精准化水利扶贫的实现途径

姚富强

（重庆市荣昌区仁义镇水务站，重庆 402460）

精准化水利扶贫的实现途径

姚富强

（重庆市荣昌区仁义镇水务站，重庆 402460）

水利资源是维持社会稳定运转非常重要的保障，我国当前存在着很多水利资源比较匮乏的地区，严重制约了当地社会经济的发展。而水利扶贫工程的实施由于缺乏针对性，实施效果不够精准化，导致各地的水利扶贫未能达到理想的效果。因此，实现水利扶贫的精准化非常重要。

水利扶贫；精准化；实现途径

当前，我国水利扶贫在实施过程中存在着效率低下、针对性较差的问题。因此，水利扶贫应该朝着精准化的方向发展，才能提高水利资源的利用效率，减少不必要的资源浪费。基于水利资源的重要性，只有对特定区域进行水利扶贫，采取恰当的措施改善当地的水利条件，才能有效促进当地经济的发展。该文结合实际，对水利扶贫精准化的实现途径进行分析。

1 水利扶贫的重要性

众所周知，水资源是人们赖以生存的必要资源。而在我国一些地区，却因为缺乏水资源而无法保障正常的生活，更影响了经济发展的速度。而对有需要的地区进行水利扶贫是国家出于服务群众的理念而实施的一项公益性事业建设。我国大多数水资源匮乏地区集中在农村区域，因为有的农村地区在缺乏水资源的情况下，更缺乏有效的水利条件来获取水资源。因此，这一地区的水资源贫困比较突出，也应该是水利扶贫的重点区域。水的匮乏可能是因为受到自然条件的限制，比如生活区域荒漠化、水土流失严重、地下水受到污染等，或是生活在贫瘠山区。而水资源的缺乏则更多是因为缺乏必要的引水技术和设施，没有办法通过人为的努力将有限的水充分利用到生活生产中。这样群众的生活用水和当地的生产用水就会存在较大的问题，进而降低当地的生活质量。

不论是哪种情况，水资源的匮乏都是一个严重的社会问题。国家和政府实施水利扶贫措施，不仅能够切实改善当地居民的生活条件，解决日常用水问题；更能够为当地的经济发展提供必要的基础设施支持，逐渐提高当地的经济发展水平。同时，水利扶贫也是国家实现小康社会建设必不可少的一个步骤，能够极大地促进地区发展的均衡，为扶贫事业作出贡献［1］。

2 水利扶贫存在问题

我国的水利扶贫工作已经开展了一段时间，也取得了一定的成绩，帮助很多地区的居民改善了当地的水资源条件。但是，同时也存在着效率低下、针对性差的问题，导致各项扶持政策无法落到实处，很多真正需要的地区又得不到必要的帮助，水资源匮乏的地区仍然有很多。具体来说，水利扶贫主要存在如下问题。

2.1 缺乏明确的目标

水利扶贫工作是属于国家总体扶贫战略的实施内容之一，在国务院扶贫开发小组的领导下展开，实施各项水利扶助政策。但是，水利扶贫作为一项具体的扶贫措施，其自身的目标仍然需要进一步明确，不仅要分清水利扶贫与其他扶贫工作之间的区别和界限，避免重复工作和资源浪费。同时，水利扶贫的目标还比较模糊，一定时间内需要消除多少水资源贫困人口，怎样阶段性完成目标等问题都还尚未形成统一清楚的认识。这就导致水利扶贫工作开展的时候比较盲目，看到哪里有需要就去，而没有进行统一的规划和安排，也没有树立统一明确的扶贫目标，因此扶贫工作的效率就会非常低下。

2.2 扶贫手段太单一

在实施水利扶贫的过程中，主要的方法就是借助水利工程。然而，水利工程的实施也有自身的局限性，无法为当地带来全面的经济社会效益。过度依赖水利工程，就会忽视其他方面的配套设施建设，也会导致水利扶贫工作无法取得理想的成效。有些普适性的水利工程和项目没有根据当地的具体条件，难以精准地解决最为急迫的问题。只是建设水利工程，而没有对农业生产、生活用水等进行区别性对待，就会导致水资源无法得到最优化的使用。总之，水利扶贫的实施手段太过单一，不能够全方位地解决水资源贫困的问题［2］。

2.3 扶贫对象范围小

水利扶贫的对象范围决定了其实施效果是否全面覆盖了有需要的地区和人群。而我国水利扶贫的对象主要集中在三峡地区，救助内容也主要是水库移民的安置和扶贫。虽然水利工程覆盖的范围确实是需要扶持的重点对象，但是如果忽视其他地区的水利扶持就会失去政策实施的准确性，也不能满足实际的扶贫需要，水利扶贫资金和资源都无法得到最好的利用。从消除贫困的角度来说，也会有很多地区无法得到应有的帮助。

3 水利扶贫精准化的实现途径

国家出台了关于水利扶贫的相应法规，对水利扶贫工作作出了总体的部署和安排。而各级水利扶助部门应响应国家的政策号召，结合当地的实际情况，选择性地进行精准化的水利扶贫，将资源花费在最需要的地方，切实起到消除水资源贫困问题的积极作用。总的来说，水利扶贫精准化应从以下方面入手。

3.1 开展实际调查

水利扶贫之所以没有起到针对性的作用，很大程度上是因为不够了解水利发展情况和扶贫对象的需要。因此，水利扶贫部门应重视实践调查，通过详细的调查了解贫困地区的真实情况，包括可待开发的水资源、缺乏的原因、建设水利设施的困难等，这样才能制定行之有效的扶贫措施，根据各地的实际情况进行精准化的扶贫。不用地区可能会有不同的水利条件，比如有的地区饮水安全存在问题，有的地区农田灌溉比较困难，而有的地区是水电生产与生态保护比较落后。实际调查的意义就在于能够精准地找出问题存在的原因，从而分析当地的经济社会环境、农业生产环境，再根据分析结果对症下药［3］。

3.2 制定科学规划

为了解决水利扶贫范围过小，缺乏全面性的问题，就水利扶贫工作进行整体的科学规划是必不可少的前提。从全国水利扶贫的角度来说，应本着“空间均衡、节水优先”等原则安排各地的水利设施建设。在实施水利扶贫的过程中，应抓住重点，对那些亟待改善水利条件的地区多加关注，予以更多的帮助。但同时也不能忽视其他地区的缺水问题，不管是农村还是城市，缺水问题都应受到同样的重视，并得到相应的扶持。科学的规划还包括水利扶贫应与国家整体的扶贫政策联系起来，通过水利设施的建设改善当地的经济发展环境，从水利的角度为当地创造新的经济收入点，从而解决当地的贫困问题。近年来，水利扶贫与水利工程建设、农村产业开发、易地扶贫搬迁等工作有着密不可分的联系，在分析水土资源利用方式的同时，也可以通过合理的规划为贫困地区的脱贫建设提供新的思路，促进当地的可持续发展。

［1］刘智超，孙辉.浅议精准化水利扶贫的实现途径［J］.中国水利，2015（23）：36-38.

［2］陆益龙.水资源相关贫困与水利扶贫的战略选择［J］.中国水利，2015（23）：11-13.

［3］滕红真，王浩宇.完善精准扶贫工作机制全面推进水利扶贫工作［N］.中国水利报，2015-01-09001.

F323.8；F323.213

A

1674-7909（2016）29-94-2