城市总体规划中的公服布局综述

文/刘雨昕 新疆佳联城建规划设计研究院 新疆乌鲁木齐 830000

城市总体规划中的公服布局综述

文/刘雨昕 新疆佳联城建规划设计研究院 新疆乌鲁木齐 830000

本文通过实际设计项目中公共服务设施规划划的简介，论述城市总体规划中公共服务设施布局，公共设施不仅是提高城市生活质量的必要条件，城市公共设施在城市中的地位日益重要。

城市总规公服生活质量

为落实《库尔勒市城市总规》中的规划布局，以提高市公服设施对民众服务能力，与总规的整体发展相协调。深化和细化公服设施的布局，重点对行政办公设、商业、文体、社区等规划内容做论述。

1.公共服务设施简介

公共服务设施作为社会公共资源，是实现和谐社会、为城市注入活力的实体之一，也是衡量居民生活品质的重要指标之一。

按照具体的项目特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等。

公共服务设施建设与改善民生之间是紧密结合的， “学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的改善民生为目标，国家开始大力推进公共服务体系建设和基本公共服务均等化。公共服务均等化也事关“机会公平”，缩小城乡、区域和不同社会群体之间基本公共服务的差距。

2.规划重点

针对库尔勒市中心城区的社会经济发展水平、总体规模、人口构成特征和人口发展阶段做出判断，分析研究库尔勒中心城区公共服务设施的具体发展目标及需要达到的层次水平，制订符合城市发展需要的建设指标体系。将公共服务设施分为市级、区级、社区级三个层级，分别对应市、区和街道（镇）三级行政管辖范围。其中社区级公共服务设施主要是依据社区人口规模、为满足本社区居民对公共服务设施的基本需要而设置的行政管理、商业、文化、体育、医疗、幼托、中小学等设施。

3.公共服务设施配置标准

公共服务设施配置标准的主要依据，包括规划居住人口、千人指标和服务半径。规划居住人口指规划期末该区域内的居住人口数量。千人指标指每一千居民需配置的各项公共服务设施的建筑面积和用地面积。服务半径指该公共服务设施的服务范围。

不同层级和不同类型的公共服务设施其配置标准也各有不同。按照各层级设施配套标准，与城市总体规划及给类专项规划相结合，靠法治建设，健全公共服务，从全局与区域的角度，处理好公共设施相对集中与适当分散的关系，在突出城市中心的同时，以就近服务的原则也注重次级中心及非中心地区公共设施的建设，兼顾城市与市民的双重利益。

4.规划公共中心空间布局

规划将形成：“三中心三片区”的格局，三个中心即老城区综合服务中心、南市区商务文化中心、开发区创业文化中心；三片区为城市的三个组团。

老城区综合服务中心：将老城中心确定为一个市级中心，以现有的行政单位为主体，同时延续发展已形成的老城区的中心商业。

南市区商务文化中心：城市政府已搬迁至南市区，规划在南市区的商务文化中心将会建成复合型商务中心，集中布置一定规模的复合型商务、文化中心，它能够承办一些大型的活动。南市区组团是城市开发建设的新区之一，该区级中心的建立将成为南市区组团的居民服务新中心。

开发区创业文化中心：位于开发区内，是城市开发建设的另一新区，形成该区域的中心。

5.行政办公设施规划分级及布局

市级：共形成两个市级行政中心，为老城行政中心和南市区行政中心。

区级：共形成一处区级行政中心，为开发区内的行政中心，老城组团、南市区组团不再单独设置片区中心。

居住区级：居住区级的行政办公设施为各辖区的街道办事处，对位于城市新区的新城辖区的基层设施用地做到规划先行，建设严格遵照规划实施。

6.商业设施规划分级及布局

商业设施由三部分组成：商业服务设施、市场、物流基地。

商业服务设施：分为市级商业中心、区级商业中心和社区商业中心。

市场：农副产品市场、生产资料市场、其它专业市场。

物流基地

7.文体设施规划分级及布局

规划建立健全市、居住区、社区三级，即市级、区级、社区级的群众文化设施，形成布点均衡、功能齐全的文化设施网络。

通过本次在规划中对公共服务设施发展规划与设施布局规划融合起来，把确定的发展目标任务与土地空间需求通过设施布局规划方式予以保证。

为城市建设中下一层次的分区规划及控制性详细规划等提供依据。

8.社区建设分级及布局

社区布局规划应在城市总体规划层面上完成，按照一定的形态结构、人群规模和行政管理的特点，依照一定的原则，把城市划分为若干社区，从而在经济功能、社会心理和社区管理上有利于社区的结构稳定和可持续发展。

社区布局规划按照街道和社区两级配置，街道社区服务中心结合各街道办事处设置。

9.规划特点

（1）注重可操作性和务实性

本次规划系统、全面地研究了当地社区行政、教育、卫生、文育、社会福利、商业等城市公共设施的发展建设标准、规模、服务人口及布局等方面存在的问题。并针对库尔勒市中心城区的社会经济发展水平、总体规模、人口构成特征和人口发展阶段做出判断，分析研究库尔勒中心城区公共服务设施的具体发展目标及需要达到的层次水平，制订符合该城市发展需要的建设指标体系。

（2）在公共服务设施总量与库尔勒市中心城区的城市定位与人口规模相结合；布局上以疏解老城区功能为主，并与带动新区发展相结合；

在用地上与已编制的分区规划和控制性详规、各专项规划相结合，以保证设施布局用地科保障。实现了公服设施规划与物资形态为主的城市规划的无缝对接，使相关民心民生设施在城市空间资源中得到优先配置。

（3）本次规划将不同的公共设施系统组合成 “民生民心工程”进行规划编制，在整体上保持统一的规划编制方法和深度；在具体的各项公共服务设施内容中的编制中形成各自的特色。结合新疆维稳需要，本次公共服务设施，更注重社区服务的建设内容和质量，在场地及服务内容中结合文教、娱乐统一部署规划。自下而上，自小而大的完善城市公服设施，更加体现当地贯彻“访民情、惠民生、聚民心”政策为民办实事、解决基层矛盾和困难。