我国将初步建立耕地轮作休耕组织体系

我国将初步建立耕地轮作休耕组织体系

本报讯 近日，农业部会同中央农办、发展改革委、财政部、国土资源部等部门印发了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，提出在部分地区探索实行耕地轮作休耕制度试点，力争用3—5年时间，初步建立耕地轮作休耕组织方式和政策体系。这是中央确定的重大改革任务，也是我国主动应对生态资源压力、转变农业发展方式、促进可持续发展的重要举措。

现阶段国内外市场粮食供给充裕，国内粮食仓储日益吃紧，粮食收储财政压力增大，利用这一时机推进耕地轮作休耕，不仅能够保护耕地资源、巩固提升粮食产能、促进农业可持续发展，还有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。

轮作是顺应自然规律的选择，可以调节土壤理化性状、改良土壤生态；休耕则能通过用地养地相结合，保护和提升地力，增强粮食和农业发展后劲，从而实现真正的“藏粮于地”。此外，耕地轮作休耕，也有利于我国推进农业供给侧结构性改革，调整优化种植结构，全面提升农业供给体系的质量和效率。

但是，推进耕地轮作休耕，事关13亿多人的吃饭问题，必须审慎对待。首要原则就是“巩固提升产能，保障粮食安全”。开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提。休耕不是让土地荒芜，而是采取保护性措施，要坚守耕地保护红线，提升耕地质量，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

其次，要充分尊重农民意愿，不能让农民利益受损失。确保不影响试点农民收入。同时鼓励农民以市场为导向，调整优化种植结构，拓宽就业增收渠道。根据各地区的实际情况，发挥农民的主观能动性，不搞强迫命令、不搞一刀切。

推进耕地轮作休耕，除了试点的600多万亩耕地，还应将目光投射到更广袤的田野上。只有从根本上提升我国耕地地力水平，加强耕地质量保护，加快建设高标准农田，真正实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，才能促进农业的可持续发展。