农村社会保障体系建设研究

夏天（河北农业大学，河北　保定　071001）

农村社会保障体系建设研究

夏天
（河北农业大学，河北保定071001）

社会保障事关国计民生，对于社会经济的发展，人民生活水平的提高有着重要的战略意义。而农村社会保障是整个社会保障体系中关键的一环，建立健全适宜我国发展的农村社会保障体系，对于农村发展全局来说至关重要。

农村社会保障；发展方向；体系建设

1　我国农村社会保障体系建设成果

1.1农村最低生活保障制度基本建立

对于农村贫困人口来说，农村最低生活保障制度为其提供了重要的物质保障，而且该制度下的救助衡量标准是随着当地生活水平的变化而进行调整的，政府进而可以更科学地开展农村社会保障工作。

1.2新型农村合作医疗制度全面建立

在陕甘宁边区，针对农村生产能力低下，人们的生活没有保障，村民就自己团结起来，集股进行医疗互助，共同抵御伤病对家庭的冲击。新型农村合作医疗是在这个雏形下进行系统的完善而建立的。在政府组织下，农民自愿参与，个人、集体、政府多方集资。将政府纳入到筹资体系中，从而为新型农村合作医疗这一重要的社会保障制度提供了强有力的物质支持。

1.3农村养老保险制度逐步发展

新型农村社会养老保险制度的建立，在中国自主探索适宜中国农村居民的社会保障体系建设中有重要的意义，新农保以保障农村居民老年时的基本生活为目的，农村居民在老农保的基础上增加了养老金，而这一部分全部由政府负责支付，这一新举措减轻了农村居民的养老负担。

1.4农村公共卫生事业的建设与发展

除了进行基本的医疗保障和养老保险制度的完善外，国家还加大了对农村公共卫生事业的投入。中央加大了对县级医院和乡镇卫生院的建设，特别支持边远地区的卫生室建设，将建设目标进行具体的量化，政府着力培训乡镇医护人员，在软件条件上狠下功夫。在这种大力扶持之下，农村的公共卫生事业正在加快脚步发展，农民看病贵、看病难的问题正在逐步得到缓解。

2　我国农村社会保障制度存在的问题

2.1社会保障覆盖范围较窄，保障程度不高

随着我国城市化进程的加快，农村集体土地被大量征用，失地农民群体迅速扩大，但针对失地农民群体的保障仍处于初级阶段。一些农民对农村的社会保障机制所知甚少，这直接影响了他们的参与程度。

2.2资金支持不足

社会保险基金的筹资模式是农村社会保障制度建立的难点所在。虽然我国已经建立起了个人、集体、政府三方筹资的机制，但是真正在实施的过程中，个人的筹资比例还是非常高，社会保险在一些地方形同个人储蓄。

2.3农村社会保障工作管理分散和法制缺位

我国农村社会保障在城乡二元结构下，是城乡分割开来的，多头管理，存在着城乡衔接问题，而且具体到各个部门来说，许多机构都涉及到了农村社会保障问题，管理分散尤为显著。现阶段，农村社会保障工作缺乏有效的监督，相关法律法规仍不健全，透明度较低［1］。

3　我国社会保障体系的未来建设方向

面对农村社会保障制度的覆盖面不高的问题，政府应统筹城乡的社保制度，将农村与城市的部分保障机制并轨，着力解决农民工和失地农民的保障不足的问题。另外，国家应加大对农村社会保障的资金投入，中央应明确自身在农村社会保障中重要的保障责任，制定有利于农村发展的财政预算［2］。

面对农村社会保障制度建设中管理分散、法制缺位的情况，国家应逐步推进农村社会保障服务体系建设，简化负责机构和办理手续，根据当地实际情况整理服务资源，实现保障电子化、网络化，扩大农村居民的参与率。另外，还要进一步完善我国农村社会保障体系的法制建设，将农村社会保障纳入大的法制体系中，实现办理的公开化、透明化。

［1］李迎生.市场转型期的农村社会保障制度建设：进展与偏差［J］.中国人民大学学报，2005（4）：84-90.

［2］刘宏.法律如何覆盖社会保障漏“网”人群［EB/ OL］.（2010-08-12）［2016-03-23］.http∶//www.npc.gov.cn/ npc/xinwen/dbgz/200903/09/content_1545568.htm.

F323.89

A

1674-7909（2016）12-47-1

夏天（1993-），女，研究生，研究方向：农村与区域发展。