打井抗旱工程概述——以山东省莱芜市西土屋村为例

万文凯 李丽娜

（中国农业大学，北京 100094）

打井抗旱工程概述
——以山东省莱芜市西土屋村为例

万文凯 李丽娜

（中国农业大学，北京 100094）

公共产品供给是新农村建设的工作重心，近年来中央及地方正逐步加大对农村的财政供给，改善农村环境，提高农民生活水平。基层自治组织也努力在农业方面加大投入，无论是人力、财力还是其他资源，而其中最为典型的就是水利供给。基于此，以山东省莱芜市西土屋村为例，从党员大会、村民代表大会决议，到村民集资，再到选址打井、配套设备安装，最后试通水成功，介绍打井抗旱水利供给工程的建设全过程，以期对其他地区农村基层工作有帮助。

农村；公共产品；打井

2015年6月，山东省莱芜市西土屋村村民集体决议打井抗旱，当年7月，试通水成功，这一公共产品的投入建设基本完成，非常高效。

打井需要筹资，更需要定准在哪里打，一旦打空就是徒劳一场。如何做到资源利用最大化是重中之重，同时让绝大多数村民满意，都是摆在村两委面前的难题。

1 资金筹集模式的选择

打井所需资金的筹措模式主要有3种，资金来源不同，决策方与风险承担方都会不同。第一种是市级扶贫立项，如果某村是市级贫困单位，就会由市政府立项，扶贫办公室设专项资金，支持该村打井。第二种是上面领导包村，“第一书记”直接带来项目或者根据村里需要申报项目，由政府审批、出资立项。而第三种就是西土屋村的形式，由村民自筹资金，集体作决策。村民自筹模式符合大多数中国农村的情况，对这种资金来源模式的分析也就更具有现实价值。

2 村民代表大会商讨决议

现任书记明白打井的重要意义，更明白如果打不出水来，两委成员作为主要推动者需要承担的压力，这也是二十多年来，一直没有人再提打井的原因。

阻碍村干部领导村民干事业的原因主要有二。一是债务问题，在前些年的农村，集体要想做一些事情，资金主要靠借，要想借到钱必须有支部书记或者其他两委成员的担保，钱都是集体花了，但债权人为了方便就直接找出面借款的人和担保人，这样谁也不愿意惹这个麻烦。二是风险问题，就打井来说，一旦打不出水来，村民会有不满，村干部也就会有压力。最直接的表现是，村干部在临近换届时，一般不会有大的行动，就是害怕村民把账算在他的头上。

而村民代表大会商讨决议的好处是，不让一些领导为所欲为，拿集体的钱投资，为政绩搞形象工程。村民对于集体的钱不敏感，其实跟绝大多数中国纳税人一样的心理，好像集体的、国家的钱都不是自己的钱，一旦把钱集合起来，想控制风险的想法就会减弱。个人畏手畏脚不敢做事与集体大手大脚无所顾忌都是错误的，合理的做法应该是集中力量办大事，但又像企业一样找准项目，降低风险，这一点政权应向企业学习。

同时，一套规范的流程是很有必要的。要想做事，首先要有资金来源；然后要有领导层找准方向，提出有合理回报的投资方案；再者要有集体决议，一是说明风险，共同承担，二是要发动群众智慧，找出不合理的地方；最后是通过议案，进入实施阶段。

西土屋村村两委在确定打井之前，首先召开了党员代表大会，根据邻村打深井及生活经验，得出预算在15万元左右。大会结束后，村民基本都得知了消息，打井这一议题在该村开始发酵。

3 前期勘测

鉴于前些年没有打出水来的经验，这次在集体集资以前，请了2次专业看井队来勘测，确定钻井地点。看井费用2 400元，确定了一个两方重合的点，预测深度为200 m，出水量可达到40 m3。

两委商讨以后，认为在这里打井可行，便拿出了预算方案及回报预设。由此，马上召开了村民代表大会。

4 村民代表大会

因为在党员代表大会召开结束后的发酵，村民已经形成了相对统一的意见，对于打井这个事情没有反对意见。不同的声音主要体现在：资金摊派的多少、管道铺设的方向、打不出水来怎么办三方面，两委成员一一做出了解答。

对于资金的摊派问题，每口人100元，这是一个折中的决定，太多老百姓一次负担太重，不拿则村里实在是有困难，所以每口人出资100元作为启动资金。

管道向东北方向铺设，沿途土地最多，灌溉最为方便，最需要有井水的保障。其他几个区域的土地靠近水库，在正常年份灌溉没有太大问题。这是在有限资金下，资源利用率最高的方案。

5 资金征集并开始动工

通过预算方案，然后开始筹集资金。共筹资2.5万元，作为启动资金，招标打井两委成员对比了几个工程队的报价，最终定位180元/m，施工方式是气打井。打了228 m后出了水，水量还比较大，40 m3左右，灌溉没有问题。有了稳定的出水量，两委班子成员开始四处筹款，购买配套设备。管道是该村乡贤无偿贡献，除管道外，打井、配套设备、人工费用共花费13万元左右。

6 试通水并进行首轮灌溉

7月26日下午，管道全部铺设完成，试通水成功。27日就开始了第一轮灌溉，水泵的功率是30 kW/h，电费价格是每度0.56元，也就是16.8元/h，但村集体收取24元/ h。多收取的钱一是作为后期的维护费用，二是尽快还清集体的欠款，多余的钱可以为村集体做其他的事情。

7 结语

从有打井的想法到试通水共耗时2个月左右，一个公共产品的供给能够如此高效地完成，两委班子功不可没。在每一个关键环节上，都可以看到村两委决策、执行的科学性：①两委成员在平时就注意了解群众的想法，能提前考虑到群众的反应，以此来预设工作中会遇到的问题；②开会是两委班子成员的法宝，一有事情就开会且非常高效，因为大家对本职工作比较熟悉，都有成熟的想法，这样的会议就比较有效率，针对性也强；③执行力强，村子小，两委班子就小，信息集合、传达比较简单；再者，农村的事情与执行者有非常强的连接性，大家的事就是自己的事，这是激励他们前行的主要动因。

TV67

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1674-7909（2016）18-77-2

万文凯（1992-），男，硕士，研究方向：农村区域发展。