常德市鼎城区农村饮水安全管理存在问题及对策

欧阳卓玲 黄建强

（湖南农业大学公共管理与法学学院，湖南 长沙 410128）

常德市鼎城区农村饮水安全管理存在问题及对策

欧阳卓玲 黄建强

（湖南农业大学公共管理与法学学院，湖南 长沙 410128）

饮水安全影响人的健康甚至生命安全，是涉及国计民生的重大问题。基于此，介绍湖南省常德市鼎城区饮水概况，探究目前常德市鼎城区农村饮水安全管理现状，发现管理机构与人员、饮水水质检测、资金管理等方面存在的问题，并提出相对应的对策。

饮水安全；问题；对策

饮水安全影响到人的健康甚至生命安全，是涉及国计民生的重大问题。饮水安全是指饮用水水质、水量、取水方便程度及保证率符合一定的标准及规定。水质符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）要求的为饮水安全，符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求的为饮水基本安全。在水量方面，每人每天可获得的水量不低于40～60 L为安全，不低于20～40 L为基本安全；在方便程度方面，人力取水往返时间不超过10 min为安全，取水往返时间不超过20 min为基本安全；在保证率方面，供水水源保证率不低于95%为安全，不低于90%为基本安全。

1 湖南省常德市鼎城区农村饮水概况

湖南省常德市鼎城区农村供水来源主要分为2种：一是地表水，这部分水资源取自江河水或者水库水；二是地下水，通常是将深井水作为水源。农村饮水工程供水模式有3种，即集中连片供水工程模式、联村和单村供水工程模式、其他供水工程。集中供水工程，是指从水源集中取水，通过输配水官网送到农村用户或者公共取水点的供水系统。分散供水工程，是指单户或联户用手压井、大口井、集雨、引泉等设施供水，为无配水管网，由用户自行取水的供水系统。现有农村饮水多数是通过集中供水工程解决饮水问题，仅占农村人口总数的14.3%的人是通过分散供水工程解决饮水问题的。

2 湖南省常德市鼎城区农村饮水安全管理现状

2016年，常德市鼎城区乡镇合并后共辖4个街道、18个乡镇、3个农林场。截至2015年底，鼎城区户籍人口74.47万人，其中农业人口65.52万人［1］。自2005年国家启动农村饮水安全工程建设以来，至2015年底，鼎城区已解决51.91万人饮水不安全问题，仍有22.56万人存在饮水不安全问题，其中农村饮水不安全人口18.00万人，占农村总人口数的27.47%［2］。

2.1 管理机构及人员配备情况

目前，鼎城区农村饮水安全直接管理机关为区水利局，局机关下辖10个独立法人资格的工程管理单位，湖区有4个万亩以上正科级堤垸管理单位，山丘区有3个副科级中型水库管理单位。区水利局内设股室负责农村饮水安全管理站工作，内部工作人员仅为7名。全区水厂共83处，根据鼎城区农村水厂基本情况统计表显示，2015年鼎城区水厂管理人员总数为261人，其中属于区直水利工程单位管理的水厂16处，乡镇管理的水厂30处，村委会管理的水厂36处，个人私有1处。饮水卫生方面直接管理机关为鼎城区卫生计生综合监督执法局，负责水源卫生防护、生活饮用水卫生、消毒产品以及涉及饮用水安全产品进行监督检查；鼎城区疾控中心则负责生活饮用水的卫生监测工作、生活饮用水相关从业人员健康体检工作，以及饮用水污染等突发事件的调查处置工作；饮用水源环境保护工作则由鼎城区环保局负责。

2.2 水质监测基本情况

鼎城区共建成大小水厂80余处，对于水质的检测实行每季巡回监测，且目前鼎城区仅具备24项指标检测能力的县级水质监测中心。根据2015年鼎城区农村饮水安全集中供水工程水质检测台账的数据显示，抽样巡回监测了21处水厂水质，其中水质存在浑浊度较高的水厂有14处，铁超标的水厂有6处，猛超标的水厂有2处，耗氧量超标的水厂有4处，氨氮超标的水厂有3处，菌落总数超标的水厂有2处。

2.3 资金管理情况

根据鼎城区2015年重大专项资金公开表数据显示，本区排渍电费872.99万元，乡镇机埠维修费120.23万元，大堤管养费用200.00万元，小型水库管护费58.20万元，汛前应急除险、水利秋冬维修费200.00万元，防汛物资除非费用60.00万元，农村安全饮水配套资金1 732.74万元，合计3 244.16万元。具体的收入支出截取了鼎城区水利局2015年度收入支出决算表中水利部分。

3 湖南省常德市鼎城区农村饮水安全管理存在问题

3.1 运行管理机构人员配置不全

鼎城区堤垸共4个，大型排区3处，中型水闸和泵站共22处，各类水库189座，共建成大小水厂80余处。目前，鼎城区水利局股室管理人员仅7人，既要负责建设规划、工程审计结算，又要负责运行管理、水质监测等，工作量大，不能及时处理各种问题。造成该现象的原因，一方面是管理机制不健全，没有详细地制定相关的管理条例，即使制定了规章制度也没有认真严格地执行；另一方面是管理人员缺乏，水资源管理涉及面广，专业性、时效性、系统性要求高，基层水资源管理人员不足，技术人员缺乏，水资源管理工作难以有效开展。

3.2 水质受污染

水质不达标的水厂较多，究其原因，其一受水源地的影响，水中微量元素超标，微生物细菌超标，还包括一些疾病的影响（部分地区的血吸虫病）；其二，生活污水处理率低，由于农村受条件的限制，无法集中处理生活污水，对农村水环境造成了一定污染；其三，水质监测较弱，鼎城区虽然建成了具备24项指标检测能力的县级水质监测中心，但由于受体制机制约束，经费不足，技术人员短缺，只能实行每季巡回监测一次，周期较长，加之水厂管理人员素质参差不齐，水质自检落实难度较大，特别是单村工程无法进行自检，上线投入有限，水利部规定具备42项指标检测能力的监测中心建设压力较大。

3.3 维修养护经费不足

鼎城区2015年在水利方面总财政拨款为20 865.76万元，总支出15 798.51万元，日常的运行及维护拨款为3 062.43万元，占总拨款额14.68%，支出2 773.43万元，占总支出的17.56%。一方面，鼎城区是农业大区，农村小型水利工程量大面广，建设和维护的资金需求巨大；另一方面，虽然部分水厂按政府投入的1%缴存了维修养护资金，但还没有形成常态。日常的维护养护资金需求量仍然很大，加之上级对水厂的维修养护没有太多资金，各水厂经营业主在保本微利经营的状况下缴存养护资金的积极性不高，大型维修难以承担，容易形成杀鸡取卵式的恶性循环经营模式。

4 建议及对策

4.1 组建农村饮水管理机构

为了解决农村饮水安全有机构管、有人员管、有制度管的问题，结合目前农村供水的管理现状，建议组建专门管理机构，落实管理人员，提高管理人员的专业素养。可以按照“政府主导、财政补贴、企业管理、自负盈亏”的模式，组建具有公益性和经营性双重特性的国有独资企业，对全区农村供水实行“专业化、规范化、常态化”管理［3］。

4.2 加强水质检测能力建设

供水水质是保障饮水安全的关键环节，必须加强县级水质监测能力建设，强化水质检测人员专业技术培训，适应农村供水发展的需要。新建具备42项指标检测能力的区级水质检测中心，建成后对各农村水厂每季度逐厂监测一次，指导规模水厂每日对供水的色度、浑浊度、嗅和味等感官指标进行自检，配合区疾控中心每半年对全区农村水厂的水质监测，将水质检测、监测结果按程序在规定的范围内公示［4］。

4.3 强化水源保护管控措施

建议县级财政每年足额落实水源保护经费，强力调度，真正形成各部门联动机制，对有可能污染水源的项目谨慎点批。对污染水源的事件坚决整治和打击，动员社会各界的力量来管好自身的生命水源。水库管理上，杜绝投肥养殖，落实水库管护员责任［5］。

4.4 落实维修养护资金保障

建议各级财政加大对农村供水运行管护的投入力度，用政府资金引导经营业主缴存维养经费，专户存储，保障水厂正常的维修养护，让民生工程持久受益［6］。

［1］2015年度鼎城区人民政府工作报告［EB/OL］.（2015-02-15）［2016-09-24］.http://www.dingcheng.gov.cn/ Item/44675.aspx.

［2］常德市鼎城区关于2015年国民经济和社会发展的统计公报［EB/OL］.（2016-01-20）［2016-09-24］.http:// www.dingcheng.gov.cn/Item/52911.aspx.

［3］戴向前，刘昌明，李丽娟.我国农村饮水安全问题探讨与对策［J］.地理学报，2007（9）：907-916.

［4］任伯帜，邓仁建.农村饮用水安全及其对策措施［J］.中国安全科学学报，2008（5）：11-17.

［5］周扬，欧阳峰.农村饮水安全问题与解决对策［J］.水资源与水工程学报，2008（3）：84-86.

［6］岳恒.农村饮水安全基本现状分析［J］.水利水电技术，2006（8）：71-73.

S277.7

A

1674-7909（2016）29-43-2