新时期农村土地制度改革的困境与出路

汪祥胜（枞阳县国土资源局老洲国土分局，安徽　铜陵　246720）

新时期农村土地制度改革的困境与出路

汪祥胜
（枞阳县国土资源局老洲国土分局，安徽铜陵246720）

现行农村土地制度存在的诸多缺陷，导致出现了一系列经济和社会问题。因此，加快农村土地改革势在必行。基于此，针对农村土地制度的现状进行分析，并提出相关的对策建议。

农村土地；制度；产权；流转

1　当前农村土地制度的现状

1.1农村土地产权制度现状及问题

目前，农村土地产权制度最大的问题表现为权利不清、主体不明，给经济的发展带来了诸多的问题。集体土地所有权存在“名不其实”现象，名义上归属于集体所有，“农民集体”不是法律上的“组织”，而是全体农民的结合，在实际划分上变得十分复杂，没有具有实际法律意义的个体对土地的使用进行监督和管理。

1.2农村土地流转制度现状及问题

近年来，无论是发达地区还是经济欠发达地区，都陆陆续续引进了企业，这些企业在生产经营的过程中比实际农业生产所产生的经济效益高很多，这为地方政府和村维护介入土地流转带来了客观的利益。也正是在利益的驱使下，土地流转现象变得越来越常见，而且随之出现了以租代征的问题，始终难以得到有效解决。租用农村集体土地用于非农业建设，其实质就是搞土地征收，擅自扩大建设用地规模，以规避土地用途管制，产生了一系列复杂的社会问题。

1.3征地制度现状及问题

现行征地制度最突出的问题，就是农民权益得不到合法保障。根据我国《土地管理法》有关条款明确规定，被征占的农用土地，只能按照其生产用途进行补偿，这一规定在当今土地寸土寸金的年代显然是不合理的，而且土地作为一种商品，这种补偿机制与市场机制是完全相背离的，在这样的法规下，所征用的土地基本上是“贱卖”给了政府和社会，严重损害了失地农民的正当合法权益。可见，失地农民失去自己赖以生存的土地所获得的补偿款，既不能作为生产资本来从事其他工作，更不能保障今后的生活。在征地的过程中涉及的利益部门多，对农村土地的征用和补偿程序繁琐、补偿金额大、与管理脉络不清等问题普遍存在，而且很多地方办事效率低，土地征用后补偿款迟迟未发放到失地农民手中，使得农民在失去土地的同时面临着巨大的生活压力。

2　新时期农村土地制度改革的出路

2.1统筹协调好市场与政府职能的关系

对于农村土地改革，首先应将其放在国家改革的战略层面上去对待，从根本上改变政府直接经营土地的局面，政府全权包办土地市场的实质就是政府主导土地市场发展。目前，政府经营土地主要是搞建设，因此在改革过程中或许会存在很大的困难，其涉及到的是整个经济发展方式。当前中央提出统筹发展，应兼顾到各主体之间的利益，要改变政府全权包办的局面，把能交给市场做的交给市场去做。

2.2保障农村土地规范、有序流转

我国农村土地在明晰产权的基础上，应结合实际情况，适度推进农业生产经营的现代化。我国有14亿人口，人均土地资源占有水平非常低，短时间内农民的数量难以减少，在全面解决农村居民社会保障之前，考虑适度实现农业规模化经营也存在较大的困难。因此，应注重用到农村土地有序适度流转，帮助农民自行组织开展合作经营，盘活农村经济。

2.3规范征地程序和范围

政府在征地的过程中，应有一种为民服务的思想，本着控制征地规模、保护耕地数量的原则，加大对失地农民社会保障的完善力度，积极改革思维方式，转变政府职能，坚决杜绝为了增加财政收入而大肆征用农民土地的行为。为了确保征地制度得到有效落实，还应严格规范执行程序，从征地审批到征地补偿方案、征地纠纷的处理上都要作出明确规定，从为农民群众利益着想的角度出发，规范好征地程序，并以法律的形式确定下来，让失地农民在征地过程中真正享有知情权、参与权、监督权［1］。土地征收审批之前，应向社会公示相关情况，让失地农民能够有机会提出合理意见，对于容易产生纠纷的土地征收审批的过程中，更要注意处理流程，将征地补偿方案开设听证会并向社会公示，让失地农民能够掌握主权，与用地单位进行协商，确保农民能够得到合理的征地补偿，如若发生纠纷可以申请仲裁或提出诉讼，并为征地纠纷设立专门的纠纷调解机构，专门用于解决征地引起的纠纷，切实保障失地农民的合法权益。

［1］陈国波.我国农地制度改革的双层次互动进化博弈模型分析［J］.生态经济，2009（10）：48-51.

F321.1

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1674-7909（2016）08-90-1