护好“饭碗田”——驻马店市“十二五”期间耕地保护工作综述

◎李文友



护好“饭碗田”
——驻马店市“十二五”期间耕地保护工作综述

◎李文友

耕地是农民的命根子，也是农民赖以生活和生存的基础。面对如何有效保护耕地这道难题，“十二五”以来，驻马店市积极探索，采取“落实责任、加强保护、占补平衡、开发整理”等一系列措施，逐步形成了一套行之有效的管理方式，确保了省定78.6万公顷耕地保有量和67.3万公顷基本农田责任目标不减少，质量不下降，而且还有所提升。

构建新机制 ，变“一家管”为“大家管”

驻马店市总人口800多万，土地总面积136.44万公顷，其中耕地85万公顷，全市人均耕地约1.5亩。为破解保护资源与保障发展的难题，驻马店市国土资源部门在市委、市政府的大力支持下，严格落实耕地保护责任，实现了耕地保护从“一家管、大家用”的局面向“大家管、大家用”的共同责任转变。

2011年，驻马店市政府出台了《驻马店市基本农田保护办法》，就各级政府的责任目标管理、基本农田保护与建设、公示与登记、监督检查、奖惩与考核等内容作出明确规定。2012年初，驻马店市又下发文件，对《驻马店市基本农田保护办法》加以细化，按第二次土地调查基本农田上图情况，向全市耕种基本农田的农户统一发放新一轮基本农田保护责任卡，内容包括保护责任人的基本信息、保护责任内容、时限、保护期内种植情况、土地承包经营权流转等信息。同时，驻马店市国土资源局结合“数字驻马店”信息化工程建设，率先启动基本农田信息化管理系统，进一步完善基本农田数据库，为实现土地资源“一张图”管理奠定基础。

为建立耕地保护工作机制，一方面，驻马店市政府与各县（区）政府、各县（区）政府与各乡（镇）政府、各乡（镇）政府与所辖各行政村、各行政村与村民小组、村民小组与农户，层层签订耕地保护责任书，量化耕地保护责任目标。在强化政府主要领导作为第一责任人职责的同时，将每一地块的保护责任落实到户。全市共签订耕地保护责任书127.18万份。另一方面，市国土资源局与各县（区）国土资源局、各县（区）国土资源局与各基层国土资源所、各国土资源所与村级耕地保护监督信息员，层层落实耕地保护考核责任，促进了工作的常态化、规范化。

落实新要求，划定好“永久基本农田”

落实永久基本农田划定工作是新常态下耕地保护工作的重要举措。为此，驻马店市成立了以陈星市长为组长，戚存杰副市长、王明威副市长为副组长，市监察局、财政局、国土资源局、发展改革委、农业局、驿城区政府等16个相关单位一把手为成员的永久基本农田划定暨土地规划调整完善工作领导小组，下发通知，对全市开展永久基本农田划定工作进行了安排部署。目前，驻马店市已初步划定了中心城区周边范围线即土地利用总体规划范围线，外扩约3公里，比原来土地利用总体规划大243平方公里。

开创新局面，守住耕地保护“红线”

驻马店市是农业大市、人口大市。近年来，驻马店市经济建设增速持续加快，工业化和城镇化提速明显，有效实现经济建设与耕地保护的和谐发展，驻马店的做法是以建设促保护，力促土地开发整理富有成效。

“十二五”期间，市委、市政府出台了《农村土地复垦开发整理管理暂行办法》等相关政策，大力开展示范项目建设。全市共实施土地规模整治项目12个，建设规模7.86万公顷，共批复资金13.67亿元，新增耕地近400公顷。其中，2011年批复4个，工程进入市级验收；2013年批复4个，工程基本结束；2014年批复2个，工程已开工；2015年批复2个，正在上报项目施工方案。通过对以上项目的实施，不仅提高了耕地质量、增加了有效耕地面积，还改善了农业生产条件，提高了农民收入，实现了社会、经济、生态效益的多赢，颇受当地群众的好评。

该市通过不断拓宽开发补充耕地渠道，大力推进低效土地开发补充耕地工作，有效落实新增建设用地占用耕地的占补平衡。“十二五”期间，全市共开发补充耕地面积9080公顷，为该市提供占补平衡指标近6667公顷，为市外易地补充耕地占补平衡指标近2667公顷，不仅实现“十二五”期间耕地占补平衡，还为中原经济区建设做出了积极贡献。

截至2015年底，全市实际耕地保有量保持在85万公顷，超省定目标6.4万公顷；基本农田保护面积67.42万公顷，超省定目标1200公顷，实现了基本农田总量有增加、质量有提高、结构更优化。

（作者单位：驻马店市国土资源局）