电信普遍服务试点工作稳步推进，未来任重道远

夏文　中国信息通信研究院产业与规划研究所电信行业研究部工程师

电信普遍服务试点工作稳步推进，未来任重道远

夏文中国信息通信研究院产业与规划研究所电信行业研究部工程师

电信普遍服务是助力实现“宽带中国”战略的重要举措。此次电信普遍服务试点工作与以往“村村通工程”等不同，采用市场化运作机制，是我国在是我国在探索PPP、委托运营等方式的一次重要实践。本文对电信普遍服务意义、进展情况及未来的工作重点进行详细分析，并对电信普遍服务的长效机制进行展望。

电信普遍服务；公开招标；监管考核；信息化应用

1　引言

完善电信普遍服务补偿机制是通信业多年来的愿望，也是世界各国电信政策的重要内容。2015年11月23日，中共中央政治局会议通过的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提出，要加大“互联网+”扶贫力度，完善电信普遍服务补偿机制，加快推进宽带网络覆盖贫困村，实施电商扶贫工程。在财政部、工信部联合印发的《关于开展电信普遍服务试点工作的通知》中提出，要按照“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的思路开展电信普遍服务试点工作，推动农村及偏远地区宽带建设发展。我国电信普遍服务试点工作的目标是到2020年实现约5万个未通宽带行政村通宽带、3000多万农村家庭宽带升级，使宽带覆盖98％的行政村，并逐步实现无线宽带覆盖，预计总投入超过1400亿元。目前第一批和第一批试点工作已经全面展开，电信普遍服务补偿机制将在试点工作的稳步推进中不断取得完善，助理实现“宽带中国”发展目标。

2　电信普遍服务的重大意义

2.1建立电信普遍服务机制是缩小城乡差距、促进城乡协同发展的重要举措

目前，我国宽带发展水平整体大幅提升，但农村和偏远地区宽带发展水平相对滞后，农村宽带家庭普及率比城市低约40％，与“扶贫攻坚”决定的要求和“十三五”规划纲要2020年的农村宽带发展目标相比，仍有较大差距。这些地区经济基础薄弱、地理环境复杂、人口居住分散，宽带建设和运营维护成本高、收益低，企业投资动力不足，存在市场失灵问题。从国际上看，建立电信普遍服务补偿机制，改善农村和偏远地区电信基础设施条件，已成为国际通行做法。完善电信普遍服务机制，将有助于形成中央、地方、企业共同推动农村宽带建设的局面，破解农村宽带发展瓶颈，切实缩小城乡“数字鸿沟”。

2.2建立电信普遍服务机制是补齐公共产品和服务短板、带动有效投资的重要手段

电信普遍服务是提升农村信息化发展水平的重大举措。农村地区宽带基础设施建设的滞后，一定程度上制约了当地经济的发展。加快农村宽带基础设施建设，通过宽带网络和信息技术，有利于促进城乡基本公共服务均等化、农业现代化、带动农村信息消费，加快弥补农村公共产品和服务“短板”，促进城乡基本公共服务均等化。电信普遍服务是加快建设农村及偏远地区宽带基础设施的重要途径，是落实网络强国战略、实施“互联网+”扶贫和农村电商扶贫、增强农村经济发展内生动力。

3　电信普遍服务试点工作的进展及推进举措

3.1电信普遍服务试点工作的进展情况

按照2015年10月国务院常务会议精神，工信部联合财政部分别印发《关于开展电信普遍服务试点工作的通知》和《2016年度电信普遍服务试点申报指南的通知》，启动了普遍服务第一批试点工作。经过地市申报、各省预审、专家综合评审，确定26个省、95个地市作为首批试点地市，支持5.3万个行政村进行光纤通达建设和升级改造。今年3月，两部门印发了推进试点工作的指导意见，对各地做好试点工作提出明确要求；八月底，工信部印发了关于推进电信普遍服务试点工作的补充指导意见，来更好规范各省落实招投标、资金的使用及竣工验收的。目前，大多数试点地市已经完成与中标企业签订合同，进入施工建设阶段，其他省份也在紧锣密鼓的有序推进招投标工作。所有试点行政村将在签订合同后一年内完成建设内容，目前已有个别省份率先完成了试点行政村建设。

2016年5月17日，两部委印发了第二批试点申报指南，经过地市申报、各省预审，共127个地市向两部委提交了申请方案。通过组织了专家评审，确定了89个试点地市，将支持4.7万个行政村进行光纤通达建设和升级改造。在第二批普遍服务试点中，进一步加强了电信普遍服务与扶贫工作的有效结合，明确对贫困地区、革命老区等地区进行优先支持。两批试点共将解决3.1万个建档立卡贫困村的宽带建设问题，随着第二批试点申报和遴选工作的完成，各省也已经开始积极部署第二批试点地市工作。

3.2各试点省份的推进举措

目前，两批试点的中央财政补贴资金已达87亿元。为了提高中央财政补贴资金的使用效率，更好的落实试点工作，各省通信管理局、财政厅和试点地市人民政府积极沟通协作，采取了一系列措施确保试点工作顺利完成。

（1）完善工作机制。制定了详细的工作计划，并成立了专项工作小组，建立了有关工作及协调机制，协调解决推进试点工作中遇到的困难和问题。

（2）加强政策和资金扶持。督促各试点地市人民政府做到政策和资金扶持及时到位，并积极争取试点地市政府加强对电信普遍服务试点建设在选址、征地、用电等方面的政策保障。

（3）系统的摸底调查。招标前，许多地方管局组织当地通信企业对全省农村宽带发展情况进行了细致全面的摸底和统计，确保中央财政补贴资金的合理分配和使用到位。

（4）创新招标办法。部分省通信管理局通过设置“标段”等方法，根据施工难度大小和投资回报率对各试点地市拆包和捆绑，做到“肥瘦”搭配的，保证招投标的公平公正，避免部分地区因建设难度大、投资回报率低而流标，确保每个试点行政村网络建设顺利完成。

（5）强化监督考核机制。为顺利解决普遍服务试点工作中的困难和问题，部分省政府高度重视，形成清单推进和事后考核的督查督办机制。

（6）加强舆论宣传和引导，提升全社会的支持力度。各新闻单位积极配合做好舆论引导，让社会各界广泛理解和支持农村信息通信基础设施建设。

4　未来展望

4.1今后工作重点

随着普遍服务试点工作的推进，接下来的工作重点主要有：

（1）对试点地市宽带网络建设进展、竣工验收和中央财政补助资金的专款专用的监管。

（2）试点地市建设完成后，鼓励中标企业创新运营模式，给试点行政村尤其是贫困试点地区提供优惠的资费方案和套餐，试点地区竣工验收。

（3）指导各省统筹利用好因为招投标产生的结余的中央补贴资金，做到专款专用，提高中央补贴资金的使用效率。

（4）建立地方政府、电信运营、IT企业、民间组织、农业经营主体的密切协作的“公益+市场”的农村贫困地区宽带信息服务机制，探索可持续发展的农业宽带应用模式，不断推进农村电子商务的发展和普及，建立贫困地区特色农产品、乡村旅游、农村金融等领域的网络化运营新模式。

4.2电信普遍服务推进的长效机制

电信普遍服务的目的是要给任何人提供无地域、质量、资费歧视且能够负担得起的电信业务，普遍接入只是电信普遍服务的首要目标。因此，要建立电信普遍服务的长效机制。首先，随着普遍服务实施的深入，补偿范围将不断扩大、补偿对象不断增加、补偿资金融资方式更加市场化、补偿模式更加多元。其次，培养一批偏远地区的信息化应用的模范，带动试点地区信息化应用技能的普及以及对宽带网络等信息通信服务的应用。再次，探索多元的融资模式和商业模式，通过捆绑上网终端和电信服务，提供分期付款等扶持模式提升偏远地区居民电信服务产品的购买能力。

网络普及是基础，电信普遍服务补偿机制的目的要提高偏远地区和农村地区的信息化发展水平。服务提供商如何针对农村和偏远地区在信息化应用、网络内容和服务等方面进行本土化创新，为当地居民量身打造对其生活生产有帮助的便捷农村电商等信息化服务和网络应用，刺激当地居民对宽带网络和信息化应用的使用，这将是未来决定电信普遍服务实施效果的关键。

2016-08-26）