建立扩大辽宁省农村消费需求长效机制的对策建议

侯荣娜（辽宁社会科学院，辽宁　沈阳　110031）

建立扩大辽宁省农村消费需求长效机制的对策建议

侯荣娜
（辽宁社会科学院，辽宁沈阳110031）

建立扩大农村居民消费需求长效机制，受农民收入、劳动力素质、社会保障、消费环境等因素制约。因此，必须从多渠道增加农民收入、加大农村教育培训、完善农村社会保障体系、完善农村的消费环境四个方面，着手建立扩大辽宁农村消费需求的长效机制。

农村消费需求；长效机制；对策

“十二五”期间，辽宁省农村居民人均消费水平从2006年的3066.9元提高到2014年的7800.7元。截至2014年，食品在辽宁省农民消费支出中占10.6%，衣着和居住分别占2.6%和7.2%，家庭设备及用品占1.6%，文教娱乐为4.9%，医疗保健从2006年的4.5%上升到2014年的4.9%。总体看来，农民消费结构得到改善，但仍然以食品和居住、医疗保健、交通和通讯等生活消费为主，在文教娱乐等非商品性支出方面的比例仍然很小。

1　辽宁省农村消费需求影响因素

1.1农民收入

据统计数据显示，2010年辽宁省城镇居民人均可支配收入为17113元，农民人均可支配收入为6908元，城乡收入差距为10205元，2015年辽宁城镇居民人均可支配收入为31126元，农民人均可支配收入为12057元，差距为19069元，可以看出城乡收入差距增幅持续扩大。2015城镇居民每人消费支出21556.7元，农村居民人均生活消费支出仅为8873元，是城镇居民人均消费支出的41.16%，农民收入的增长缓慢，在根本上制约了辽宁农民消费需求的增长速度。

1.2劳动力素质

随着辽宁农村剩余劳动力的加快转移，农村高素质人才大量流失，尤其是新生代农民工离农意识强烈，常年从事农业生产的劳动力呈现妇女化、老龄化趋势，劳动力素质整体不高制约了农村消费水平的提升。

1.3社会保障体系

当前制约农村居民消费的关键因素是各种社会保障制度的短缺，辽宁省农村社会保障支出并没有有效促进农村消费支出的显著增长。包括农村最低保障制度、农村社会养老保险制度、农村合作医疗制度等社会保障体系存在的问题还很多，这在根本上制约了农村消费需求的增长。

1.4农村消费环境

农村消费环境的好坏直接制约农村消费需求的增长。整体上，辽宁省农村市场上坑农、害农的现象还时有发生，市场监督机制不完善；辽宁省基本上仍停留于支农、促农的一些支持政策，未出台一整套直接促进农村消费需求的政策办法。另外，农村居民“量入为出”“节检第一”等传统消费观念大大降低了消费预期。

2　建立扩大辽宁省农民消费需求长效机制的具体路径

2.1多渠道增加农民收入

首先要运用政策、法律手段保护农民的土地财产权，稳步推进农村的土地流转，扩大农民对土地财产的收益权和处置权范围。其次，加大财政补贴范围和补贴力度，健全财政支农增长稳定机制，尤其是加大对种粮大户、家庭农场和专业合作社等新型农业经营主体的扶持力度，扩大农村中高收入群体的消费需求。再次，加快农村一二三产业的协调发展，给农民提供更多就业岗位，增加收入水平，提高消费能力。

2.2加大农村教育培训

首先要加大对农村教育的经费投入，设立专项资金，以直接补贴给农民的方式，鼓励农民参与教育培训。其次，组织实施具有针对性的教育培训活动。对于从事第一产业的农民，主要培训的内容是农业专业技能。对于进入二三产业的农民，主要进行转移就业技能和务工岗位培训。同时，要着力培养一支懂经营、会管理、能带领群众致富的高素质的农村干部队伍。

2.3完善农村社会保障体系

首先，辽宁省各级财政要提高农村保障资金支出的比例，稳定农民的消费心理。其次，加大对农业自然灾害等非人为因素造成损失的救助力度，以及生老病死、丧失劳动自救能力等严重影响农民生活的突发情况的资助，稳定农村居民消费预期。再次，完善新型农村合作医疗保险制度，扩大农村养老保险范围，在有条件的地方允许为老年人提供最低的退休金保障制度。

2.4完善农村的消费环境

首先，农村广泛建立农贸批发市场和零售市场，并形成区域特色，带动整个农村地区的消费水平，加大农村地区的商品流动性。其次，构建地方合理的物流体系，完善农村采购体系，规范农村市场管理，提高供应商之间的竞争性。最后，建立严格的农产品市场监督管理制度，规范农村的市场秩序。

F323.8

A

1674-7909（2016）08-86-1

本文系2013年度辽宁省哲学社会科学基金项目“辽宁完善消费需求持续增长机制和提高居民消费能力对策研究”（L13CJL028）的阶段性成果。