是全面健全校园足球联赛拨款机制，积极开展以小学、初中、高中为参赛主体的校园足球联赛。三是加强与企业、媒体、学校、医院的合作,解决青少年培训资金不足、足球舆论差、球员教育不足和医疗保障等问题[2]。

四是政府投入和自筹资金相结合,健全青少年训练网络[3]。完善职业足球俱乐部青少年梯队、青少年业余足球俱乐部、青少年足球学校、足球传统学校、一般中小学校等多种形式的训练体制。

3.4鼓励企业兴办足球俱乐部

以企业联赛为推手，引导企业参与足球俱乐部建设，支持武汉光谷、武汉卓尔、武汉钢铁集团、东风汽车等建立企业足球俱乐部，对于积极筹建足球俱乐部的企业给予一定的财政支持，探索逐步解决俱乐部融资难的问题。

3.5完善人才培训体系

实施“人才强足，财政兴足”工程。一是积极争取中央对湖北省足球人才的更大投入，促进足球人才投入持续稳定增长，充分利用各类财政政策，有条件的资助引进国内高层次教练员、高水平运动员。二是对于从事中小学足球运动的教师及学生都应出台相关的奖励政策[4]。加强足球专业人才队伍建设，建立完善的、多层次的财政支持体系。三是制定高层次人才培养计划，定期公费派遣足球专业人才到发达地区接受培训。

3.6加强足球基础设施建设

一是通过新建或改扩建，建立足球改革财力保障机制。探索设立足球发展基金，主要用于足球场地建设、教练员培训、运动员集训参赛、打造足球特色学校、外聘优秀足球人才、组织各类足球联赛。二是各县区可根据本地的实际情况将足球运动专项经费列入财政预算，并根据经济社会发展情况逐步增加。三是积极探索PPP模式推动足球基础设施建设。

3.7培育发展足球产业

一是制定出台优惠政策，扶持足球俱乐部建设。二是支持足球产业与商业保险公司沟通合作，探索建立针对体育运动的保险险种，保障运动员权益列入各级年度比赛计划。三是全力支持大型体育体育场馆复合经营能力，因地制宜发展足球产业，支持各市(州)打造一批符合市场规律、具有市场竞争力的足球产业基地。

参考文献：

[1]张少平.湖北新农村足球运动的现状调查与发展对策研究[D].武汉.武汉体育学院,2008.

[2]侯志涛,陈效科.中德青少年足球培养比较分析[J].体育文化导刊，2014(8)；149-152.

[3]何志林,郑鹭宾,邹勇,柳志刚.上海市足球事业发展战略研究[J].上海体育学院学报,2006(5);11-19.

[4]李学斌.建立体教结合培养模式——湖北省足球后备人才培养现状及发展对策研究[D].武汉.武汉体育学院,2008.

作者简介：胡敏捷(1986.9-)，男，汉，安徽铜陵人，经济学硕士，湖北省社会科学院，研究方向：区域经济规划、产业经济、体育经济。

中图分类号:G80

文献标志码：A

文章编号：1671-1602(2016)10-0289-02