浅谈农机购置补贴政策在兵团的实施*

李智勇，李亚萍*，蒙贺伟，路士兴

（1.新疆生产建设兵团农机技术推广总站，新疆 乌鲁木齐 830002；2.石河子大学机械电气工程学院；3.山东省潍坊监狱）

浅谈农机购置补贴政策在兵团的实施*

李智勇1，李亚萍2*，蒙贺伟2，路士兴3

（1.新疆生产建设兵团农机技术推广总站，新疆 乌鲁木齐 830002；2.石河子大学机械电气工程学院；3.山东省潍坊监狱）

2005年起农机购置补贴政策在兵团启动实施，为兵团农机装备优化更新起到了促进作用。本文根据近年来从事兵团农机购置补贴工作的实践以及对相关政策和实施情况的了解，主要从成效、采取的措施、存在的问题等方面介绍了农机购置补贴政策在兵团的实施情况，并进行了简要分析。

农机购置补贴；兵团；实施

自2005年起，中央拨付农机购置补贴专项资金用于兵团农机具购置补贴，中央财政拨款由2005年的350万元增加至2015年的39 000万元，累计拨付资金234 150万元，共补贴机具143 986台（架），104 226户职工及服务组织受益，直接拉动农机销售总值92.013亿元，促进了兵团农机具更新换代速度，提升了兵团耕、种、收综合机械化水平。

1 农机购置补贴工作取得的成效

1.1 促进兵团农机化水平全面提升

在国家农机购置补贴惠民政策的促进下，兵团农机总动力由2005年的249万kW增加到2015年的505万kW，增长了103%；大中型拖拉机由2005年的22 312台增加到2015年的54 481台，增长了144.2%；小型拖拉机由2005年的34 301台减少到2015年的26 195台，减少了23.6%；大中型拖拉机配套农具由2005年的57 550台增加到2015年的80 851台，增加了40.5%；综合机械化率由2005年的81.7%增加到2014年的93.1%，增长11.4%。农机装备得到进一步优化，一批科技含量高、作业效率高、质量优良的农机具得到推广，基本形成了兵团特色的机械化大农业生产体系。

1.2 促进兵团农机制造业的快速发展

农机购置补贴政策的实施，带动了兵团农机产品产销两旺，众多农机企业增加对农机新产品开发的投入，研发适合垦区农业生产需要的农机具，以提高企业产品市场份额，推动农机制造水平不断提升，促进农机工业快速发展，初步形成了北疆以石河子为中心，南疆以阿克苏为中心的农机制造核心带。

1.3 带动多元化资金投入

农机购置补贴政策的实施，激发了兵团农机职工购买农机具的热情，农机职工购买和更新农机具的积极性高涨，经过多年来的运行，在兵团逐步形成了以农机职工和农业生产经营组织投入为主、以中央农机购置补贴和社会投入为辅的多元化格局，仅2014年，兵团拉动农机职工和农业生产经营组织直接购机投入超过12亿元，兵团农机产业产销两旺。

1.4 培育了新型社会化服务组织

因当前社会及农业生产的需要，国家惠民政策继续在农机具购置、农机合作社等方面的倾斜[1-3]，兵团的农机作业公司、农机作业合作社、农机协会等新型社会化服务组织持续增长，截止2015年，兵团已成立农机专业服务公司或合作社等新型社会化服务组织60余家，已成为兵团农业生产机械化作业的生力军，在统一管理、规模化生产等方面优势明显，在兵团赴地方“代耕、代播、代收”工作中总结出了经验，师团两级在成立农机作业公司的基础上，农机合作社也发展迅速，为兵团农业生产提供专业农机作业服务。

2 实施过程中的主要做法

农机购置补贴工作任务重、责任大、社会关注度高，为做好这项工作，兵团主要从以下几个方面入手：

2.1 加强农机购置补贴政策宣传

除按要求在各团张贴购置补贴宣传和公示材料外，还积极利用互联网、报纸、电视等媒体进行广泛宣传，如在兵团农机化信息网设立农机购置补贴专栏，将涉及农机购置补贴的重要通知、操作流程、公示公告、投诉电话等文件进行集中公开，增加农机购置补贴工作的透明度和社会参与度，接受社会监督。

2.2 制定年度农机购置补贴资金使用方案及相关文件

按照农机购置补贴工作需要，每年均出台农机购置补贴资金使用方案，对全年农机购置补贴工作进行安排部署，同时配套制定农机购置补贴产品分档补贴额一览表、农机购置补贴政策落实延伸绩效管理实施方案、农机购置补贴政策落实监督检查工作方案等相关文件，做好农机购置补贴的落实工作。

2.3 突出重点，减少补贴品目，加强薄弱环节机具品目补贴力度

按照相关要求以及兵团农业生产特点，逐年减少补贴品目，2015年确定中央财政资金补贴机具种类范围缩减为11大类32个小类79个品目，以达到突出补贴重点，引导发展方向的目的。对薄弱环节的和重点推广的机具优先补贴，对保护性耕作、机械收获等兵团农业生产急需的品目在需求范围内实行敞开补贴。

2.4 认真做好农机购置补贴政策的执行和反腐倡廉工作

一是按相关文件要求，狠抓农机购置补贴工作的落实；二是继续完善兵团廉政风险防控机制，层层签订工作责任书；三是开展农机购置补贴警示教育，加强反腐倡廉教育；四是落实兵、师两级农机购置补贴专项工作经费，形成长效机制；五是采取有力措施，强化监管力度，重点加强对农机购置补贴工作的检查、指导、抽查及监管工作。

3 存在问题

农机购置补贴政策实施以来，得到了兵团广大农机职工及干部的认可。为防范农机购置补贴工作风险，国家提出了“缩品目、控定额、促敞开”的要求，在执行过程中也呈现出新问题，主要表现在以下几个方面：

3.1 部分品目机具呈现过剩趋势

兵团农机队伍为专业化队伍，主要由团场农机职工构成，农机作业为其赖以生存的主要手段和收入来源。近年来，在农机购置补贴工作的带动下，兵团农机购买更新速度加快，部分农机职工购机不够理性，部分机具保有量已超过农业生产需求，单机作业量得不到保障，收入下降，甚至出现了职工上访现象。

3.2 部分急需机具未获补贴

近年来，套补、骗补等现象屡禁不止，国家处于保证资金安全需要，提出了“缩品目”的要求，对于确实存在严重安全风险的自选品目予以取消[4-7]，兵团按照要求取消了涉及畜牧养殖业、机采棉配套等兵团急需的自选品目，据与师、团农机部门，农机作业公司、农机职工等了解、沟通和测算，2015年就涉及补贴资金4 000万元以上。

3.3 部分品目分档补贴额下降

2014年起，机具品目分档和补贴额制定基于资金安全，按照全国范围统筹考虑，从实施情况看，兵团销售的农机具分档补贴额制定普遍偏低，部分机具补贴比例不足4%，对农机职工购机积极性影响较大，甚至出现放弃农机购置补贴优惠政策的现象，2015年涉及补贴金额预计在5 000万元以上。

3.4 职工购买力下降，市场呈现疲软状态

2014年起，兵团棉花等大宗农产品价格偏低，职工收入较上年度下滑明显，部分职工虽有购机意愿，但购机资金来源过于单一，贷款难、融资担保难表现明显，兵团各垦区均呈现购买力不足的情况，补贴金额和购机台数均呈现下滑。

3.5 部分企业售后服务有待加强

兵团特色的机械化大农业生产体系，机具作业季节性强，对企业售后服务要求高，部分企业“重销售轻售后”，对售后服务不重视，机具出现故障时不能及时排除，故障机具不能得到及时修理，影响了农机职工的正常使用。

4 建议

4.1 优化垦区内农机具配置

从2014年起，兵团农机化主管部门就棉花收获机械等当前保有量已基本能够满足农业生产需要的农机产品予以限制购买。各垦区师、团农机化主管部门也应当根据耕地面积，优化农机具配置规模，制定机具更新和补贴计划，避免盲目购买，造成农机具作业量不足使农机职工收入下降。

4.2 做好农机购置补贴政策宣传工作

积极采取易于接受的方式，大力宣传国家农机购置补贴惠农政策，使农机职工能够了解国家、兵团、师、团关于农业机械补贴的政策，尤其是充分宣传国家提出“缩品目、控定额、促敞开”的原因，让农机职工充分了解补贴范围、补贴标准以及农机购置补贴的内容、要求、程序等相关事宜。

4.3 拓宽农机购买机具融资新渠道

一是成立新型农机作业公司等社会化服务组织，形成个人+社会+集体的新型融资购买渠道，解决农机具购买的资金问题；二是积极与金融机构协作，采用分期付款、贴息或低息贷款等政策帮助农机职工购买农机具，鼓励有实力的企业对购机补贴垫付。

4.4 做好农机购置补贴机具的售后服务工作

兵团农机购置补贴工作将于2016年与农机经销企业脱钩，所有手续将由兵团农机部门完成，对经销商管理及农机购置补贴产品售后服务工作提出了新的要求。这就需要强化生产企业服务责任意识，向购机职工签订售后服务承诺书，逐步建立起口碑好、能力强的售后队伍，保障兵团农业生产的正常进行。对农机售后服务确实存在的问题且屡教不改的生产企业，取消其农机产品在兵团的补贴资格。

[1]桑菊.2013年临洮县农机购置补贴工作的几点措施和做法[J].农业与技术，2013，33（8）：212.

[2]贾鑫.阿勒泰地区农机购置补贴存在的问题及对策[J].新疆农机化，2013（1）：54-55.

[3]吴建军.关于建阳市农机购置补贴实施情况的分析[J].福建农机，2014（3）：4-6.

[4]霍秀红.关于农机具购置补贴政策的几点思考[J].河北农机，2013（6）：31.

[5]王岭.浅谈我国农机具购置补贴的现状与存在的问题[J].魅力中国，2014（2）：6-7.

[6]祁望华.对搞好农机具购置补贴工作的思考[J].当代农机，2009（6）：72-73.

[7]丁淑珍，赵月红.天水市农机具购置补贴工作现状与存在的主要问题[J].新农民（上半月），2011（3）：222-223.

2016—06—26

*通讯作者：李亚萍（1980-），副教授，研究方向电力电子及电力传动。E-mail：1015883488@qq.com。