我国尾矿库风险分析及安全生产标准化管理体系研究

文/施方桂 长沙国顺安防技术咨询有限公司 湖南长沙 410004

我国尾矿库风险分析及安全生产标准化管理体系研究

文/施方桂 长沙国顺安防技术咨询有限公司 湖南长沙 410004

尾矿库是指用来堆放金属或者非金属矿山的尾矿或者废渣的、用筑坝对谷底或者围地进行拦截建成的场所，是矿山企业生产的危险源。如何加强尾矿库的安全管理是矿山企业的最迫切的需要，本文从风险的角度对尾矿库进行分析,提供预防或者减少尾矿库事故发生的相关措施，为安全生产标准化管理体系提供参考。

尾矿库；风险分析；安全生产；标准化管理体系

近年来，我国尾矿库安全事故总体来说已经得到了足够的重视与改善，但仍时有发生，形式不容乐观，给企业财产和附近人员生命安全造成了极大的威胁，因此加强尾矿库的风险分析及监理安全生产标准化的管理体系显得十分的迫切和重要。

1、尾矿库的类型

从地形条件方面分析，尾矿库可分为：山谷型、山坡型、平地型、和截河型四大类；山谷型多处于山区和丘陵地区，常常利用山谷建造，三面环山，谷口面建坝。山坡型又称傍山型，多处在湖湾和丘陵等地区，常利用山坡洼地建造，两面或者三面建坝。平地型则是在沙漠或平原地区建造，在平地凹面建坝。

2、尾矿库安全管理存在的问题

2.1尾矿库数量多，规模小

我国是世界上拥有尾矿库数量最多的国家，截至2008年，我国就已有各类尾矿库12655座，但是大都以小规模尾矿库为主，四五等库居多。小型尾矿库的企业大多数是私营的，私营企业一般都安全意识淡薄，受资金的约束与人才的缺失，安全隐患与问题突出，相对于近年来，发生安全事故的尾矿库中，多为小尾矿库。

2.2相关部门与管理人员思想不过关，监管不到位

尽管近年来，尾矿库引发的安全与环保事故在中国不断发生，但是相关的部门和管理人员对尾矿库潜在的环境与安全风险仍然没有引起足够的重视，对安全环保的投入普遍不足，隐患重重。缺乏行之有效的检测管理，甚至部分尾矿库没有经过专业的设计，使用前的试验测试技术检验和相关部门的审查就投入使用，同时部分单位不顾安全，违规建设，给尾矿库安全留下隐患。

2.3部分民营尾矿库多为无证运营

近几年来，尾矿库经过整改，环境已经相对好转，但是依旧有部分的民营矿山为主的尾矿库，而且不少尾矿库没有取得安全生产的许可证，也没有经过安全评价与环境评价，规模小，设备简陋，尾矿库设计标准较低，普遍存在浸润线过高、坝体裂缝现象严重、安全观测设施不健全等重大安全与环保隐患，暴雨、地震等自然灾害都会引发尾矿库安全事故。部分已经取得生产许可证的尾矿库内部管理松弛，安全条件比较差，不符合安全标准化管理的要求，生产质量与管理水平总体不高。

2.4缺乏专业的尾矿库技术人员

安全标准化管理水平整体不高是因为缺乏从事尾矿库风险评估分析和生产管理的尾矿库专业技术人员，这也是尾矿库安全形势不容乐观的原因之一。主要是由于中国的高等院校没有设立培养尾矿库专业技术人才的学科，缺乏相关技术力量的支持，技术人员经验的缺乏导致尾矿库的设计方案与技术论证方法不当，对尾矿库的水平及浸润线深度的控制也不能满足安全生产的要求。

3、尾矿库安全标准化管理模式的建立

3.1建立各种规章制度，全面推进尾矿库安全生产标准化建设

建立健全尾矿库安全管理各种规章制度，深化尾矿库专项整治系列活动，督促企业落实生产责任，使尾矿库生产运营达到安全标准化三级及三级以上水平，保证尾矿库安全生产与管理规范，及时治理危库、险库，从根本上确保安全设施到位，对闲置、废弃的尾矿库依法实施闭库或者进行有效治理，对无证运营的尾矿库及时进行取缔与整改，消除尾矿库安全隐患，杜绝出现无主管单位的尾矿库。加强对尾矿库的安全监督检查与评估，将尾矿库的安全落实到实处，进一步构建尾矿库监督管理工作长效机制。

3.2建立针对性的小型尾矿库治理机制

我国目前小尾矿库的数量依旧占据很大的份额，给政府、企业和居民带来了许多不利的影响，应对小型尾矿库建立针对性的治理机制，提高尾矿库企业安全准入门槛，严格控制新建小型尾矿库，对小型尾矿库严格履行建设项目安全设施“三同时”手续，全面提升小型尾矿库安全水平，有效防范小型尾矿库生产安全事故。

3.3建立落实尾矿库安全生产责任制

督促尾矿库企业建立与落实安全生产责任制，将安全生产的责任具体落实到各个生产小组的负责人，加强对各部门进行安全生产培训，提高相关部门与管理人员思想水平，提高监督管理水平，健全安全生产管理机构，完善尾矿库生产操作相关规程，加强尾矿库技术的管理，对作业人员进行相关的技能培训，并辅之以尾矿库安全生产监测管控，严格执行尾矿库安全检查与隐患排查治理制度。

3.4建立危险辨识、风险评价体系

为实现尾矿库安全生产，应建立危险源辨识与风险评价，充分考虑所有尾矿库活动、设备、设施、人员与管理，对加强安全教育，提高相关人员的安全意识，提高工作人员对尾矿库正常与非正常情况的识别。在尾矿库安全工作中，执行严格的安全管理，落实与完善安全措施。做好尾矿库应急措施，及时应对尾矿库安全中的突发事故。加强对人员进行安全生产与法律法规培训，提高管理层对尾矿库安全的教育，引起其重视，从而加强对员工与相关人员的宣传培训，充分利用知识竞赛、安全教育等形式加强对尾矿库安全管理的宣传，促进安全意识的培养与提高确保尾矿库的安全生产与运营。

3.5推广应用先进技术，培养技术性人才

加快促进研发、引进和应用尾矿库安全生产管理技术、工艺、设备，淘汰落后的技术与产能，促进尾矿库行业进行调整，充分发挥科学技术对尾矿库安全生产和环境保护的保障作用，通过科技的创新与进步，提高尾矿库安全生产水平。其次，因此尾矿库安全生产型技术人才，与高校相结合，培养理论与实际应用相结合的全面性人才，提高对尾矿库安全生产的管理。

总结：

目前，我国尾矿库总体的安全形势还不容乐观，尾矿库的安全生产运行与安全生产标准化管理体系还有待加强。对尾矿库进行安全生产标准化管理是适应我国安全监管与安全管理发展的必然要求，是实现尾矿库安全生产的必要手段。

[1]谢旭阳，田文旗，王云海，等.我国尾矿库安全现状分析及管理对策研究，中国安全生产科学技术，2009-04-15.

[2]门永生，柴建设.我国尾矿库安全现状及事故防治措施，中国安全生产科学技术，2009-02-15.