漯河市：“两条腿走路”保发展

◎刘云召



漯河市：“两条腿走路”保发展

◎刘云召

与大多数城市一样，漯河市一直存在着用地难的问题。但就是这样一个面积狭小、耕地后备资源匮乏的平原农业市、全国首家食品名城，既有效保障了全市经济社会发展用地，确保了全市耕地保有量、基本农田面积持续稳定在省定目标，又促进了土地的节约集约利用。所辖两县三区中的临颍县、舞阳县、召陵区先后被评为“全省国土资源节约集约模范县”。

近年来，漯河市经济发展势头强劲，在保障项目用地与坚守耕地红线之间主要存在两大突出难题。一方面，国家为了落实严格的耕地保护制度，规定了严格的用地程序。另一方面，地方招商引资项目一来，就想马上落地，总觉得用地难、用地慢。为此，该市国土资源部门主要采取两项措施来保障经济社会发展用地，也就是他们经常说的“坚持两条腿走路”。

一条腿是用好增量。每年春节后、麦收后和秋收后，往往是地方项目集中建设的大好时机。过去，地方项目集中开工，总觉得是为了发展，只管开工，不管用地是否合法，国土部门一查处，似乎又影响了当地的发展。这样一来，地方政府不满意，上级要问责。为扭转这一被动局面，近年来，该局坚持每年年初与麦收后、秋收后由班子成员带队，及时与各县（区）党委、政府和市直相关部门提前沟通，主动对接项目用地需求，做到超前谋划，专人负责，提前解决项目落地中的用地问题，变项目等地为地等项目，确保了近年来全市的省市重点项目都未因用地问题影响落地，同时也避免了出现大的违法违规用地情况。

另一条腿是立足自身，挖潜盘活存量。在挖潜盘活存量方面，该市主要采取两种形式。一种形式是指导临颍县紧紧抓住全省城乡建设用地增减挂钩试点县的大好机遇，开展农村土地综合整治的探索，有效破解指标少难题。另一种形式是指导开发区探索对低效用地的盘活，提高土地利用效率，有效缓解用地难题。两种形式均取得明显成效。临颍县2011年至2014年靠这种形式解决建设用地367公顷，占报批总量的75.3%，使用计划指标仅占报批总量的24.7%，被称为“临颍模式”。漯河经济技术开发区通过采取盘活存量、区位调整、腾笼换鸟等措施，不仅为优势产业腾出用地空间，提高了土地利用效率，而且有效缓解了用地难题。同时，针对一些产业集聚区早期引入的项目，因各种原因处于停产半停产状态，土地低效利用的情况，该市鼓励企业采取租赁场地、以地入股等方式，引导新上项目入驻，真正使老企业有财路，新项目有地用。如开发区仅2013年就有王老吉、今麦郎等8个项目，总投资达12亿元，使用低效用地企业的土地，没有新增一亩土地。仅这8个项目，就节约土地107公顷。开发区2015年新引进投资5.8亿元的卫来休闲食品生产项目，利用平平食品有限公司原有厂区1.13公顷土地，新建一栋3 层20000平方米的标准厂房，投产后预计年产值8亿元，利税5000万元。

（作者单位：漯河市国土资源局）