全面推进“五个国土”建设

◎ 本刊编辑部

◎ 郑州市国土资源局党组书记、局长 吕安民

◎ 开封市国土资源局党组书记、局长 余纪云

◎ 洛阳市国土资源局党组书记、局长 赵力争

◎ 平顶山市国土资源局党组书记、局长 梁成斌

◎ 安阳市国土资源局党组书记、局长 王现波

◎ 鹤壁市国土资源局党组书记、局长 段东宏

◎ 新乡市国土资源局党组书记、局长 王锋

◎ 焦作市国土资源局党组书记、局长 钟会学

◎ 濮阳市国土资源局党组书记、局长 马存旺

◎ 许昌市国土资源局党组书记、局长 苏晓

◎ 漯河市国土资源局党组书记、局长 王喜成

◎ 三门峡市国土资源局党组书记、局长 朱豫锋

◎ 南阳市国土资源局党组书记、局长 许建超

◎ 商丘市国土资源局党组书记、局长 郭幸生

◎ 信阳市国土资源局党组书记、局长 黄体荣

◎ 周口市国土资源局党组书记、局长 申奇

◎ 驻马店市国土资源局党组书记、局长 王保海

◎ 济源市国土资源局党组成员、副局长 邱建平

全面推进“五个国土”建设

◎ 本刊编辑部

自5月20日省厅党组《关于推进“五个国土”建设的意见》（以下简称《意见》）出台以来，全省国土资源系统全面落实厅党组的要求，加快推进“五个国土”建设，不断加强国土资源系统自身建设，努力构建国土资源管理运行新格局。为促进学习交流，凝聚思想共识，汇集发展力量，本刊特邀各省辖市国土资源局负责人，结合工作实际，畅谈对推进 “五个国土”建设的认识和做法。

履职尽责 将“五个国土”建设落到实处

◎ 郑州市国土资源局党组书记、局长 吕安民

我们将认真贯彻落实省厅党组的决策部署，结合当前国土资源面临的形势和任务，理清思路，履职尽责，真正把“五个国土”建设落到实处。

以转变促创新。我们要树牢创新意识，打破惯性思维和传统束缚，把国土新政与工作实际相融合，找好结合点，选准突破点，不断解决发展中出现的困难和问题，特别要在创新和推行国土资源源头管控机制、动态监管机制、目标管理机制、考评问责机制等方面下功夫、求实效。

以协作求成效。我们要坚决打破“一亩三分地”的思维定式，保持开放的心态，把态度放端正、把姿态放低，主动、虚心听取社会各界和群众的建议，不断提升我们的工作水平，主动融入经济社会发展大局。

以共管求双赢。首先要强化各级政府“守土有责、守土负责、守土尽责”的主体责任，把节约集约用地、依法管地用地等方面评价指标纳入责任目标考核体系，并严格实施奖惩。其次，相关部门要履行监管责任，共同把好用地关口，加快形成节约集约用地倒逼机制。再次，要引导全社会，特别是用地单位，坚持资源节约优先原则，充分开发利用地下地上空间，促进资源利用方式由粗放型向集约型转变。

以制度促规范。这次省厅提出安全国土理念，打造安全国土环境，正是对干部职工的一种保护和关爱，对国土资源事业健康发展具有特别重要的现实意义。我们要把安全国土贯穿于工作始终，加强干部职工管理教育，依法行政、廉洁办事，经受住各类诱惑的考验，积极营造干事创业的良好内外环境。

以服务树形象。我们将以“两学一做”教育为平台，组织好“能力建设年”、创先争优等系列活动，充分调动全系统干部职工的工作积极性，营造“比学赶帮超”的良好氛围，树立国土资源部门的良好形象。

践行“五个国土” 提升能力素质

◎ 开封市国土资源局党组书记、局长 余纪云

眼下，“五个国土”建设的冲锋号已经吹响，各级国土资源部门都应以责无旁贷的使命意识和舍我其谁的担当精神共同践行。结合开封实际，我们重点开展六个方面工作：

第一，开展“五个国土”建设大讨论，进一步统一思想。通过召开党委专题会议，学习“五个国土”建设的精神实质和总体要求，研究部署具体贯彻意见和措施方法。结合领导干部讲党课，将“五个国土”建设作为“两学一做”学习教育的重要内容讲深、讲透。

第二，开展“创新工作提升能力”调研活动，进一步破解难题。一是将省厅要求的7个方面的调研课题分解落实到各位主管局长、各科室，确保按时保质保量拿出书面调研成果。二是由分管局长带队深入各县区调研，了解基层用地和管理中存在的困难，帮助基层解决问题。三是围绕当前重点工作，创新工作思路和方法，重点破解体制机制、用地报批、土地执法、土地利用率低等方面的难题。

第三，深化国土资源管理体制机制改革，进一步理顺关系。一是在城区国土资源分局改革经验的基础上，重点做好开发区分局、土地储备中心、土地事务所的体制机制改革。二是进一步加强县区局班子和队伍建设，努力打造一支“政治强、业务精、作风硬、工作实、善作为、敢担当”的国土资源队伍。三是利用这次县乡换届机会，与县（区）委协调沟通，加强系统内外干部交流，拓宽干部出路。

第四，开展以“明现状、找差距、补短板、晋位次”为主要内容的业务建设，进一步提升服务水平和能力。一是以落实“能力建设年”为契机，加强业务学习和培训，不断提高干部职工的理论水平和专业素质。二是认真查找差距和不足，尽快补齐短板，大幅度提高业务水平和能力。三是加强对上级国土资源部门的汇报、沟通与协调，主动接受上级的指导和帮助，用好用活新政策、新规定。

第五，持续开展作风纪律整顿，进一步转变作风。一是深化“作风建设年”活动，进一步提高审批效率、提升服务水平。二是强化问责，用好检查、暗访、通报、约谈、问责等行之有效的办法和措施。三是搞好政风行风评议，树立和维护国土资源部门良好形象。

第六，认真落实两个责任，进一步强化党风廉政建设。按照中央和省委“责任追究年”“主体责任问责年”的要求，全面落实党委（组）主体责任和一岗双责，不断完善制度建设，落实“三单一图”要求，确保权力在阳光下运行。

瞄准六个关键着力点

◎ 洛阳市国土资源局党组书记、局长 赵力争

结合洛阳实际，我局在全面落实、整体推进“五个国土”建设的基础上，主要瞄准六个关键着力点。

一是着力拓展干部内外交流渠道。今年以来，我局在干部内外交流上作出初步尝试，与省煤田地质局互派干部挂职锻炼，洛龙区国土资源局6名干部跨系统交流，3人得到提拔使用。下一步，我们要总结经验，争取形成机制性成果，在全市国土资源系统推广。

二是着力创新耕地占补平衡制度。针对当前占补平衡面临的难题，单靠国土部门一家努力，难以实现占优补优。解决的办法是，由市、县两级政府主导，调动各方力量、统筹各项涉农资金共同完成此项工作。这一思路已得到市政府主管领导同意，从明年起将补充耕地任务以政府目标责任下达给各县（市、区）。

三是着力形成节约集约用地倒逼机制。眼下，重新增、轻盘活是土地利用上的突出问题。近期，我们拟将全市存量用地情况向市领导汇报，向各县（市、区）政府下达盘活存量用地任务，倒逼各级政府实行节约集约用地的新方式。在计划安排上，对征地率、供地率低，闲置土地比例高、土地浪费严重的地方，扣减用地计划指标，缓批甚至暂停审批新增建设用地。

四是着力构建矿产开发新格局。主要抓好两件事。一是抓紧规划编制。在新规划中划定矿山开采生态红线，突出强调生态文明建设，对全市“三区两线”及特定生态保护区域内露天矿山实施关闭。二是抓好矿产科研。对栾川县产学研基地项目，在政策和资金上予以重点支持，鼓励其应用新工艺、新方法提高资源开发利用水平。

五是着力构建卫片执法联动机制。下一步，我们要进一步争取市委、市政府的理解支持，健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局，实现国土资源从一家管向社会共同管理转变。

六是着力加强党风廉政和队伍能力建设。开展“能力建设年”活动，坚持全面从严治党，全局争取不发生腐败刑事案件、严重违纪行为，确保我局社会满意度有新提升。

立足“五转”瞄准“五提”

◎ 平顶山市国土资源局党组书记、局长 梁成斌

我局在认真研判平顶山市情的基础上，开展了“五转五提”活动，通过“思想观念转变、工作重心转换、工作机制转轨、能力素质转型、领导方式转改”，力争两年内实现“国土资源保护水平明显提高、资源保障能力明显提高、节约集约利用水平明显提高、利民惠民水平明显提高、改革创新能力明显提高”的“五提”目标。

思想观念转变。一是实现由“管理”向“治理”转变。进一步严格落实国土资源执法监管长效机制，发挥水利、城乡规划、交通、林业等部门优势，形成执法合力；积极开展两法衔接平台建设，研究纪检部门和法检两院在国土资源违法案件的查处、移交等环节的监督关口前移问题。二是实现由“管理型机关”向“服务型机关”转变。树立“主动”意识，成立重点项目建设用地协调服务领导小组，建立重大项目用地保障快速反应机制，提高服务经济社会发展的主动能力，打造全新的“服务型”机关。

工作重心转换。准确把握国土资源工作的趋势性变化，逐步实现工作重心由管理粗放型向管理精细型转换，由资源消耗型向节约集约型转换，由注重投入型向要求产出型转换，由注重增量型向注重质量型转换。

工作机制转轨。通过全面落实“五个国土”建设要求，抓紧建章立制，理顺职责关系，落实工作权责，优化工作流程，推行简政放权。认真履行“两权清单”内容，完善行政权力运行流程图，确保工作不失位、不错位，做到“清单之外无权力，清单之内有严规”。

能力素质转型。以开展“素质能力提升年”活动为契机，采取比武竞赛和业务竞赛等方式，开展“岗位大练兵”，评选平顶山国土资源系统“十佳国土标兵”“十大岗位能手”，带动形成比学赶超的良好态势；开展科级干部培训、乡所干部轮训、廉政教育集中学习等活动，提高干部职工综合素质。

领导方式转改。主动融入地方发展大局和中心工作，时刻保持与省厅的信息畅通，争取工作主动性；积极做好与上级部门及组织部门的沟通协调，努力打破干部内部使用、流动性差的壁垒，为干部成长创造条件；通过各级党员干部以上率下、模范带动，激发出事业发展的共同动力。

“挂图作战”落实“五个国土”行动计划

◎ 安阳市国土资源局党组书记、局长 王现波

按照“五个国土”建设的要求，我局创新工作模式，实行“挂图作战”，研究制订了《推进“五个国土”建设2016年行动计划》，将30项工作目标层层分解、责任到人，全面落实“五个国土”行动计划。

落实改革国土要求，大胆破立求转机。今年以来，我局聚焦关键问题和主要短板，坚持从按部就班的常规套路向“问题导向式”工作思路转变；坚持从各管一摊、各自为战的管理模式向开放、协作的责任体系转变；坚持从以往重点工作的推进机制向实施挂图作战、跟踪督察转变，有效提升了国土资源管理水平。此外，在土地出让方面，我局实施工业用地预申请制度和土地出让“模拟审批制度”；在节约集约方面，我局建立批后土地使用效率提升制度化、常态化新机制；在管理手段上，我局将逐步构建标准明晰、流程规范、全程监督的网上审批和电子督察体系。

落实开放国土要求，打破常规显活力。我局坚持“融入中心、服务大局、接受监管”的基本理念和“系统内加强合作配合，系统外加强协同联动，领导干部内外流动”的基本思路，一方面加强构建与县（市、区）政府（管委会）纵向联动机制，另一方面加强构建与市直各有关部门的横向协作机制，并拓宽与人大代表、政协委员的沟通渠道。今后，我局还将加大与县（市、区）党委的沟通力度，年内实现50%左右的县（市、区）局领导班子成员与系统外的干部交流任职。

落实责任国土要求，构建共治共管大格局。坚持“厘清压实自身责任，有理有据明确他方责任，政府牵头形成共治机制”的基本思路，明责任、定制度、建机制，逐步形成“党政同责、多方共治”的大治理格局。

落实安全国土要求，筑牢防线保平安。坚持“规范权力运行，强化权力监督，夯实主体责任”的基本思路，逐项制定工作规范，加强权力制衡，实施电子督察，细化主体责任台账，形成“办事有依据，程序有规范，全程受监督，一案要双查”的工作格局。

落实模范国土要求，提能力树形象。坚持“树先进立标杆、强教育定信念、优管理转作风、多关怀凝合力”的基本思路，教育、管理、激励、关怀等多管齐下，增强广大干部的归属感和向心力，形成干事担当、奉献有为的工作合力。

抓导向，抓问题，抓队伍

◎ 鹤壁市国土资源局党组书记、局长 段东宏

针对鹤壁市现状，我们局党组一班人进行了深入研究，确定了通过“抓导向，抓问题，抓队伍”来促进“五个国土”建设的总体思路。

抓导向，就是要抓目标导向，一般来讲目标是指个人、部门或整个组织所期望的成果。对当前鹤壁国土资源系统来说，就是在全系统高效推进“五个国土”建设，确保“稳增长、调结构、惠民生、防风险”各项任务的顺利完成，促进鹤壁“十三五” 规划在国土资源系统的落实，促进鹤壁国土资源局省级文明单位、省级卫生单位创建和基层党组织建设卓有成效。

抓问题，就是要瞄准鹤壁国土资源工作中存在的问题，结合“五个国土”建设，有针对性地制定落实整改措施。一是国土资源保障服务水平需要进一步提升，建设用地审批环节多，改革创新不够的问题。二是个别科室和工作人员过分强调程序，不能站在全市发展大局、站在项目单位的角度考虑问题，缺乏担当精神的问题。三是建设用地审批量、土地出让面积和空闲土地处置率不高的问题。四是补充耕地质量不高、增减挂钩拆旧不到位的问题。

抓队伍，就是要以内部管理、制度建设和组织纪律等方面为抓手，以推动机关各项工作规范有序、高效扎实运转为目的，重点抓好机关建设；以思想认识、工作效率、爱岗敬业、团结廉政为抓手，以推动作风建设有要求、有起色、有提高为目的，重点抓好作风建设；以增强素质，提高本领，推进工作，扎扎实实开展“能力建设年”为抓手，以每个人真正有所收获，有所提高，重点抓好能力建设；以健全制度，筑牢篱笆，加强监督，扯袖提醒为抓手，确保鹤壁整个国土资源管理工作不出问题，努力培养造就一支政治强、业务精、作风扎实的干部队伍。

以“五个国土”建设为引领

◎ 新乡市国土资源局党组书记、局长 王锋

《意见》下发后，我局及时向市委、市政府汇报，市委书记舒庆指示，以市委、市政府“两办”名义下发《关于支持国土资源部门推进“五个国土”建设 更好地保障和支撑全市经济社会发展的通知》，为“五个国土”建设落地生根创造良好条件。

以建设“改革国土”提供动力。我们将加强对优化产业布局、加快人口转移进度、放大土地流转效益等进行系统研究，抓紧与“生态搬迁”“精准扶贫”相关政策对接，在引导和促进农村人口转移、多形式实现农民土地财产权利及收益上下功夫。同时，把改革重点放到破解难题上来，近期将提交市政府研究出台《新乡市国有建设用地供后监管办法》《新乡市提升补充耕地等级质量标准暂行规定》。

以建设“开放国土”激发活力。近年来，我们积极推动国土资源管理由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”转变，取得了一定成效。我们将进一步转变观念，更加主动地融入地方中心工作，全方位支持发展、“零距离”提供服务，让公开透明、开放互动、群众参与、行为规范成为工作常态。

以建设“责任国土”提升能力。责任不清是国土资源管理工作的短板，健全共同治理的责任体系是推动国土资源工作落实最核心的问题。下一步，我们将在地方党委、政府的统一领导下，深入开展国土资源管理“明责”“评责”“问责”活动。

以建设“安全国土”增强定力。为防止腐败行为的发生，我们将重点抓好三件事：一是抓好党建试点。根据厅党组的要求，建立健全基层组织“三会一课”、领导干部双重组织生活会等制度规范。二是守牢法纪底线，深化“两学一做”学习教育。三是坚持防微杜渐，进一步完善经常性的监督预警机制。

以建设“模范国土”凝聚内力。近年来，我们在党员干部中持续开展“讲党性、做表率、比贡献”主题教育活动，叫响“两出两有一争”的口号，即大项工作出成果、创新工作出经验，薄弱环节有突破、单位面貌有改变，评比性工作争先进，在系统上下营造创先争优的浓厚氛围。

打造“五个国土” 提升“五种能力”

◎ 焦作市国土资源局党组书记、局长 钟会学

我局立足焦作市国土资源工作实际，通过“五个国土”建设，持续提升“五种能力”，开创“队伍出精兵、工作出精品、文化出成果、管理上水平、廉洁保本色、文明树形象”的新局面。

一是持续提升改革创新、破解难题的能力。改革创新是破解国土资源领域矛盾问题的根本途径。今后，我局将继续深化行政审批制度改革，加快推进不动产统一登记工作和农村宅基地、建设用地使用权确权登记发证工作；进一步完善全市国土资源一张图综合监管平台，推进动态执法监管系统应用；强化测绘地理信息服务支撑，完成数字焦作地理空间框架更新工程（一期）和55平方公里北部山区倾斜摄影测量及三维展示平台建设。

二是持续提升把握形势、认识问题能力。主动融入地方中心工作，依靠党委、政府，努力打造开放型国土。为此，我局将耕地保护、建设用地保障、地质环境保护、全天候遥感监测违法用地监督检查、北山生态环境治理等纳入辖区国民经济和社会发展规划计划安排；将国土资源政策法规列入市委党校培训计划；积极争取组织部门、人力资源社会保障部门的支持，为干部培养、锻炼、选拔、使用拓展空间。

三是持续提升勇于担当、高效服务能力。落实政府主体责任，强化部门共同责任，建立以耕地保护、生态环境保护为首要任务的土地管理格局。以6月14日市委常委（扩大）会议为契机，全市上下齐心协力构建北部山区生态环境管理新格局；完成联合国教科文组织对云台山世界地质公园中期评估、《焦作市北部山区生态环境保护条例》立法工作；加强与相关部门、用地单位的统筹协调，开展交通、水利等重大民生项目用地预审及报批工作。

四是持续提升尽职尽责、求真务实能力。发扬“钉钉子”精神，完善抓落实责任制和督察问责机制，坚持问题导向，建立问题台账和销号制度，修订完善和出台一批国土资源规范管理的规章制度，形成“想干事、会干事、干成事、不出事”的良性机制。

五是持续提升迎难而上、争作表率能力。以深入开展“五个国土”建设为载体，扎实开展“两学一做”和“执法服务年”活动，教育引导干部职工牢固树立全局意识、服务意识，真心实意地为群众为基层办好事、办实事。

“五个国土”建设构建国土管理新格局

◎ 濮阳市国土资源局党组书记、局长 马存旺

大别山干部学院集训后，我局迅速行动，认真学习《意见》，及时向市委、市政府作专题汇报。市委书记何雄作出重要批示：“五个国土”建设，既是理念的创新，又是方法路径的转型，濮阳市相关部门应积极支持，争取率先取得好成效。为此，我们从三个方面入手，让“五个国土”建设落到实处。

践学思悟，务求认识上高度。推进“五个国土”建设，核心在于“改革国土”的引领和工作理念的创新，措施在于“开放国土”的推动和协同联动格局的构建，落实在于“责任国土”的明确和共同责任机制的形成，保障在于“安全国土”的规范和工作环境的打造，基础在于“模范国土”的推进和队伍能力素质的提升。

融会贯通，力争工作出亮点。一是加快理念观念创新。实现由“一家管、多家用”的国土资源“管理者”向社会共同治理的国土资源“服务者”转变。二是加快方法路径转型。坚持主动融入地方中心工作，积极与市委沟通协调，努力把干部培训管理纳入地方大盘子。三是加快体制机制完善。完善重大决策听证制度，完善人岗相适、人事相宜的用人机制，构建务实有效的督察督办机制。四是加快环境氛围营造。将法治理念、法治思维和法治原则贯穿到国土资源管理各项工作，持续提升干部职工的依法行政能力，做到廉洁自律。五是加快素质能力提升。结合“两学一做”学习教育，组织多种形式的业务培训和实践锻炼，努力做转作风、塑形象的表率。

苦拼实干，确保措施有力度。一要注重加强领导落实。充分发挥市县两级党委、政府的领导指导作用，多沟通、多汇报，争取理解支持。同时，加强与其他部门的合作对接，强化协调配合。二要努力营造学习氛围。在系统内，广泛开展推进“五个国土”建设大讨论，凝聚共识，提振士气，找准问题，研究对策；在系统外，充分利用各种媒体，广泛征求意见，把脉问诊，问计于民，让大家为国土资源工作建言献策。三要注重凝聚合力抓落实。围绕“五个国土”建设任务，我们制订出包含20项内容、96项推进措施的“五个国土”建设2016年行动计划，并明确责任领导、责任单位，切实将“五个国土”建设落到实处、抓出实效。

聚焦核心 争取支持

◎ 许昌市国土资源局党组书记、局长 苏晓

在“十三五”开局之年，厅党组审时度势，果断提出了“五个国土”建设的战略布局。这既是大势，也是大事，更是全局。推进“五个国土”建设，必须牢牢把握以下几点。

一、党委、政府支持是推进“五个国土”建设的保证。做好国土资源工作离不开党委政府的支持。近年来，许昌市委、市政府对国土资源工作高度重视，主要领导多次专题听取全市国土资源工作汇报，市政府牵头、市委主要领导出席、多部门参加的每月一次召开的全市土地资源保障联席会和土委会对全市国土资源重大工作进行集体研究、集体决策，更是构建了“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、上下联动”的国土资源管理工作新格局。厅党组《意见》下发后，我局立即向许昌市委、市政府报送了专题报告。市委书记武国定作出重要批示：“‘五个国土’建设意义重大，市委、市政府全力支持，希望市国土局党委精心组织，确保实效，努力在全省走在前列、创出经验。”

二、加强系统自身建设是“五个国土”建设的核心。一要立足于适应和引领经济新常态，加强四种能力建设，即提高揽全局、管本行的能力，提高抓重点、破难题的能力，提高能执行、善贯彻的能力，提高抓落实、求实效的能力。二要立足于全面深化改革和履职尽职，加强作风建设。三要立足于理顺机制、体制，加强队伍建设。主动向地方党委、政府汇报，争取支持，拓展干部内外交流渠道。四要立足于严格规范管理，加强法治国土建设。进一步争取各级党委、政府的理解支持，健全和巩固“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局。五要立足于全面从严治党要求，加强廉政建设。

三、加强组织领导是推进“五个国土”建设的关键。我局将把“五个国土”建设与“两学一做”学习教育紧密结合，摆上突出位置，强化领导、精心组织、周密部署、扎实推进。建好“五个国土”建设专项台账，采取监督检查、专项调研、随机抽查等方式，及时掌握情况，加强督促指导，传导压力、激发动力，确保各项工作任务落实并取得明显成效。

坚持“五个着力”让“五个国土”落地生根

◎ 漯河市国土资源局党组书记、局长 王喜成

厅党组下发《意见》后，我局多次组织学习研讨，提出坚持“五个着力”助推“五个国土”建设的工作思路。

着力理念创新，促进“改革国土”建设。过去，由于地方党委、政府、国土部门、社会各界没有真正形成共识，以致相互埋怨、指责，甚至相互不予全力支持、配合，形不成守红线、保发展的共识和合力。为此，我们转变工作理念，摒弃过去那种靠国土资源部门一家单打独斗的错误理念，通过健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局，牢固树立“大家用地大家管”的共同治理理念。

着力协同联动，促进“开放国土”建设。过去，国土资源工作之所以常常被误解，其主要原因是没有与地方党委政府、部门和社会各界达成共识。为此，我们要坚持开放心态，加强与党委政府、相关部门的沟通协调，争取理解支持。同时，号召全系统干部职工与地方各级党委政府、相关部门一道，在如何依法依规用好地、快用地上想办法、找思路，积极主动为党委政府当好参谋助手。

着力构建机制，促进“责任国土”建设。近年来，我们先后提请市委、市政府建立健全了土地执法监察、土地节约集约利用的共同责任机制，以此强化社会共治责任。同时，积极协助各级人大代表、政协委员履行监督职责，配合做好汇报研讨、专项视察等工作。

着力营造环境，促进“安全国土”建设。一方面，我们把法治理念、法治思维和法治原则贯穿到国土资源管理各项工作中，持续提升干部职工的依法行政能力。另一方面，落实全面从严治党主体责任和监督责任，坚持“纪在法前”“纪比法严”。

着力队伍建设，促进“模范国土”建设。做好国土资源工作，关键在人。为此，我们以“两学一做”学习教育和“能力建设年”活动为契机，持之以恒抓好理论学习和业务学习，不断提高干部职工综合素质和能力。组织开展“优秀共产党员”等评选活动，在全系统形成比学赶超的工作氛围。

以“五个国土”建设破解发展瓶颈

◎ 三门峡市国土资源局党组书记、局长 朱豫锋

结合三门峡实际，我局运用“五个国土”建设思路和方法，提出破解发展瓶颈的办法和措施，推进“五个国土”建设在三门峡落地生根。

推进改革国土建设，拓宽工作格局。一是实现国土资源从国土资源部门一家管理向社会共同治理转变，进一步争取各级党委、政府的理解支持。二是争取在闲置土地处置、补充耕地、土地整理项目、永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善、不动产登记以及卫片执法监察上出成果。三是努力理顺编制，最大限度争取系统内公务员和全供事业单位数量的比例。

推进开放国土建设，融入地方经济发展。要站位市委、市政府和省厅总体部署，来思考谋划本局的工作，强化政治意识、大局意识和责任担当意识，圆满完成上级交给的各项任务。认真落实市委、市政府要求，凡是交给我局的办理事项，要马上去办、一抓到底。在调整完善土地利用总体规划中，认真听取发展改革、住房建设、农业、林业、环保等部门的意见，确保实现“五规合一”。

推进责任国土建设，共同管好国土资源。一是落实政府主体责任，提议市委、市政府成立国土资源管理委员会，共同做好国土资源管理工作。二是明确部门责任，努力形成边界清晰、分工合理、权责统一、运转高效、法治保障的国土资源管理责任体系。三是落实国土资源开发利用者的责任，分期分批对用地单位法定代表人、矿业权人进行培训，使其树立依法依规、节约集约利用国土资源的理念。四是落实社会共治责任，虚心接受人大、政协的监督，自觉接受媒体及社会各界的监督。

推进安全国土建设，营造干事创业环境。一是不断完善行政决策程序，对重大事项实行集体决策。二是落实从严治党主体责任和监督责任，严格“一岗双责”“一案双查”，加强权力监督制约与廉政风险防控。三是进一步清理、完善、细化国土资源局网站公示的权责清单，防止出现职能交叉、多头管理，或无人管理、监督空缺。

推进模范国土建设，提升素质和能力。以评比为抓手，组织评选“十佳先进党支部”“十佳优秀共产党员”“十佳群众满意公务员”“十佳国土卫士”，在全系统形成比学赶超良好氛围。

以“两学一做”促进“五个国土”建设

◎ 南阳市国土资源局党组书记、局长 许建超

“两学一做”与“五个国土”建设，表象上，互不关联；深入分析，则互为动力，相得益彰。我局经过认真研究，将两项活动有机融合，以“两学一做”促进“五个国土”建设，以“五个国土”建设充实“两学一做”。

开展“两学一做”，提高认知能力，推进“改革国土”建设。在坚持原则的前提下，鼓励南阳国土资源系统所有部门、人员放开手脚，大胆探索，创新方法，出台了一些行之有效的措施：一是将指标分配与县区固定资产投资、征地率、供地率、违法占耕比例四项指标相挂钩，从而倒逼各地树立“要想多用地、必须用好地”的理念。二是针对供地率低的难题，建立了考核和评比制度，并把考核结果运用到评先奖优和年度指标分配中，从而使供地率有了大幅提升。

开展“两学一做”，拓宽眼界思路，推进“开放国土”建设。南阳地处三省交界之地，相对较为封闭。“开放”是南阳国土系统的“强心剂”“及时雨”。我局紧紧抓住省厅推进“五个国土”建设的契机，第一时间向市委、市政府汇报，向全市推出“五个国土”品牌，将“五个国土”建设纳入“两学一做”大氛围之中，将信息技术、管理理念、人才使用、执法监管、执政服务等方面置于全市开放的格局之中。

开展“两学一做”，强化担当意识，推进“责任国土”建设。我局将“五个国土”分成五个专题，由局党组成员轮流上党课，将“五个国土”理念深深植入每个党员心中。通过“两学一做”，强化担当意识；开展“三亮三评”，公布权力清单、责任清单，明晰责任；建立督察台账，避免懒政、怠政。

开展“两学一做”，筑牢廉政底线，推进“安全国土”建设。为打好反腐倡廉攻坚战，我局借“两学一做”学习教育的东风，学党章党规，学系列讲话，给每位党员“洗洗澡，治治病”。照镜子，正衣冠，有则改之无则加勉，全局党员精神面貌焕然一新，南阳国土系统人心思廉，清风吹拂，正气浩然。

开展“两学一做”，打造创优环境，推进“模范国土”建设。我们决心从个体抓起，从基础抓起，营造优良的环境，建设优秀的队伍，创造一流的成绩。在干好主业的同时，国土资源局积极参与南阳市“唱响白河”“双创”等活动，在市直单位的各项评比中均较靠前。

坚定不移推进“五个国土”建设

◎ 商丘市国土资源局党组书记、局长 郭幸生

近期，我局认真履行职责，严格规范管理，积极主动服务，坚定不移地推进“五个国土”建设，不断开创全市国土资源管理工作新局面。

推进简政放权，打造“改革国土”。我局通过调查研究，制定出台规范性文件，合理下放土地供应组卷和临时用地审批备案等权限，减少土地供应和土地证办理等业务的会审环节，优化补充耕地项目验收、城中村改造项目土地证收回等工作流程，提高工作效率。同时狠抓作风效能建设，全面推进窗口办公，率先让行政审批项目全部进驻市行政服务中心。

推进干部交流，打造“开放国土”。我局及时将《意见》整理汇编成《商丘国土要情》，呈送给市委常委，并积极寻求党委、政府的大力支持。同时，主动与组织部门对接，对内大胆打破编制、身份限制，推行混编混岗，激发干部职工干事创业的激情和热情；对外大力推进干部交流，为干部选拔任用寻找出路。目前，宁陵县一名副局长被交流到乡镇任职，柘城县两名副局长被提拔为正科级交流到地方任职。

保障用地需求，打造“责任国土”。我局成立重点项目建设用地协调服务领导组，建立联络员制度，推行重点项目提前介入、跟踪服务、精细管理、联审联批的服务模式，较好地保障了军民合用机场、商合杭高铁、古城安置区、商丘医专新校区等重大基础设施和民生项目用地需求。

营造宽松环境，打造“安全国土”。积极构建共同责任机制，出台执法监管责任机制和批后监管实施意见等，建立完善联席会议制度，落实土地管理共同责任机制。

树立崭新形象，打造“模范国土”。强化正面宣传，全面落实党风廉政建设责任制，层层签订责任状，完善深化责任、预警、考核、追究等四项机制；深入开展党风廉政宣传教育，深入剖析典型案例，在局网站上设立党风廉政专题网页，全方位宣传国土资源廉政文化；积极构建源头防腐机制，分层次、经常性召开廉政座谈会，深入开展“廉内助”教育活动。同时紧盯土地收购储备、土地出让金催缴等重点业务和关键环节，确保阳光运作。

做“四个明白”国土人

◎ 信阳市国土资源局党组书记、局长 黄体荣

厅党组《意见》印发后，我局及时向市委、市政府主要领导作了汇报。市委书记乔新江指示：推进“五个国土”建设意义重大，请全市国土资源部门及各县（区）、市直各部门认真学习贯彻，共同抓好落实，为信阳经济社会发展再做新贡献。为此，我局坚持从“四个明白”入手，奋力推进“五个国土”建设。

提高认识，将“五个国土”的重要意义学明白。省厅党组在系统总结近年来全省国土资源管理工作和干部队伍建设的经验教训，深入分析当前资源保护与开发利用面临的新形势、新任务，提出推进“五个国土”建设总体思路。我们必须结合“两学一做”学习教育和“能力建设年”活动广泛、深入学习，将 “五个国土”建设的重要内容学深、学透。

理清思路，将破解难题的方法想明白。一是必须转变思想观念、管理理念、工作重心、用人机制，不断解决发展中出现的困难和问题。二是主动、虚心听取社会各界和群众的意见建议，不断修正、提升我们的工作。三是强化各级政府的主体责任，把节约集约用地、依法管地用地等方面评价指标纳入责任目标考核体系。四是加强干部职工管理教育，依法行政、廉洁办事，积极营造干事创业的良好内外环境。五是以“两学一做”学习教育为平台，打造一支素质高、能力强、作风实、服务好的干部队伍。

注重沟通，将“五个国土”建设讲明白。全市国土资源部门要把国土资源政策、思路、措施、当地的实际情况、解决问题的方法途径等以文字报告的形式向县（区）党委、政府领导汇报清楚、讲解透彻，争取重视和支持；要主动与其他部门交流对接、沟通协调，争取理解和协助配合，共同推进工作开展。同时，还要向广大干部职工和群众讲明白，让大家知道我们在干什么、怎么干，将来要达到什么目标，确保各项工作强力推进。

主动作为，围绕“五个国土”建设干明白。今年我们有很多重点工作需要积极推进，全市广大国土干部自身首先要学透把准上级政策精神，深入调研，认真研究，在找准上情与下情结合点的基础上，制定具备科学性、针对性、有效性强的工作举措，把事情干成、干实、干好。

勇于改革 推动“五个国土”建设

◎ 周口市国土资源局党组书记、局长 申奇

在“五个国土”建设中，“改革国土”是龙头。我局将通过改革创新，以人为本，进一步转变管理理念，改革用人机制，转换工作重心，创新工作方法，改进服务方式，推动“五个国土”建设向纵深发展。

转变管理理念，构建多元主体共治新格局。我局转变管理理念，积极推动国土资源领域深化改革，初步形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的多元主体共治的国土资源管理新格局。无论是保障粮食、生态安全的永久基本农田划定、高标准基本农田建设，还是保护耕地资源维护国土资源管理秩序的执法监察等工作，在各级党委、政府的领导下及各有关部门配合下都得到了统筹推进。

改革用人机制，树立正确用人导向。就干部交流问题，我局及时向周口市委、市政府主要领导进行了专题汇报。市局党组向周口市委就增加行政编制、加强干部交流和执法支队建设等写出了专题报告。近期，我局将沈丘县和泛区农场2名国土资源部门的同志与当地干部成功地进行交流，也有2名干部从基层选调到市局机关，干部交流迈出了坚实的步伐。

转换工作重心，推进供给侧结构性改革。我局进一步加大对项目用地的批、征、供、用管理。周口市政府印发了《周口市市本级闲置土地处置方案》《关于全面开展供而未用土地清理处置的通知》，对市本级35宗闲置土地开展核查及清理处置工作。截至目前，已经处置13宗，面积90.5公顷。同时，我局积极与省国土投资中心进行沟通，构建灵活的投融资平台，强化土地储备的运作，着力搞好土地开发。

创新工作方法，进一步提高工作效率。我局进一步深化审批制度改革，创新审批模式，把土地登记由原来的行政审批调整为现在的行政确权，取消了招拍挂供地投资类项目（单独选址项目除外）的土地预审，只保留5大项11个子项审批事项。

改进服务方式，全力融入社会经济发展大局。我局以全市经济发展为中心，通过开辟绿色通道，采取并联审批、无障碍审批，压缩办理时间，提高了工作效率，增强了服务社会经济大局的实际能力。

“五个国土”建设需要创新意识

◎ 驻马店市国土资源局党组书记、局长 王保海

“五个国土”建设是一个历史的、动态的过程，其中需要探索的问题有很多。在学习讨论中，结合驻马店市实际，我们深切感受到，推进“五个国土”建设需要创新意识，须从以下五个方面进行创新突破。

一要坚定不移地保护耕地红线。全市各级政府和相关部门要切实履行好保护耕地的神圣职责，必须坚持各类建设少占耕地或不占耕地，严格做到“先补后占、占一补一”，确保耕地占补平衡。要以基本农田保护为重点，大规模建设高标准基本农田，认真落实生态补偿机制，充分调动各方面保护耕地的责任感和积极性，推动耕地保护由数量管理向数量、质量和生态“三位一体”管理转变。

二要持之以恒地优化开发格局。充分发挥土地利用总体规划的总体管控作用，认真做好城市总体规划、产业发展规划、村镇建设规划与土地利用总体规划的充分衔接，优先保障产业集聚区和城镇功能区发展用地。要实施土地利用规划动态评估，建立与我市发展相适应的规划管理模式，通过探索低丘缓坡开发利用等途径，不断开拓后续发展空间。

三要加快土地利用方式转变。要进一步完善并严格实施节约集约用地标准，加强节约集约用地考核，逐步减少经济发展对土地的资源性消耗；要着力挖潜，加快推进“三旧”改造，加强闲置土地清理处置，盘活存量用地，提升土地利用水平；要大力探索并不断丰富盘活存量土地的途径，加快推进批而未供、供而未用土地的消化利用。

四要更加注重民生权益保护。要把保障民生和维护权益放在突出位置，进一步加快不动产统一登记步伐，有效保护权利人的财产权益；建立农村集体土地资产台账，健全农村土地产权管理制度；推进征地制度改革，严格依照法定程序征地，落实被征地农民保障安置机制，维护被征地农民合法权益。

五要持续完善长效监管机制。全市各级党委、政府及相关部门要切实负起监管资源的责任，按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的要求，建立健全土地管理共同责任机制，构建“大家管、大家用”的土地管理新格局。

构建“四个机制”推进“五个国土”建设

◎ 济源市国土资源局党组成员、副局长 邱建平

厅党组下发《意见》后，我局提出以“五个国土”为中心，着力构建“四个机制”，确保“五个国土”在王屋山下落地生根开花结果。

构建全市上下广泛参与、齐抓共管的共同责任机制。我局积极将国土资源管理工作融入地方中心工作，主动向市委、市政府请示汇报，并争取支持。例如，成立济源市土地管理委员会，专题研究土地出让工作；成立济源市土地例行督察整改工作领导小组，全力整改落实济南局反馈情况；由市政府牵头，各单位迎接王屋山-黛眉山世界地质公园四年一次的再评估等。下一步，我们将加强和涉土涉矿各相关部门的沟通联系，明确权责界限，推进共同治理，努力形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局。

构建能上能下、能出能进的选人用人机制。按照“三年可以交流、五年需要交流、八年必须交流”的原则，推进机关、分局、局属事业单位之间，不同业务岗位之间以及关键岗位的干部交流。探索建立能上能下的用人机制，对一些工作无成绩、思想惰性强、发展无思路的干部，及时调整出领导岗位。研究制定选拔优秀担当干部的操作办法，强化敢于担当、攻坚克难的正确用人导向，有效调动干部干事创业积极性。

构建善于探索、成效明显的创新发展机制。开展简政放权，重点在放管结合、优化服务领域创新，确保权力放得下、接得住、用得好、服务优。创新执法督察体系，提高监管效能，完善和公安、法院、林业、安全、纪检、镇办（集聚区）等部门联合办案机制，促进国土资源管理秩序持续向好。开展精准扶贫，在脱贫攻坚中增加国土资源扶持政策“含金量”，地质环境治理、土地开发整理等项目向贫困地区倾斜。

构建心存敬畏、干净做事的廉洁从政机制。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，严格“一岗双责”“一案双查”。在传统节日、婚丧嫁娶前用好“廉政提醒卡”，提醒他们简朴过节、遵守规定；在重大项目、重点工作中用好“廉政监督卡”，监督他们依法依规，阳光操作；在济源国土手机报、微信群等新兴媒体上用好“廉政文化卡”，宣传好国土资源廉政文化。