新型城镇化下大城市周边历史城镇发展策略探讨——以青城古镇为例

拓文娟

（兰州交通大学建筑与城市规划学院，兰州 730070）

新型城镇化下大城市周边历史城镇发展策略探讨
——以青城古镇为例

拓文娟

（兰州交通大学建筑与城市规划学院，兰州 730070）

以青城古镇为研究对象，通过分析青城古镇在新型城镇化背景下的发展现状以及面临的发展困境，提出新型城镇化背景下的大城市周边历史城镇的发展原则以及发展策略，以期对中国的历史城镇建设提供理论参考。

新型城镇化；历史城镇；发展策略；青城镇

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.07.007

1 引言

改革开放三十多年以来，中国城市化速度惊人。据统计，1978~2011年，中国城市化率从17.92%提升至51.27%，然而高速城市化在带来经济和社会快速发展的同时，并未有效实现城市发展质量的提升。总结经验，十八大提出“新型城镇化”概念，建设的核心价值是“以人为本”，要求提高城镇化发展质量，走可持续发展道路，强调生态文明与文化传承。

大城市周边城镇因其独特的区位优势，在大城市空间扩张、产业和人口疏散过程中起着重要作用，是城镇中最具活力也是问题最多的部分，无论是在发展机遇、发展特点还是发展速度上都与普通城镇有着显著的区别。而历史城镇在走新型城市化道路时尤其面临着保护与发展的双重难题，文章拟在研究青城古镇发展策略的基础上探讨大城市周边历史城镇的发展策略。

2 概念界定

大城市：根据2014年11月颁布的《关于调整城市规模划分标准的通知》（2014），城区常住人口100万人以上500万人以下的城市为大城市。文中的大城市是指人口在100万人以上经济发达、辐射力强的和已形成都市区的地域。

大城市周边地区：大城市带动周边腹地的发展，对区域有强大的辐射作用。根据有关研究，明确城市具有较大辐射力为距城市中心区小于100km的闭合范围，因此文章界定大城市周边地区也采用100km（自架车程小时数1.5h）为临界点，将50km（45min）作为大城市的内圈层，500～100km（1.5h）作为中圈层，大于100千米为大城市外圈层，中圈层与内圈层为大城市周边地区范围。

3 青城古镇概况

3.1 基本情况

青城镇位于甘肃省兰州市榆中县最北端，距兰州90km、距白银23km；近109国道，有省道白榆公路过境，可通水路至兰州市中心，同时还是黄河风情线的延伸段、兰白经济圈的节点。2007年，青城镇被建设部、国家文物局命名为“中国历史文化名镇”，也是2010年甘肃省唯一入选住房和城乡建设部“全国特色景观旅游名镇（村）”的古镇。

3.2 历史文化资源

据《甘肃通志》记载：青城为宋大将狄青擢秦州刺史巡边时所筑。唐宋元明清时期的青城是西北地区的军事要塞与西北水烟的发源地。清代至唐宋的青城运输业、商业和建筑业迅速发展，一度成为丝绸之路上的重要节点，拥有丰富的历史文化资源。

物质文化遗产大致有2类：（1）文物类，砖雕、木雕、明清家具、农业生产工具、水烟制作工具、传统生活用具、碑刻、传统服饰、乐器等；（2）建筑群类，60多处保存较完整的明清古民居四合院、城隍庙及其附属建筑、青城书院及其附属建筑、罗家大院及其附属建筑、高家祠堂及其附属建筑等。非物质文化遗产大致有四类：（1）民俗活动类，比较典型的是城隍出府；（2）民间音乐类，主要指青城小调；(3)民间游艺类，包括道台狮子、青城高跷、城河抬子、火狮子、英雄舞鼓等表演活动；（4）传统手工技艺类，水烟制作技艺、剪纸技艺、刺绣技艺、砖木雕刻技艺、窗花绘制技艺等。这些文化遗产共同孕育在青城古村落的整体生态文化遗产之中（见图1）。

图1 青城镇文化遗产

4 青城古镇发展现状分析

4.1 现状特征

青城镇建设属于农村型居民点发展的核心模式，呈现出用地集约性差、缺乏整体规划，基础设施建设不配套等众多问题，生产要素市场发育不足，城镇的舒适度、安全性能较低。

4.1.1 基础设施落后

青城镇交通组织较为混乱，东西向机动车交通穿越古镇主街道，破坏了古镇的历史氛围；汽车站、停车场等静态交通设施缺乏；镇区商业用地较少，缺乏集贸市场；文化娱乐、体育、医疗卫生等设施缺乏或占地面积偏小；镇内市政设施规模较小，设施配备不完善，电力、电信线路随意搭建，住区整体环境质量不佳。

4.1.2 文化建设不足，市民化程度低

截至2014年青城镇设有1所中学，青城中学；2所小学，青城小学、瓦窑小学。学校建筑简陋，校园环境一般。瓦窑小学设在镇区外，规模小教学设施落后。幼儿园主要是个体户在自己家里办的，环境较差，缺乏正规院校毕业的教师，缺乏教学设备，无室外活动场地。

4.2 存在的问题

由于多方面因素的制约使青城镇丰富的历史文化资源难以得到较为合理的保护与开发，造成其在人才和资金的引进、产业升级等方面受到制约，在一定程度上影响了城镇功能的提升。

4.2.1 空心化现象加大了改造难度

青城镇产业落后，居民收入普遍偏低，大多数青壮年劳动力为了增加收入，多就近到兰州、白银等地打工，造成镇区老年人与儿童占比较大的现象；再者，历史建筑多集中在老镇区，由于保护方法不当，建筑陈旧，大部分居民选择在保护区外围新建住宅，仅剩无力建新房的老年人在核心区居住。核心区出现空心化现象，部分历史建筑被荒置，保护与改造无从谈起。

4.2.2 文化传承后继无人

青城镇居民的行为习惯和生活方式与古民居融合形成独具特色的本土文化，是文化遗产中不可分割的一部分。如今，保护古民居的措施增加，多数被列为文物保护单位的院落已经开始将原住居民迁出，有的非物质文化遗产的技艺掌握比较困难，收入不可观，耗时且对继承者的悟性要求较高，居民放弃了传承的责任，还有的年事已高的居民可能还没找到可以传承技艺的继承人便已撒手人寰。

4.2.3 现代化观念的冲击

存在于青城镇物质文化遗产中的非物质文化遗产正在慢慢失去自己的市场。原住居民的口头文学正在被年轻一代的科幻片取代；居民传统的行为习惯和生活方式被网络用语和现代化冲蚀；戏曲等传统的艺术形式被流行歌曲和偶像剧取代。在西方文化和现代化影视媒体的冲击下，文化遗产的价值逐渐被人们淡忘。

4.2.4 未实现由“物”到“人”的转变

从整体上看，青城镇政府在对文化遗产保护方面仍是静态保护的思维。对古院落实施不加任何改变的原样保留，不仅忽视了对院落的活态展示，更没有实现由保护“物”到保护“人”的转变。

5 大城市周边历史城镇发展困境分析

5.1 遗产保护与旅游开发的矛盾

1）文化矛盾。在历史文化遗产旅游中，旅游者越来越注重对原始古朴、和谐统一的文化景观的追求，他们希望旅游目的地文化景观保持不变，在其中品味“原汁原味”的文化。

2）利益冲突。历史城镇政府、居民、旅游者、旅游经营者之间形成了一个利益相关的系统。

5.2 历史城镇建设与新型城镇化建设的矛盾

历史城镇留存着先辈的物质财富、精神财富，具有积极的影响，因此，亟需对历史城镇进行保护，而随着新型城镇化的提出，对历史城镇的开发建设成了不可逆转的趋势，可能会导致文化传承的很多重要因素被斩断。

另外，新型城镇化建设包括文化场所建设等，以丰富人们的文化精神生活，但建设修复仿古建筑或建筑风情街时，比较容易陷入制造“假古董”的误区。青城镇文化广场位于罗家大院与城隍庙门前，投资70万元，建有狄青雕塑，两排崭新的木构建筑，广场面积有300m2，是青城镇的中心广场（见图2）。而在实地调研中发现，广场两侧建筑与历史建筑的保护存在一定矛盾，或者说对青城历史文化残生了误导，若将此类建筑作为延续青城历史文化的方式，势必会造成青城历史文脉的断层。

图2 青城镇中心广场

6 大城市周边历史城镇发展对策探讨

6.1 历史城镇发展原则

6.1.1 以人为本

新型城镇化在于实现人的城镇化，无论城镇化进行到何种程度，其最为核心的一点就是让人民生活幸福，即保证居民物质水平的提高与精神生活的满足。新型城镇化必须是以人为本的城镇化，只有把握住这个本质的要求，才能在城镇化的推进中站在为人服务的角度去规划、建设。

6.1.2 低碳、绿色、可持续发展

在历史城镇的发展中强调发展的生态性，即以产业结构转型升级，以及新型城镇化为契机，改善居民生活水平，注重城镇内在运行机制的低碳、绿色、可持续性，要更多的立足于对城镇自然环境、历史变迁轨迹的尊重，达到环境的协调发展，重新认识并充分利用“自然—经济—社会”复合系统中的现有资源，不断丰富历史城镇的文化内涵和生命价值。

6.1.3 创新与改革驱动

技术创新是推动整个社会进步的重要动力，要加快大城市技术创新体系向周边城镇辐射，通过建立科学技术推广站、设立科技专项基金等手段，增强历史城镇发展的动力。结合历史城镇当前面临的体制束缚，需要从户籍制度、土地制度、财税金融制度、行政管理制度、农村产权制度等领域进行改革，通过改革的手段，发挥市场的主导作用，促进资源要素的优化配置，破解历史城镇发展的障碍。

6.2 大城市周边历史城镇发展对策

6.2.1 提高公众参与度

历史城镇的居民是历史环境的主体与长期使用者，一方面，居民的生产、生活需要物质环境的支持，另一方面，居民的行为活动或多或少会影响和改变已有的环境，因此，保护文化遗产的工作应推行公众参与，落脚于广大居民，而不仅仅是靠政府机构的单方面保护。这就需要唤起居民对文化遗产的保护意识，摆正居民在旅游发展和遗产保护中的主体性地位，给予居民人文关怀，赋予居民更多权能，让居民充分参与到当地的旅游活动中来。

6.2.2 保护与开发利用并存

文化遗产是各历史时期前人创造的物质和精神文化产品，反映了不同历史时期的社会、文化和生活状况，人们通过这些遗产分享人类的文明成果。从这个意义上讲，我们既要保护文化遗产，也要分享利用它的价值，因此，青城镇的发展要制定保护与开发利用并存的策略。

1)宏观方面：（1）保护：要整体保护。制定保护规划要统筹兼顾，梳理好各类遗产的保护和传承方式，培育遗产生存发展的土壤，建立遗产传承人保护和培养机制。（2）开发利用：对青城镇的开发利用不能破坏古镇的原貌，整体规划中的复原、复古设计要符合真实情况。现代服务设施的设计建设要与古镇的周边环境浑然一体，不能影响古镇的整体风貌。古镇的基础设施要完备、便利，对通行路线和人流控制的设计要合理，避免影响古镇居民的日常生活。

2）微观方面：（1）保护：对古民居、古建筑、可移动文物资源、“非遗”项目施行具体保护。微观保护除了要遵守国家相关法律、条例外，还要根据文化遗产的自身特点和核心价值理念进行优化组合。（2）开发利用：①基础设施。基础设施既是古镇开发利用的基础，也是古镇开发利用实现可持续发展的重要保障。②景区服务。优质、贴心、便捷的服务在帮助游客体验民俗文化的同时，获得一种亲切的归属感。③交通设计。它不仅包含村镇附近交通道路的完善，还包括对景区交通的管理。交通便利是吸引游客的基本条件，在景区内应设计便捷的电瓶车，而对外来车辆应设置专门停车场进行处置，以免破坏镇内的原生环境。④文化设施。镇内应建立丰富的文化设施，整合镇内遗产资源，集中展示。⑤商业运营。规划设计应完善商业运营模式，设置商铺、饭店以及反映古镇地方文化的娱乐、休闲设施和游艺活动等，使人们在品味文化遗产的同时，深入体验乡土文化和民俗文化。商业运营要与古镇风格协调一致，商业产品开发要尽可能体现古镇乡土和民俗文化风格，避免视觉上有明显新旧差异。

6.2.3 产业培育与融合

城镇要实现可持续发展，关键是要有稳定增长的人口，而人口的稳定增长关键是要有稳定增长的工作岗位，归根结底，取决于是否有稳定增长的产业。

基于青城古镇丰富的历史人文资源，青城镇宜将旅游业作为主导产业，建设旅游型城镇。通过发展特色旅游业，带动交通、餐饮、住宿、商贸、文化娱乐等相关服务业的繁荣。但是，单一旅游业的产业结构并不利于历史文化名镇的良性发展：（1）历史文化名镇作为历史文化遗产的空间载体，其自身游客承载能力有限；（2）旅游经济的季节性明显，淡季、旺季现象突出，给历史文化名镇的发展带来极大的不稳定因素；（3）过往性明显，许多游客只是城镇的匆匆过客。

因此，在培育旅游业的同时要更加注重产业融合，除了坚持以旅游业为主导产业以外，主张结合地方特色与农业优势培育乡镇特色产业与现代农业，加强城镇产业结构的稳定性与多样性，将历史城镇单一的旅游经济转变为“旅—特—农”三位一体的“非农”产业体系（见图3），由旅游部门单干转变为社会合力推动。

通过产业发展就地解决就业，提高居民的收入，收入增加了，当地居民就有充分的资金投入到历史建筑的保护与维修中，即通过旅游收入反哺历史城镇的保护，从资金方面满足历史城镇的永续发展需要。

Disscussion on Development Strategy of Historic Towns Around Large Cities Under the New Urbanization——Case in Old Qingcheng

TUOWen-juan
(ArchitectureandUrbanPlanningSchoolofLanzhouJiaotongUniversity,Lanzhou730070,China)

TakingQingcheng town as the research object, accroding to analysis ofQingcheng town the present situation and the development dilemma under the background of the newurbanization development , the author put forwards the development principles and strategy of historic towns surrounding large cities underthebackgroundofurbanizationdevelopment, toprovideatheoreticalreferencetothehistoricaltownsconstructioninChina.

newurbanization;historicaltowns;developmentstrategy;Qingchengtown

F299.21

A

1007-9467（2016）07-0011-03

拓文娟（1989~），女，甘肃兰州人，硕士研究生，从事城市规划与设计研究，（电子信箱）269652936@qq.com。