中职学校项目支出执行问题研究

徐玉芳

中职学校项目支出执行问题研究

徐玉芳

近几年，随着国家职业教育经费的不断投入，中职学校项目支出规模大幅增长，为加强财政性资金的监管，提高财政性资金的使用效益，必须对项目支出的执行进度加强调控。通过对中职学校项目支出执行进度缓慢的原因分析，在此基础上提出从加强与财政部门沟通贯彻执行前沿的政策制度、重视项目支出执行进度强调全员参与项目执行过程、完善项目支出预算管理体系建立中长期项目库、探索建立中职学校项目支出绩效管理与审计体系四个方面建议，以提高中职学校项目支出执行进度。

中职；项目支出；执行进度

一、问题的提出

根据《2014年全国教育经费执行情况统计公告》（教财〔2015〕9号）公布的数据，2014年，我国教育经费投入为32 806.46亿元，占国内生产总值比例为4.15%，中等职业学校生均公共财政预算教育事业费支出为9 128.83元，比2013年的8 784.64元增长3.92%。[1]随着《现代职业教育体系建设规划》和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》陆续出台，中职教育进入快速发展期，大量职业教育项目经费的投入给中等职业学校的发展带来了生机与活力。当然，财政、教育等相关部门也提高了中等职业教育项目经费管理要求，对项目支出的执行进度更加重视，密切关注中等职业教育项目资金使用绩效的管理和监督。

根据某地级市2015年部门预算结余资金统计情况显示，该市2015年中职学校教育经费总投入5.347 4亿元，实际执行4.996 3亿元，总执行进度93.4%，其中项目支出预算1.230 3亿元，实际执行0.898 8亿元，执行进度为73%。由此看来，目前，中职学校在推进项目支出执行进度工作中，面临着诸多阻力和矛盾，项目支出最终执行进度缓慢，严重影响了财政资金的综合使用效率。中职学校要提高财政资金的使用效率，必须对中职学校项目支出执行进度缓慢的原因进行细致分析，找出症结，并提出相应的解决措施，紧抓项目支出的执行进度，最终达到加强项目资金的监督和管理，提高项目资金使用绩效的目的。

二、中职学校项目支出执行进度缓慢的原因

（一）国家财政项目资金下达时间上的制约

根据《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2015〕15号）的精神，项目支出经费因各种原因当年如果没有执行完毕，为保证对财政资金的有效监管使用，财政部门就会按照规定将项目的剩余支出指标全额收回，下一个预算年度再由预算使用单位向财政部门提出申请，并且需要经过当地人代会批准。经过这样层层审批，项目支出预算资金下达时间基本上要在五、六月份，如果考虑暑假，中职学校项目支出实际开展时间段不足6个月，严重影响了项目支出的执行进度。另外，中央财政支持地方职业教育的项目资金下达时间更是在每年9月份以后，一些职业学校为了追求项目支出的执行进度，往往会在项目规划、项目采购等环节审核不到位，把关不严，最终造成资金浪费、绩效不佳的后果。

（二）部门领导对项目支出重视程度上的制约

目前，中职学校财务预算工作基本上没有成立专门的工作委员会，项目支出执行管理工作基本上由分管财务副校长负责，财务部门在进行项目财务核算的同时监管项目预算执行工作。虽然，财务部门加强了项目支出执行重要性宣传，并且在定期的财务工作会议上通报项目支出进度比率，但一些项目分管领导和项目负责人无项目支出预算意识，存在“预算归预算，执行另一张皮”的思想，以自我为中心，收支未按照预算计划，随意调整项目支出预算，未按有关规定和具体标准执行收支项目，不能严格地反映预算控制管理的目的，难以体现项目支出预算的权威性及严肃性。另外，部分项目分管领导和负责人认为，项目支出执行进度是财务部门分管的事情，对加快项目支出执行率不予理解、不予重视，反而认为财务部门在催其乱花钱，这就给中职学校在推进项目支出预算执行工作时带来了不少阻力。

（三）项目支出预算编制科学性和全面性上的制约

由于职业教育经费的大量投入，中职学校的项目支出预算管理工作在广度和深度上都有了质的变化，作为一名优秀的财务工作人员，不仅要由扎实的财务专业背景，还需要由良好的沟通协调能力，掌握计算机数据统计技术，熟悉职业教育事业发展的规律。目前，中职学校优秀的财务人员缺乏，导致预算编制的科学行和全面性无法保障，项目支出执行也就困难重重。另外，职业学校财务人员编制不足，平时只能应付日常财务事务，对学校的中长期财务规划、项目库的建设无暇顾及，造成项目支出预算编制注重短期成绩，缺乏长远考虑，影响项目支出执行的连续性。

（四）项目支出执行监督考核体系的制约

项目支出的效果往往是通过项目支出执行显现的。由于大多数中职学校不存在相关考核办法和机制，对于各部门、学院项目支出执行中的职责、工作内容、工作程序和工作方法等没有做具体的明确，这就使得项目支出执行和考核只停留在口头上而难以落地，因而，从制度上无法保障项目支出执行的有效性。另外，当学校下达项目支出指标以后，各部门、学院关注的只是数字的变化，由于学校项目预算监督机制的缺乏，使得各部门、学院没有预算控制和计划的观念，不讲究事先做好的财务计划，这就必然导致项目执行乏力和预算偏差大的现象出现，项目预算也因此成为一纸空文和一组数据，起不到应有的约束和指导作用。

和项目支出执行力度不够相伴的，必然是考核和监督机制的缺乏。中职学校缺乏对项目支出执行力度情况进行过深入的分析，没有通盘考虑那些执行的好项目好在哪里，没有深入分析预算执行差的项目差在哪些地方。在项目支出管理的全过程中更多注重的是对钱的“分配”，对于分配的钱是否产生了应有的效益，是否产生的最大的效益，是否产生了长远的效益，缺乏长效的考核和监督机制，这往往造成项目资金的原始分配和最终使用相脱节，严重损害了项目预算执行应有的调节和监督作用。[2]

三、新形势下提高中职学校项目支出执行进度的建议

（一）加强与财政部门沟通，贯彻执行前沿的政策制度

作为一名优秀的财务工作人员，与政府机关部门要加强沟通，学习贯彻最新的财务政策制度。比如，为提高财政资金的有效使用，2016年，地方预算最新政策变化是项目支出按预算金额的75%下达资金，剩余额度要看项目的执行进度需要再进行预算调整。这个变化就要求财务部门必须严格项目支出预算，关注项目支出执行进度。另外，2014年12月31日，国务院第75次常务会议通过《中华人民共和国政府采购法实施条例》，并且从2015年3月1日起施行。这就要求项目支出涉及设备招标采购的内容，要严格按照最新政策要求，认真进行项目认证，严格审批项目采购清单，规范采购行为，遵守招投标程序，最后达到项目支出执行进度提高和采购费用节约的双赢。

（二）重视项目支出执行进度，强调全员参与项目执行过程

“重分配，轻管理”的理财观念和行为，是职业学校项目支出执行进度偏低的根本性原因。很多学校领导和项目负责人对项目资金的争取和分配重视程度非常高，在如何使用项目资金提高项目的执行进度方面，却认为是财务账务处理的事情，最终造成项目资金的最大效能不能发挥。要提高项目支出执行进度，有必要成立由校级领导参与

的预算执行委员会，合理地运用监督项目的资源，促进项目预算的高效发挥，加快促进职业学校项目支出的执行进度，对项目支出执行效果不理想的部门及负责人应有相应的追责制度，平时做好项目支出执行进度的各项宣传通报工作，对项目支出执行过程中存在的问题及时讨论，提出解决方案，推动项目顺利执行。

（三）完善项目支出预算管理体系，建立中长期项目库

2015年1月起实施的新《预算法》强调财务预算管理应更为完整、更为透明、更为有序，提出必须尽快增加编制中期滚动预算和临时预算，进一步提高预算的前瞻性、连续性、可控性。因此，职业学校要重视项目支出预算管理，项目申报前要从学校实际出发，实事求是，认真开展项目论证，避免不符合实施条件的项目立项占用大量的财政资金，为提高项目的执行进度，项目申报和项目设计可以同时开展，节约时间；另外，对于实施多年的项目，要科学编制项目支出滚动预算，根据学校发展规划，做好项目中长期规划，按项目进度安排资金，提高项目支出的准确性和可操作性。逐步建立滚动项目储备库，学校每年申报的项目如数纳入储备库，按照“轻重缓急、量入为出”的原则合理安排项目支出预算，实时对实施方案和预算资金变更的项目更新管理，形成项目的动态管理。

（四）探索建立中职学校项目支出绩效管理和审计体系

绩效管理作为考核体系中的重要环节，有着不可忽视的积极作用。但现实中很多中职学校没有实施对项目支出执行的绩效考核，主要原因在于项目支出绩效考核指标的制定有一定难度。考核指标由定量指标和定性指标之分，在实际操作中可采用历史指标、计划指标、行业指标等。职业学校项目支出经费绩效评价，必须科学制定考核指标，完善项目支出预算管理配套措施。在项目绩效评价中，加强项目支出的结构行分析，着重分析项目支出是否按照预算执行，支出程序是否合法合规，特别是资金使用效益是否达到预期效益，通过事后对项目支出的分析，可以进一步优化项目支出结构，提高项目支出的使用效益。[3]

中职学校还可以开展项目支出执行审计监督。项目支出执行审计是单位内部审计的重要内容，通过内部审计，可以及时发现和纠正项目支出执行中的存在的问题，维护项目预算的严肃性。中职学校要定期和不定期的组织专业人员检查项目支出执行情况，包括各部门责任是否明确，项目支出与预算是否出现偏差，信息反馈与沟通是否及时有效等，并将审计检查结果及时通报给项目负责人和预算执行委员会。根据项目支出审计，健全和完善中职学校的预算管理体制，进一步促进项目支出的预算管理制度化，以提高项目支出执行进度及实际绩效。

[1]教育部网站.2014年全国教育经费执行情况统计公告[EB/OL].[2015-10-13].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A05/ s3040/201510/t20151013_213129.html.

[2]石英华.完善预算管理的深层次思考——项目支出预算执行的问题与对策[J].财贸经济，2012（10）：41-47.

[3]郑媛媛.加快高等学校项目预算执行进度的若干思考——以A高校为例[J].中国集体经济，2016（4）：44-45.

[责任编辑 李 漪]

2016年度浙江省教育科学规划研究课题“基于C学校的中等职业学校财务预算管理研究”（项目编号：2016SCG052）

徐玉芳，女，金华广播电视大学讲师，主要研究方向为财务管理。

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1674-7747（2016）29-0047-03