关于推进行政审批中介机构改革的思考

文/姜文波 山东省威海市住房保障和房产管理局 山东威海 264200

李 琳 山东省威海市房地产交易市场管理处 山东威海 264200

关于推进行政审批中介机构改革的思考

文/姜文波 山东省威海市住房保障和房产管理局 山东威海 264200

李 琳 山东省威海市房地产交易市场管理处 山东威海 264200

随着行政审批制度改革的加快推进，审批事项不断清理取消，审批时限大大压缩，行政收费大幅下降，但是中介服务作为项目审批前置的﹑不可缺少的环节，因其管理体制和运行机制存在的问题，已成为制约行政审批提速最后的"绊脚石"。本文笔者通过对行政审批中介服务存在弊端的分析和创新中介改革思路等方面的论述，阐述了推进中介机构改革的相应举措。

行政审批；中介机构；改革

一、破除中介服务弊端迫在眉睫

近年来虽然不断加强对中介服务项目的清理和监管，中介服务市场日趋规范，但目前仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现为“四个不”：一是市场竞争不充分。有些领域的中介机构仅有1家，市场竞争不充分，存在或明或暗的垄断问题。有些虽然与部门脱钩，但还存在一定的利益联结，加上市场准入区域性限制，仅有的几家也可能是同一控制人，形成了事实上的一家独大﹑市场垄断。二是中介收费不规范。部分领域因存在市场垄断，没形成充分竞争，大都按照上级主管部门制定的行业标准进行收费，在标准范围内收多收少完全由中介机构说了算，企业基本上没有讨价还价的余地。部分领域虽然放开了，但由中介机构经营场所分散，服务和收费信息不公开，选择的余地不多，中介收费仍然处在相对高位。三是行业监管不到位。由于缺少规范管理中介机构的法律法规，现有条块分割﹑多头管理的体制难以有效发挥作用，导致监管责任不明确﹑监管措施不到位，出现部分脱管﹑不服管的问题。并且对中介机构违规失信等问题，没有统一的惩戒约束机制，相关的行为得不到及时有力的惩处。四是服务对象不满意。现有中介机构工作人员，作风素质参差不齐，服务态度差﹑办事效率低成为普遍现象。特别是在垄断领域，由于业务量大﹑积压严重，导致工作效率低，企业耗费在中介服务环节的时间往往超过了进入审批服务环节的时间，严重影响了项目审批的整体时效。

二、创新思路推进中介机构改革

针对中介服务市场存在的问题，应坚持从体制﹑机制﹑服务﹑监管等方面入手，积极推进改革创新，着力打破行业垄断，加大监督管理力度，有效降低了中介收费，促进行政审批服务提速增效。

(一)推进管理体制改革，促进经营由独家垄断向开放竞争转变。着眼于打破中介服务垄断，着力理顺管理体制，放开中介市场，规范服务管理。一是推进中介机构改制脱钩。对与行政机关﹑事业单位所属或相关联的中介机构进行全面梳理，按照政企分开的原则，推行与机关事业单位彻底脱钩，实现组织人员﹑职能工作﹑资产财产和办公场所"四分开"，切断与行政机关及事业单位的关系，完全实行市场化运作，实行自主经营﹑自负盈亏。二是全面放开中介市场准入。打破区域﹑行业部门限制，允许区外中介机构进入本地市场，相关行业管理和审批部门不得违法设置区域性﹑行业性的执业限制，不得凭借职权限定接受其指定的中介机构提供服务，打破本地中介机构垄断，实行市场化运行﹑公开公平竞争。三是打造规范高效的“中介服务超市”。对与行政审批紧密相关的中介机构， 按照全面放开﹑自愿报名﹑竞争择优的原则，引入政务服务中心集中办公，打造完整的审批服务链条；建立网上中介服务超市，公开服务项目﹑办事流程﹑收费标准﹑信用等级等信息，让群众根据需要自主选择，进一步提高中介服务市场的透明化和竞争化程度。

（二）建立竞争倒逼机制，促进收费由卖方说了算向市场定价转变。把类型相同﹑业务相近的中介机构安排相邻窗口办公，搭建“货比三家”的自选平台，形成充分的竞争机制，倒逼中介机构主动下调收费，并按市场行情不断调整。在收费管理上，实行“专户缴费﹑定期拨付”制度，严禁中介窗口直接收取现金，而是由金融机构统一代收，这样不仅能有效监管进驻中介机构的收费情况，而且为政府调控收费标准﹑收缴税款提供了第一手的数据。

(三)推行公开服务承诺，促进服务由冷硬横慢向热情高效转变。以中介机构进驻中介服务超市为契机，把提升服务质量和效率作为重点，切实加强引导和管理，着力营造优质高效的中介服务环境。一是签订服务承诺。进驻的中介机构都要签订《中介机构服务承诺书》，对服务流程﹑服务态度﹑工作纪律等方面制定标准，并将企业资质﹑服务内容﹑收费标准﹑承办时限等信息进行公示，让服务对象能够优中取优﹑自由选择中介服务。二是开展上岗培训。对进驻的中介工作人员进行上岗培训，不仅要求具备相应的从业资格，还需要在服务态度﹑服务质量﹑精神面貌等方面严格要求。三是压缩办结时限。根据不同行业类型，对进驻中介机构的业务办理时间都作出了明确规定，最大限度地压缩办结时限，促使中介机构全面提高服务效率。中介机构之间也通过相互竞争﹑比拼时效，在规定时限的基础上再次提速，服务方式和质量也会有显著改观，

（四）健全考核监管制度，促进管理由自由松散向集中规范转变。着眼于打造公正透明﹑规范有序的中介服务市场，从健全制度﹑完善机制等方面加强对进驻中介机构的监督管理，有效提高中介服务的规范化水平。一是健全管理制度。在日常管理上，严格仪表着装﹑指纹考勤﹑请销假等制度;在业务管理上，建立一次性告知﹑限时办结﹑服务评议﹑质量评定等制度；在行业管理上，建立了合同管理﹑信用管理﹑捆绑考核﹑投诉处理等制度，全方位加强对中介机构的规范化管理。二是加强监督考核。按照“谁主管﹑谁考核，谁审批﹑谁管理”原则，由相关行业主管部门分别对本行业中介机构进行管理考核，考评结果分行业进行统计排名和公示，接受社会监督，并将考核结果作为享受政府扶持﹑评选先进等的重要依据。三是实行惩戒淘汰。建立信用等级评价机制。根据中介机构的信息公开﹑服务结果和执业信用等情况，进行信用等级评定，建立诚信档案，定期向社会公布，有效规范中介服务行为，提高中介服务水平。

[1]张志刚，郝慧慧.中介超市:行政审批改革的模式创新[J].《东北农业大学学报:社会科学版》,2015，(2):19-23.

[2]洪涛.清理规范行政审批中介服务的意义﹑问题与对策[J].《中国发展观察》, 2015，(5):17-20.

[3]吴国华.加快政府职能转变,深化行政审批制度改革[J].《经济界》，2003，(4):39-39.

[4]邵长才.改革行政审批制度 促进政府职能转变[J].《发展论坛》，2002，(5):41-42.

姜文波（1981-），男，汉族，山东省威海市，副科长，本科，房地产经济或房地产管理。

李琳（1980-），女，汉族，山东省威海市，科员，本科，房地产经济或房地产管理。