对工商资本投资农业占用耕地问题的调查与思考

李会利

（安阳县国土资源局，河南　安阳　455000）

对工商资本投资农业占用耕地问题的调查与思考

李会利

（安阳县国土资源局，河南安阳455000）

从2013年中央一号文件提出“要鼓励和支持引导城市工商资本到农村去发展适合企业化经营的种养业”以来，吸引了大批工商企业投资发展农业。以河南省安阳县为例，近3 a来，出台了一系列优惠政策招商引资，先后有100多家不同规模的大小工商企业主投资发展农业。工商企业进入农业以后，一方面带来了资金、技术和先进的管理经验，拓宽了农产品的流通渠道，促进了现代农业的快速发展；另一方面，也带来了工商企业盲目投资、占用耕地、效益不佳、农地非粮化等不良影响。基于此，对安阳县工商资本投资发展农业占用耕地问题进行深入的调查，提出发展的对策和建议。

工商资本；耕地问题；农业发展

1　安阳县工商资本投资农业发展现状及特点

1.1规模不断扩大

据调查，截至2015年底，河南省安阳县投资农业的工商企业达116家，占用土地0.13万多hm2，投资总额2.3亿元。这些资金投向覆盖到了种子种苗产业、农业高新技术产业、农产品加工、名特优新农产品开发和农产品市场建设等领域。

1.2主体趋向多元

投资农业的工商企业既有本地工商企业、个体工商户，也有市外的企业和个人，呈现出多元化投资格局。洪河屯乡种粮大户李兴威，原是在北京经营钢材生意的老板，从2012年年底开始，用不到一年时间整村流转了洪河屯乡8个村的所有耕地，发展粮食种植面积0.07万hm2，2013年荣获全国种粮大户光荣称号。

1.3经营范围扩大

工商企业主从一开始的粮食种植，发展到目前的日光温室高效农业、沼气建设、航空植保、统防统治、农产品加工、畜牧养殖业、农产品流通及农业休闲旅游等多个领域。

1.4投资理念先进

工商企业投资农业，普遍实行公司化运作、标准化生产、企业化管理、产业化经营，将农业的生产、加工、销售各环节有机连接起来，按照市场需求有计划地组织生产，实现工业和农业的高起点对接。

2　工商资本投资农业存在的问题

2.1部分工商企业通过流转农民土地，改变土地用途，建设非农设施

有的工商企业因用地受到严格限制，就通过投资农业取得用地，在获得扶持资金后，舍弃相对收益较低的纯农业项目，而追逐利润高的非农生产经营项目，如建设私人农庄、会所、农家乐和办公楼，偏离投资农业的初衷，借农业旅游开发“跑马圈地”、囤地待价而沽。

2.2农业经营的非粮化倾向比较严重，粮食的不安全性加大

工商资本进入农业领域，主要瞄向价值较高的蔬菜、水果、花卉苗木等经济作物和生猪等规模养殖、特色养殖业，从事粮食生产的不多，非粮化倾向较严重。

2.3盲目投资，造成土地闲置或荒芜

部分工商企业缺乏从事农业经营的经验，对自身经营农业的能力和投资农业风险估计不足，一些企业因经营不善和效益不佳而退出农业经营领域，由此带来土地常年荒芜、农户租金无从着落等一系列后遗症。

2.4农民土地权益得不到有效保障

土地是农民赖以生存的命根子，有的农民不愿意放弃土地，为了实现规模经营，有些乡村组织和工商企业结合，迫使农户将土地流转给工商企业，农民土地权益得不到有效保障。

3　鼓励引导工商资本投资农业的建议

3.1建立严格的工商企业从事农业经营的“准入制”和跟踪监管机制

在工商资本进入农业前进行严格的准入审核，主要包括对企业资质、经营项目、土地流转、土地利用等进行审核，确保不改变土地用途，不减少粮食种植面积，不破坏农业综合生产能力，坚决制止有非农化以及有明显圈地占地意图、无意经营农业的工商资本进入农业。对于已进入农业领域的工商企业，要建立健全跟踪监管机制，监管流转土地的用途、土地租金的支付、工商资本注入农业的进度。按照“不改变所有权属、不改变农业用途、不破坏综合生产能力”的要求，严格土地用途管理。督促工商企业按照合同约定及时兑付土地租金，切实保障集体经济组织和农民权益。

3.2积极引导工商资本投资适合企业化经营的农业产业领域

积极引导工商资本投资三大领域：一是现代化程度低、难度较大、经营效益较低但又关系到国计民生的产业，如粮食、棉花、生猪等农业产业；二是为农业产前产中产后的加工、营销、技术服务的现代农业服务业；三是农业新兴产业，如农业废弃物资源化利用等。还要鼓励工商资本投资“四荒”资源的开发利用。同时，要把适合于农户家庭经营、合作经营和农民集体经营的农业产业留给农民，避免工商企业与农民争地、争利。

3.3突破瓶颈，提高农业资源利用效率

土地是发展农业的基本依托，要围绕“优化空间结构、实施规模经营、发挥资源效能、提高土地效益”的总体思路，积极引导农业走规模化、集约化、节约化之路，为工商资本进入农业创造条件。一要利用好废弃地、荒芜地等，使之成为现代农业发展资源。比如，近年来安阳县按照“占补平衡”的要求，在山区丘陵大力开展土地整理开发，但新整理出来的土地肥力低下，近期难以取得种植效益，可以引导工商资本作为投资生猪生产等领域的用地。二要搞好规划，建好园区。按照规模适中、设施完善、产业突出、技术先进的要求，在全县规划建设一批农业加工园区、农业示范园区、畜牧养殖小区，并引导工商企业向园区集中，打造现代农业产业集群。三要完善机制，规范流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则，推广土地转包、租赁、互换等模式，加强流转服务，培育流转市场，有效增加高效规模农业用地面积，逐步提高全县农业适度规模经营水平和现代高效农业园区建设水平。

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1674-7909-（2016）05-87-2