土地整理可持续发展探析

文/张晓华 吉林省梅河口市国土资源局 吉林梅河口 135000

土地整理可持续发展探析

文/张晓华 吉林省梅河口市国土资源局 吉林梅河口 135000

目前，我国的大多数地区土地整理的目标主要是扩大土地耕地数量，将耕地开发补偿为建设用地等，对于提高土地生产能力的可持续发展阶段还未涉及。本文通过对土地整理中融入可持续发展理念为切入点，探讨土地整理可持续发展的重要性和可能性，以期推动土地整理可持续发展工作的进一步展开。

土地整理；持续发展；探究规划

我国一直处于一个人多地少的状态，随着近年来的城镇人口增加和城镇用地的拓展，土地问题日益突出，耕地平衡问题逐渐成为国家发展的战略目标。为了实现耕地平衡的目标，国家国土部门采取了很多的措施，其中土地整理就是重要的一项内容，适用全国各地用地紧张的省份。可持续发展是既满足当代人的需要，又不会对后人的需求构成威胁的发展方式，其重点内容是土地的可持续发展，土地整理可持续发展得以进行，能够有效保证土地资源的潜力，防止土地退化。

1、土地整理可持续发展的内涵

土地整理是一个实现土地资源可持续发展的长期计划，不是一时就可以完成的，土地整理的战略目标是实现资源的可持续发展，科学有效的土地整理能够有效地改善耕地的有效面积，提高土地的生产力。土地整理的有效规划能够改善区域内的生产条件，促进农业机械化操作水平，通过对田、路、林等全面规划和整治来将田成方，路成网，林成行的现代农业园区。土地整理的可持续发展能够促进农业生产发生根本性变化，能够有效扩大后备耕地的储量，为城建提供可用地，保证耕地占补的生态平衡。

对土地整理进行合理规划，能够有效满足国民经济的发展，促进国土整治和环境的保护，以促进农业现代化的要求，推动土地整理的可持续发展。土地整理的可持续发展内涵是依据相关的政策来将工程技术、资金和环境保护相结合，以防止自然环境受到破坏，同时达到提高生产能力或生产服务，降低生产风险等目的。土地整理的可持续发展是要保持经济活力，以保证所持土地状况能够达到社会所接受的范围，同时还需要防止土壤退化，防止土壤弱化对后代产生恶性循环影响。土地整理所能够实现的是保持土地平整，清除妨碍土地利用的障碍物，有效提高土地的耕作条件，达到提高单产的目的。同时土地整理还需要积极改变土地现状，让整理区能够达到早涝保收，可以建立田间林网，积极改善生态条件，防止土地性能下降。在实际的操作中，土地整理也属于打破土地生活习性的性质，已经给原本的系统带来了干扰，因此，需要做的就是将负面效应降到最低，可以建立一个生态评价系统来对土地整理可持续发展进行监测，以保证实现最大的生态效益。

2、土地整理的重要性

土地整理从根本上来说，在我国已经有了上千年的历史，在公元前1066年，西周的井田制已经算是土地整理的范围，也是原始型的土地整理形式，在西周时期，以一方里为一井，一井为九百亩，进行每一百亩的份地制，田块之间以沟渠和道路为界。从建国以来，我国的土地整理也没有间断过，相继制订了多种法律来阐述国家鼓励土地整理，促进了我国的土地整理进入到一个新的时代。为了让土地资源得以长期的可持续利用，从可持续发展原则上要对土地领域进行具体的应用，从一开始，土地整理就是为土地的可持续利用提供服务的，其概念的首次提出是在1886年巴伐利亚王国的法律中，在这项法律中专门规定了实施的程序。土地整理是可持续发展的动力机制，可以说，土地资源的可持续利用是全人类关注的焦点问题，也是经济社会得以持续发展的物质基础。现代的土地资源可持续利用既要满足当代人对数量、区位和质量的需求，有需要满足使用的持续性，因此当前的土地整理更多的聚焦于土地资源的可持续利用，这也是可持续发展的内在动力。

3、土地整理评价体系构建

3.1 土地整理评价指标体系构建原则

制定土地整理可持续发展评价体系的最基本原则是科学性原则，要求土地整理既要揭示土地整理的效益，又要能够及时反应经济发展的内在要求，同时科学性还要求体系具备完整性和代表性，遵循土地利用和发展的规律，反映出土地整理的实际生态环境。构建合理的土地整理评价系统还需要具备系统性原则，将整个土地整理区作为一个独立而联系的系统，根据经济发展的特点整合各项资源，考虑到土地整理中的广度因素和深度因素，以保证指标体系能够覆盖到可持续发展的多种因素。实现土地整理的可持续发展还要遵循动态性原则，要着眼于实际，考虑到采用的各种方案所带来的种种效果，对不同区域的土地整理进行不同程度的投入。针对社会发展的需求和人口的不断增加，建设用地在不断扩大， 因此针对社会的发展，还需要对土地的内涵进行更深一步的挖掘，认识到土地整理是实现土地资源可持续发展的必然选择，因此其评价指标也要充分保持生态效益。对于土地整理指标评价体系构建要求内容简单易懂，便于操作，具有较强的可比性，同时还需要根据不同地区的实际情况来进行调整。为了能够全方面地反应整理情况，还需要遵循定性和定量相结合的原则，要求指标体系能够客观地反映实际问题，能够把数值充分应用到指标体系中，经过缜密的对比计算，最终能够得出定量的结果。

3.2 评价体系指标构建

在土地整理评价体系的构建中，除了要遵循各项原则外，还要对典型样区进行抽取检测，要以乡镇行政区作为单位，按照总体坡度来进行典型样区的采样，调查土地整理可持续发展的种种影响因素，并且能够根据土地的不同类型和成因，以及投资规模等进行重点调查。根据构建的评价体系指标原则，要按照经济效益、社会效益和生态效益来进行资料的手机，并且根据资料来进行整理分类。构建一个良好的土地整理评价体系，需要基于可持续发展的目标来建立一个复合系统，不同地区资源环境不同，发展水平存在差异，因此对可持续发展的要求不同，评价体系的构建要充分考虑因地制宜地因素，整理不同地区的适用指标。根据土地整理的思路和原则，可以分为目标层、门类层、指标层，目标层是土地整理可持续发展的程度，门类层是土地整理的经济效益、社会效益和生态效益的一级指标，指标层则是由二级指标构建，是对一级指标的细分。

3.3 土地整理的评价方法

土地整理评价体系的构建是一个全面、系统、动态的评价体系，很难用单一的指标来衡量。因此，土地整理的评价需要从农业、水利、环保等方面进行深度研究，依据层次分析法来确定指标，并且建立综合的评价模型。多指标综合评价的基础是对指标值的无量纲化处理，其评定系数的最大值为1。土地整理是可持续发展的直观反映，采用层次分析法来确定指标权重，这是应用网络系统和多目标综合评价的一种方式，能够有效将向量作归一化处理，然后得到各项指标的权重。土地整理评价体系通过对土地整（上理进行监测评价，能够为有效清除土地障碍物提供理论依据，明显地提高了土地的可利用性，提高了土地的生产性能与生态功能。有效的评价体系构建还可以增加耕地数量，提高耕地的质量，实现数量分析预测，逐步完善土地的综合评价体系。

结语：

土地整理是一项技术性很强的工作，要求相关从业人员需要具备极高的综合业务素质，这是保证高质量、高效益的必要要求。同时土地的整理建设要需要提高对新技术应用的了解，让土地整理项目能够与时俱进，最终达到土地整理的预期效果。有效的土地整理时保证可持续发展的内在动力，因此相关部门需要高度重视土地整理的可持续化发展，建立起一支高素质的的质量监控和管理队伍，建立一套完善的土地评价体系，为实现我国土地的可持续化发展不断作出贡献。

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