巴中市搭建产地检疫链式监管网络

文│周强（四川省巴中市动物卫生监督所）

巴中市搭建产地检疫链式监管网络

文│周强（四川省巴中市动物卫生监督所）

在四川省大力推广“产地检疫监管年”行动中，巴中市探索性推出了规模养殖场（小区）防疫信息卡承诺制度，搭建起了畜禽养殖环节防疫监管与产地检疫流程的链式监管网络，实现了动物防疫监管与产地检疫信息互通共享，全面提升了动物卫生监管水平。

一、细化产地检疫工作

1.定期普查，建立档案。全市五县（区）699个行政村聘请近700余名村级防疫员对辖区内畜禽开展免疫工作。村级防疫员利用春防、秋防对规模场（小区）、散养户畜禽进行逐一普查，根据畜禽类别统一建立村级防疫档案，动态掌握畜禽养殖、出栏（补栏）、死亡等情况，有力地为产地检疫提供基础资料。2015年，全市开展畜禽普查工作2次，建立村级动物防疫档案5大类（猪、牛羊、家禽、兔、犬）3500余册。

2.动态巡查，常年监管。2015年巴中市全面推行“动物卫生全域监督巡查制度”以来，产地检疫工作根据三类（乡镇包片人员、畜牧技术人员、官方兽医）监督巡查主体，科学制定了3类监督巡查表。每类表格均细化了巡查内容以及市、县、乡三级定期与不定期巡查的区域和频次，为畜禽养殖业主申报检疫、官方兽医规范开展检疫工作提供了翔实的基本信息。全市2015年出动监督巡查人员达15000余人次，收集到有效监督巡查表11000余份。

3.细化内容，落实制度。全市规模养殖场（小区）业主出栏或调出畜禽前，必须向乡镇片区巡查监督人员申报，巡查监督人员受理后必须对畜禽免疫、投入品、休药期、瘦肉精自检、区域内有无疫情、病死畜禽无害化处理、防疫合格证、规范引种（补栏）以及动物标识等九个方面的信息进行核实，并出具《巴中市规模养殖场（小区）防疫信息承诺卡》（以下简称承诺卡），业主凭承诺卡向当地检疫申报点申报，官方兽医根据承诺卡、检疫申报单以及畜禽临床症状实施健康检查，确认无误后出具动物产地检疫证明。截至2015年11月底，全市实施产地检疫猪325.84万余只、牛羊65.48万余只、家禽985.15羽（份）。

二、畅通质量追溯网络

产地检疫是巴中市动物卫生监督的基础性工作，为大力提升产地检疫申报率，全市在产地检疫实际工作中严把四个关口，畅通了动物质量追溯网络体系。

1.严把市场关。积极与食品药品监督管理部门对接、协调与配合，依托食品药品监督管理部门的力量，在批发市场、零售摊点、大宗超市等地段严查动物产品检疫合格证明，坚决做到没有合格证明不得入市销售，从而促进屠宰检疫工作的规范性开展。

2.严把屠宰关。在生猪定点屠宰场（含畜禽指定宰杀场所）严查进场动物产地检疫合格证明等相关票证，坚决执行物证不符者不得入场、疑似患病动物隔离观察、确诊重大疫病动物实施无害化处理，从而促进产地检疫的规范性开展。

3.严把产地关。在检疫申报过程中，通过承诺卡对畜禽饲养过程中免疫、防疫和投入品使用等情况逐一查阅与核实；通过畜禽养殖业主主动申报检疫，官方兽医受理并实施产地检疫，促使畜禽养殖业主按相关规定履行防疫、检疫义务。

4.严把流通关。充分利用省设公路检查站的职能职责，对流通环节的动物（含引种动物）及动物产品从严审查检疫合格证明、跨省引进乳用种用动物检疫审批表等手续，做到“生产记录可查询，产品流向可追踪”，有效畅通了畜产品质量安全全程追踪网络。

三、倒逼检疫机制提升

1.养殖业主主动申报。严格审查《规模养殖场（小区）动物防疫信息承诺卡》中相关承诺内容，任何一项内容不符合规定的均不得受理。对承诺不实的养殖户，一经查实，坚决查处，倒逼养殖业主全面承担法定防疫义务。

2.检疫环境规范提升。一是科学设立申报点。按照“方便群众、有利监管”的原则，2015年全市规范建立动物产地检疫联网电子出证申报点达到217个。二是畅通检疫渠道。主动公布产地报检点、包片技术人员姓名、电话等基本信息，做到随报随检、有报必检，倒逼地方政府加大对产地检疫的投入。

3.动监部门履职尽责。严格按照《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规和产地检疫流程等，采取先申报后受理的要求，从下至上开展逐级监督检查，形成拉链式的层级工作体系，倒逼基层动监部门切实履行职责，务实提高产地检疫申报率、受理率。

四、建立配套推进措施

1.法定义务告知。组织县（区）动监部门认真梳理九类相对管理人的法定义务，书面告知业主应该承担的主体责任与违法后果。对辖区内养殖场（小区）进行备案资料的及时更新，对新建的规模养殖场（小区）严格审查软硬条件，告之其权利与义务，并要求其建立健全各种规章制度。主动与养殖业主签订诚信生产承诺书和不得使用违禁投入品目标责任书。

2.违法行为查处。市、县（区）动监部门紧密配合，严格执行《中华人民共和国动物防疫法》《畜禽产地检疫规范》等，依法查处畜禽未开展产地检疫等违法犯罪行为。同时，加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌构成犯罪的及时移交公安机关立案侦查，坚决做到一旦发现问题，一律追踪溯源。截至2015年11月底，全市共查处违反产地检疫案件39起，其中现场处罚31起、立案查处8起，切实维护了肉品质量安全。

3.相关制度落实。巴中市恩阳区在产地监管年行动中，严格落实了驻场兽医、官方兽医和县级巡视制度，统一了畜禽养殖档案记录记载，建立了一整套动物防疫和畜产品质量安全管理体系。平昌县对全县145名官方兽医进行了法律法规和技能知识培训与竞赛，健全了官方兽医管理机制、考核机制。巴州区定点屠宰场严格落实入场动物查证验物制度，督促屠宰企业扎实开展肉品品质检验和“瘦肉精”自检，形成一套13册分类齐全、记录翔实的软件资料。南江县借巴陕高速公路即将开通的机会，积极谋划公路检查站选址搬迁、升级改造工作。