长治市“新农保”与“城居保”合并实施探究

秦小庆，唐鼎尧

(山西财经大学，山西 太原 030006)



长治市“新农保”与“城居保”合并实施探究

秦小庆，唐鼎尧

(山西财经大学，山西 太原 030006)

2014年我国全面深化改革的背景下，国务院出台了《统一城乡居民养老保险的意见》，长治市的有关部门积极响应国务院政策的号召，出台相关意见，在全市范围内建立城乡统一的居民社会养老保险制度，这是冲破城乡二元体制的一项养老新政策，真正实现了城乡的平等。本文结合城乡居民社会养老保险在长治市的实施情况、存在问题，就长治市城乡居民社会养老保险制度在长治范围内运行机制的完善提出一些合理可行的建议。

城乡居民；社会养老保险；问题；对策

1 长治市新农保和城居保合并制度概况

长治市的城市和乡村过去在城乡二元化的制度之下，农村实行的是“新型农村养老保险制度”，城市实行的是“城镇居民社会养老保险制度”，这两个制度的不同，不仅仅体现在制度名称和参保的范围规定上，而且养老金的发放水平也存在非常大的差距，这种养老制度的割裂，在一定程度上加深了城乡了社会的矛盾，也加剧了社会的不稳定因素。长治市出台相关意见，将城乡两种养老保险制度经过改进合并为“城乡居民社会养老保险制度”，不仅有效的缩小了长治市城乡的社会差距。而且在一定程度上促进了长治市范围内城乡社会的融合，促进了长治市城乡统一劳动力市场的形成。

1.1 每人一个终身养老保险账户。长治市将为全市范围内的每个参加社会养老保险人员在各个县级范围内建立其个人养老保险金账户。个人账户里包括个人缴纳的养老金费用、从中央到地方各个政府财政对于参保居民缴纳养老金费用补贴、村镇集体补助及其他组织、个人给予参保人的养老金资助。长缴多得、多缴多得。

1.2 养老保险待遇及调整。长治市城乡居民只要参加的养老保险金都是有两部分构成的，分别是由基础养老金和个人账户养老金组成。个人养老金账户里的资金将按个人账户的累计缴纳金额和获得的利息收益除以139个月。养老金待遇水平随社会经济发展水平不断调整，以满足人民的基本生活需求。

1.3 养老保险待取条件。在长治市参加了城乡居民保，年满60周岁且在之前缴纳城乡居民保险满15年的长治市参保居民，可以按月领取城乡居民养老金。具体的领取金额按每个人的缴纳情况而定，多缴多得。

1.4养老保险基金管理。目前，长治市范围内的养老保险基金是实行各县单独管理统筹的，每个市、县的财政需要单独设立一个养老保险基金专用的账户，记账明确，对于养老保险的支出和养老保险的收入要单独记账，方便进行监督和管理。

2 长治市新农保和城居保合并后的问题和原因分析

2.1 筹资渠道单一，地方财政负担过重。长治市建立城乡居民保《意见》规定的筹资渠道为村镇集体补助、政府补贴和个人缴费。长治市是一个煤炭资源的大市，原本集体经济原本就不发达，且主要集中在资源开采领域，而近年来，煤炭市场效益低下，集体经济效益不好，并且在大多数乡村没有集体经济，所以养老金筹资渠道中的集体补助对于大部分的村镇来说无从谈起。就现实情况而言，主要依靠政府补贴和个人缴费，造成各级地方政府财政负担过重。

2.2 统筹层次不高。长治市范围内的城乡社会居民养老保险目前采取的是县级统筹，各个县自己收缴养老保险基金用来对全县居民进行养老金的支付，低层次的基金统筹制度不仅会阻碍长治市劳动力的合理流动，而且会导致长治市市区内各市县财政的养老保险费负担率轻重不一，不利于全市内公平的市场经济环境的建设，阻碍全市各县的公平竞争，不利于城乡居民养老保险制度的全面持续、协调发展。

2.3 基金管理不规范，保值增值困难。长治市的城乡居民社会养老保险虽然设计上对城乡割裂的问题进行了改进，但是还是缺乏与各个县的事业单位养老保险、城镇职工养老保险之间统一的管理，造成有些居民在参加了其它社会养老保险的情况下，又继续参加新的城乡居民保，在这种情况下就会导致各个财政对于养老补贴金的重复发放。同时有损公平性原则，混乱的管理也不利于城乡养老保险的公信力的树立和制度的推广。

3 完善长治市城乡养老保险运行的对策

3.1 合理的划分各级政府财政责任。基层财政承担着本区域内大部分的经济建设和基础建设，还有维持社会公平、保障人们生活的大部分支出压力本身就比较大。所以要尽量减轻各个地方政府的压力，合理的划分中央财政、省级财政、市级财政、县级财政、对于城乡居民养老保险的财政支出，尽量明确各级政府的责任，通过具体的调查讨论达到对养老保险的筹资比例的合理设计和划分，加大中央财政和山西省省级财政对基层建立城乡居民养老保险的支持。

3.2 壮大长治市经济发展规模。长治市城乡社会养老保险基金的筹集主要来源于个人的缴费、从中央到地方各个政府财政对于参保人缴纳养老金费用的补贴、其它经济体的资助。推动长治市经济的合理布局、发展，只有把长治市的经济财政这块蛋糕做大做强，进而提高长治市财政收入、城乡居民的收入水平，达到推动企业和社会组织的发展的局面。

4 逐步扩大统筹层次

为了避免制度的碎片化以及不公平，国家只有建立统一的养老保险制度体系，才能提高养老保险制度的覆盖范围。目前县级统筹城乡社会养老保险基金的局面对于社保基金的有效运行是一个巨大的阻碍，要逐步地提高长治市养老保险基金的统筹层次，先将长治市各个县级统筹提高为长治市市级统筹。

5 加强经办人员队伍建设

城乡社会养老保险经办机构的服务能力和水平对于的统筹的推广和政策的实施起着相当关键的作用。长治市的城乡会养老保险的有效实施运行，需要改变基层社保所的经办人员的队伍现状，加强城乡养老保险基层人员的队伍建设。可以经常组织一些专业知识和责任意识的培训。通过循序渐进式的培训，潜移默化的转变乡镇基层事务所的人员队伍。

[1] 2014年山西省国民经济和社会发展统计公报

[2] 曹信邦,城乡养老社会保险制度一体化障碍性因素分析[J].理论探讨，2006.

[3] 樊小钢,陈薇.公共政策：统筹城乡社会保障.北京：经济管理出版社，2009年版.

秦小庆(1994.12-)男，汉族，山西长治人，山西财经大学社会保障专业，硕士研究生，研究方向：社会保障理论与制度。 唐鼎尧(1993.11-)男，汉族，山西晋城人，山西财经大学社会保障专业，硕士研究生，研究方向：住房制度。

C913.7

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1671-1602(2016)22-0088-01