四川省冕宁县高标准农田建设的做法与思考

刘靖

（四川省烟草公司凉山州公司冕宁分公司，四川　冕宁　615600）

四川省冕宁县高标准农田建设的做法与思考

刘靖

（四川省烟草公司凉山州公司冕宁分公司，四川冕宁615600）

实施高标准农田建设既是提高耕地综合生产能力、保障粮食安全的有效手段，又是发展都市现代农业、成片推进新农村建设的重要抓手。四川省冕宁县立足实际、集中资金，把农业园区的理念贯穿于项目建设中，不断探索高标准农田建设的新途径，为发展现代、高效农业积累了一定的实践经验。

高标准农田建设；做法；冕宁县

实施高标准农田建设既是提高耕地综合生产能力、保障粮食安全的有效手段，又是发展都市现代农业、成片推进新农村建设的重要抓手。2011年以来，冕宁县把高标准农田建设放在突出位置，将其作为发展农业农村的一项基础性、战略性任务来抓，有力地促进了农民增收、农业增效，为推进产村相融和城乡统筹发展积累了一定的实践经验。2016年，四川省开启了新一轮大规模成片推进高标准农田建设，冕宁作为试点县，在总结自身经验和学习借鉴其他县好的做法基础上，精心谋划，聚焦合力，积极探索符合丘区实际的路子。

1　冕宁县基本农田概况及实施意义

冕宁县位于凉山州北部，幅员面积4420km2，辖2个农村工委6个镇32个乡，有汉、彝、藏、回等20多个民族。全县户籍人口37万人，常住人口351245人，其中少数民族人口15万余人，占全县总人口的41.58%。劳动力资源21万人，农业从业人员17万人，是凉山州农业大县之一。冕宁县是一个典型的农业大县，目前有回龙镇、回坪乡、哈哈乡、森荣乡、惠安乡、城厢镇、林里乡、复兴镇、宏模乡、后山乡、石龙乡、泸沽镇、先锋乡、河边乡和河里乡15个烤烟示范区，拥有烟农4567户，种植烤烟5a以上烟农2717户，占59.49%，种植烟叶10a以上的烟农1121户，占24.55%。

但由于冕宁县耕地资源紧缺，田块面积小、形状不规则，在一定程度上影响了粮食单产水平的提高。据调查，全县农田灌溉率为27%，中低产田面积达4.32万hm2，占现有耕地面积5.62万hm2的76.84%。再加上近年来工业化、城镇化的快速发展和化肥、农药等农业投入的不合理使用，以低投入、低标准、浅层次开发为主的中低产田改造已经不能适应形势变化的要求。因此，在扩大耕地数量十分困难的情况下，提高耕地质量是唯一的出路和选择，加快推进高标准农田建设也就显得尤为迫切和必要。

2　主要做法

2.1狠抓规划引领，统筹推进“五区”建设

科学规划是推进高标准农田建设的前提和基础性工作。冕宁县十分重视项目规划，邀请市农林科学院高标准、高起点编制《冕宁县高标准农田建设总体规划暨组织实施方案》。方案坚持“因地制宜，区域布局；成片推进，规模开发”原则，按照“四个衔接”要求，即与当地自然条件和经济发展水平相衔接，与项目区群众意见、意愿相衔接，与各乡镇农业发展规划相衔接，与产村相融成片推进新农村建设相衔接［1］，规划全县分3a建设以城厢镇、泸沽镇、复兴镇、沙坝镇等12个核心点为主的高标准农田五大示范片，着力引领农田建设有力有序有效推进。

2.2尊重群众意愿，切实维护群众权益

推进高标准农田建设，离不开群众的广泛参与和支持。在项目建设中，冕宁县坚持以人为本，充分尊重群众的意愿，对于与群众切身利益紧密相关的土地组织、基础设施公摊地、青苗补偿等问题，通过召开村民议事会反复商议并签署《村民代表大会关于高标准农田建设的决议》，农户签订《农户自愿参与高标准农田项目建设申请书》，切实保护农民权益。对于高标准农田建设公用基础设施建设占地，按照“谁受益、谁承担”的原则，以村民小组为单位，对水利、交通等设施占地按比例进行分摊；对于建设期间所造成的青苗及附着物损失，按“占谁补谁、占多少补多少”的原则给予补偿；对于高标准农田建设后的土地分配，按照土地级差相同、位置相近的原则将土地返还给农户，确保农户权益不受损。

2.3探索利益机制，让群众享受建设成果

高标准农田建设的落脚点是让群众获得更多收益。为了充分调动群众参与高标准农田的积极性，冕宁县强化利益联结机制，在稳定土地承包关系、不改变土地性质和农业用途的基础上，按照“依法、自愿、有偿”原则，鼓励农户以土地承包经营权收益入股、成立合作社的形式流转土地进行建设，租金依据国家当年公布的中等黄谷价（360kg黄谷/a）进行折算。高标准农田建成后，农民可根据自身意愿，选择自主经营获取劳动报酬，或者是继续流转给合作社或农业企业发展产业获取租金收入，着力提高农民收入。

2.4统筹整合资源，联动推进产业、新村同步发展

高标准农田建设是一项复杂的系统工程，涉及农林水等多个部门和项目，只有充分调动部门的积极性和相关项目的政策、资金，集聚多方力量，形成建设合力，才能又好又快推动项目的建设。冕宁县将整合相关涉农项目作为建设高标准农田的切入点，与旱涝保收项目、退耕还林项目、土地整理项目等相结合，有效节约建设资金投入，提高项目建设效率；与新村建设相结合，实施道路硬化、美好庭院和风貌整治工程，进一步改善人居环境，提升农民幸福感；与产业区域布局和农业结构调整相结合，着力培育一批优质粮油、蔬菜、经济果林等特色农产品种植基地，促进区域优势主导产业的发展。复兴镇利用建设后的高标准农田，采取“公司+农户”的模式，引进正大公司建设标准化生猪育肥场，利用养殖沼液、沼渣发展以“玉米+蔬菜”（轮作种植）模式的153.33hm2“生猪-粮经”作物循环示范基地。

2.5强化组织和政策保障，全面推进高标准农田建设健康发展

加强组织领导，落实政策支持，是确保高标准农田建设各项工作顺利推进的强有力支撑。为保证项目高标准规划、高起点实施、高效益发挥，冕宁县建立了“书记重视、县长主抓、部门联动、合力推进”的组织保障机制，成立以县长为组长、县委副书记为常务副组长，农发、发改、国土等部门为成员的“高标准农田建设领导小组”，领导小组下再分设工作小组和技术小组［2］。项目建设期间，建立高标准农田建设会议联席制度，每月定期或不定期召开协调会，研究高标准农田建设工作，会商解决建设过程中存在的实际问题。建立健全农村产权登记体系、农村产权产易平台和耕地保护基金制度，积极推动土地要素的自由流动，为高标准农田建设创造良好的政策环境。

3　进一步的建设发展思考

3.1高标准农田建设应注重多元筹资

高标准农田建设是一项投资较大的农业和农村基础设施工程，需大量资金。能否落实解决好这些资金是冕宁县高标准农田建设能否按期完成的关键。冕宁县作为财政弱县，大部分建设资金来源于对上争取，各乡镇和农户出资很少。因此，应着力拓宽资金来源渠道，采取政府投入与市场机制相结合的方式，建立以政府为主导，农户自愿投入为补充，其他经济组织参与的多元化投入机制。特别是要以固定资产和有形设施为基础，吸收农民专业合作组织、产业化龙头企业、农业经营服务组织和种粮大户以机具、资金和土地入股等形式，引导与带动社会力量参与高标准农田建设。

3.2高标准农田建设应注重软硬兼施

高标准农田建设包含硬件设施与软件设施两方面。在具体建设过程中，政府部门较普遍重视田网、渠网、路网等有形实体工程建设，对于土壤改良、科技投入等软件措施略显不足，未能真正达到综合配套的要求。重硬轻软，高标准农田建设只能算是基础设施建设，这在一定程度上影响了项目投资效益的发挥，没有真正体现出高标准农田的目标。因此，在实施完农田水利、土壤改良、道路修建等硬件工程后，应建立完善的科技服务网络与人才队伍，加强良种推广、作物科学栽培、科学施肥等先进技术的推广应用；成立农民合作组织，大力培育种田大户与农业龙头企业，加强农产品信息化建设，科学引导农民种植［3］。

3.3高标准农田建设应注重建管并重

俗话说“三分建，七分管”。高标准农田建成后的管护工作是整个项目建设工作的重点，但也是薄弱环节。从以往经验看，乡镇级政府对上争取项目积极性很高，但待项目建设完成通过验收后，就普遍存在管护工作跟不上的现象。导致部分农业基础设施破损扩大，不能有效发挥其应有的作用，缩短了使用寿命，高标准转变成低标准。因此，应牢固树立建管并重的意识，在标准农田建设项目竣工验收后，明确具体的管护制度、管理措施和管护人员，建立项目管护的长效监督机制，确保项目工程管护工作到位。应积极落实管护资金，把管护费用列入财政预算，由县级财政拨付一部分专项管理经费，用于高标准农田建设项目工程的管护工作。

［1］徐德.借助农业综合开发大力推进高标准农田建设［J］.中国农业综合开发，2010（8）：39-40.

［2］林松武.农业综合开发推进高标准农田建设的实践与思考［J］.农业开发研究，2009（4）：35-36.

［3］王明岐，薛永祥，赵洋，等.岐山县农业综合开发建设高标准农田探析［J］.现代农业科技，2011（5）：246-248.

F323.4

A

1674-7909（2016）08-56-2

刘靖（1981-），男，助理农艺师，研究方向：烟叶生产。