突出重点 创新举措实施好农机购置补贴

姚景良

突出重点 创新举措实施好农机购置补贴

姚景良

河北省新乐市开展农机购置补贴工作以来，认真贯彻上级农机主管部门决策部署，敢于打破惯性思维，突出地方特色，因地制宜，紧跟形势，形成一套独具特色的体系方案。

1　农机购置补贴工作基本情况

2015年农机购置补贴中央财政下达新乐市专项补贴资金1 290万元，基本与上年持平，拨付资金全部来源于中央财政，省级和市级财政没有安排专项资金。截至2015年11月底完成补贴资金1 289.96万元，中央补贴资金完成率近100%。购机受益户360户，总共补贴购买机具366台套。

2　农机购置补贴实施创新

2.1突出重点，补贴倾向扶持优势产业

按照层层压缩、突出重点的原则，2015年中央财政资金重点补贴粮棉油等主要农作物生产关键环节所需机具，兼顾畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工所需机具，重点倾向提升粮棉油等主要农作物生产全程机械化水平。河北省结合地形、土壤及作物分布特征，农机购置补贴范围压缩至11大类、35小类、99个品目，重点包括耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、动力机械等。新乐市结合产业优势，将补贴资金重点用于补贴粮棉油及饲草料等主要农作物生产关键环节所需的机具。对于大功率、高性能、绿色环保型农机装备予以重点补贴，重点补贴深松机械、两驱及四驱拖拉机、自走轮式谷物联合收割机（全喂入）等6类机具，加大绿色增产技术所需机具的补贴力度，加快推进全市农机装备更新升级及主要农作物生产全程机械化。

2.2敞开补贴，突出政策普惠性和产业主导型

为突出政策普惠性，河北省特别强调各县市（区）粮食生产关键环节急需机具品目可实行敞开补贴，对于敞开补贴品目，可实行先购后补，补贴对象可先行购机，带机办理申请、核实手续。新乐市围绕本地农业主导产业和实际需要，通过全市农业普查和市场调查摸底，从河北省补贴机具种类范围中，选择粮食烘干机械、深松配套机械、大型植保机械3个品目实行敞开补贴，涉及补贴资金150万元。为充分利用上级资金，提高使用效率，背负式小麦联合收割机、皮带传动轮式拖拉机、运输机械等非基础型农业机械或补贴额低于200元的机具不列入新乐市补贴名录。

2.3公开摇号，创新直补方式

鉴于新乐市申请补贴对象较多而补贴资金不足，根据全市补贴资金规模和农机作业量，规定各类补贴对象所享受的补贴机具数量，原则上大中型机械不超过1台（套）。为突显公平、公正、公开，确保资金直补到户的优势，新乐市自2014年开始积极推广购机摇号政策，2015年继续通过公开摇号、媒体监督、平台报道的方法确定补贴对象，45个购置小麦收割机的农户每户获得3.3万元的补贴，32个购买拖拉机的农户分别获得2万～6万元的补贴，补贴效果群众满意。

2.4公开透明，方便群众监督

补贴政策实施过程与经销商脱钩，补贴对象办理所有补贴手续，经销商不参与补贴操作流程。报名时间、方法和地点等信息提前通过电视台和农机补贴公开栏（市政务公开网站）进行发布。了解报名详情并有意购机者持本人有效证件到新乐市农机管理部门领取申请表，村委会、乡镇政府负责核实人员信息，农机管理部门、财政部门负责审核农机购置补贴材料是否合规。报名结束后按计划确定补贴对象，信息公开专栏上及时公布享受农机购置补贴购置者信息和农机购置补贴资金使用情况，确保全过程公开透明，方便群众监督。

2.5分工协作，确保各部门责任明确

农机管理部门负责制定补贴实施方案，做好政策宣传，发放政策补贴告知书，对照具体补贴机具的规格型号，逐台核实机具主要配置和参数，受理补贴资金结算申请及审核补贴对象资格，公示购机信息，出具结算审核意见，做好补贴机具牌证和购机信息档案管理。财政部门负责加强资金管理，制定补贴资金使用具体方案，对农机管理部门是否按规范性程序操作进行监督，对审核通过后的补贴对象及时办理购机补贴资金到户，结算补贴资金，全程参与补贴资金落实和监督工作。

3　存在问题

（1）上级拨付补贴资金量偏少。虽然限制了购机数量，压缩了机具补贴范围，但购机补贴未实现受益全覆盖，全市约10%的购机户还未得到补贴。

（2）农机户了解政策意识淡薄。一些农民为了提早开展农机作业，一时疏忽而购买了未列入敞开补贴名录或没有正规产品资质的机具，在后期办理补贴申请手续时无法通过审核，甚至不能挂牌登记、作业，造成一定损失。

（3）补贴机型较为单一。新乐市根据近年优势作物种类分布，确定粮棉油及饲草料等主要农作物生产关键环节所需的6类机具作为补贴重点，而其他如药材、经济类作物等播种、收获机械未列入补贴名录，一定程度影响了农民种植方向的选择，不利于全市作物品种多样化发展。

4　未来发展方向

为适应经济运行和农业发展要求，未来农机购置补贴政策导向逐步转向大农机、自主购机，这需要不断完善农业机械购置补贴政策：一是补贴对象集中到具有一定经营规模的种粮大户和农业合作社；二是加强适宜不同区域的机械化生产模式和科学合理的农业装备的示范，推进作物生产全程机械化；三是加强农业与金融业协作，拓展 “农机购置补贴贷款”政策，调动农民购买使用农机的积极性。

［1］何万丽，朱瑞祥，黄玉祥，赵晓峰，马辉.我国农机购置补贴政策实施效果分析［J］.农机化研究，2010 （4）：195-198

［2］周洪，戴锡联，赵红彬.探索创新 努力提高农机购置补贴实施效果——学习借鉴外省补贴政策实施经验［J］.江苏农机化，2016（2）：42-44

［3］吴建美.农机购置补贴政策分析［J］.现代农业科技，2012（8）：372，379

作者信息：新乐市农林畜牧局，050700，河北