安顺畜牧业项目建设存在的问题及对策

文│梁燕（贵州省安顺市动物疫病预防控制中心）

安顺畜牧业项目建设存在的问题及对策

文│梁燕（贵州省安顺市动物疫病预防控制中心）

近年来，中央及贵州省政府均加大了对畜牧业建设项目的投入，畜牧业项目的财政资金、社会资本大幅度增加，实施畜牧业项目成为推动贵州省安顺市畜牧业持续快速发展的强劲动力，对保持畜牧业平稳发展和促进农民增收起到了重要的作用。同时，在实施项目的过程中，也存在很大问题与困难，成了当前畜牧业发展的制约因素。

一、安顺市畜牧业项目实施现状

目前，安顺市实施的各类项目建设情况总体良好。通过对近几年实施的项目进行分析，呈现以下三个转变。

1.投入畜牧业项目资金逐年增加。投入畜牧业项目的资金主要分为三大类项目，一是财政资金投资项目，二是招商引资项目，三是引导社会资金投资项目。近年来，由于各项优惠政策的出台和市场拉动，各渠道投入畜牧业项目资金逐年增加。财政资金投资项目主要是争取农业部、省农委、财政部门、发改部门等项目资金，据统计，2011年争取的项目资金为7500万元，到2015年增加到1亿元，增长了33.3%。

招商引资项目主要是利用环境资源优势吸引外商投资，2011——2015年，安顺市招商引资资金累计完成投资15.32亿元并逐年增加。社会资金投资项目主要是通过市场拉动，吸引安顺市闲置资金投入畜牧业，2011年投入畜牧业的社会资金约为16.1亿元，到2015年增加到34亿元，增长了111.2%。同时，从2014年起，畜牧业项目按照财政投入与自筹资金不低于3∶7的比例配套，大幅度拉动了社会资金投入畜牧业发展。

2.畜牧业项目资金投入重点逐步由农户向规模养殖场、企业、家庭牧场转移。随着养殖模式由小规模散养模式逐步向标准化规模化养殖模式转变，畜牧业项目资金投入重点也逐步由农户向规模养殖场、企业、家庭牧场转移。如2007年开始实施的生猪标准化规模养殖场建设项目，补助对象主要为年出栏商品猪300～499头的养殖场。2007年安顺市获得该项目的养殖场为23个，占总数的62%，到2010年已经减少为5个，从2011年起，不再将项目安排到养殖小区。随着项目的带动和市场的波动，散养户逐步退出市场，规模养殖场不断增加，国家级标准化示范场从2011年的3个增加到2015年的10个，占全省总数17%，全市有标准化规模养殖场1467个，占全省总数16%。

3.畜牧业项目安排重点逐步由生猪向草食畜禽和特色养殖转移。通过分析比较各年项目投向和资金分配比例，农业部、省级资金投入畜牧业项目数量逐年增加，安排重点逐步由生猪向草食畜禽和特色养殖转移。

2011年，安顺市争取的农业部、省级项目主要是生猪标准化养殖场建设、黔中肉猪产业带示范项目、农业产业结构调整项目等项目，投入资金1436万元，其中投入生猪项目资金为1286万元，投入肉牛项目资金仅为110万元，投入禽业项目资金为40万元。2015年，争取项目主要是畜牧渔业标准化示范创建项目、肉牛基础母牛扩群增量项目、肉牛产业化项目等，投入资金3800万元，投入肉牛项目资金达到1800万元。

从2013年起，安顺市把发展生态牧养绿壳蛋鸡作为农业产业结构调整的突破口，以发展特色养殖为重点，整合发改、物价、财政、扶贫等项目资金全面推进，成功打造了沪昆等高速公路沿线百万羽生态牧养绿壳蛋鸡产业带，“红瓦绿蛋”模式成为安顺亮丽名片。

总体来看，2011年用于发展草食畜禽的资金在总的发展类资金中所占比例不足10%。到2015年用于发展草食畜禽的资金在总的发展类资金中所占比例已达到47%，国家、省、市三级投入畜牧业资金逐年增加，并逐步由生猪向草食畜禽和特色养殖转移。

二、畜牧业项目在促进产业发展中的难点

1.部分项目投向不灵活，不能与发展实际情况紧密结合。目前，国家、贵州省级财政资金项目都是先确定了项目投向，畜牧部门再根据推荐、审核、综合考评排序，最终确定实施项目单位。但因各地畜牧业发展的情况各有特色，资源优势不尽相同，在发展方向上各有侧重点，国家、贵州省级部门确定项目投向后，不利于各地争取项目和安排项目。

2.畜牧业项目资金缺口大。2 0 1 5年，全市畜牧业产值为52.5亿元。根据安顺市畜牧业发展“十三五”规划目标，到“十三五”末，全市畜牧业产值力争达到90亿元。要完成这一增长目标，“十三五”期间畜牧业新增投入需要达到260亿元。“十三五”期间预计能争取到投入畜牧业项目的财政资金约为8亿元，招商引资资金约为50亿元，而养殖户自筹资金有限，缺口的近200亿元就需要引导更多的社会资金投入或向金融机构贷款。

3.畜牧业项目存在招商引资难的问题。部分招商引资项目不能及时落地实施甚至“流产”。畜牧业风险性较高，不确定因素多，社会资本在投入畜牧业时主要根据当时的市场走向进行投资，导致部分招商引资项目在签订初步投资意向协议后，投资方采取观望态度，迟迟不动工实施，部分项目即使动工建设也不能按规划进度实施，甚至直接以市场风险大为由取消项目实施。

4.畜牧业项目资金缺口大，贷款难。目前畜牧业融资困难，资金短缺制约了畜牧产业的发展。融资困难的原因：一是畜牧业贷款方式单一，主要为信用贷款；二是畜牧业附加值较小，收益较低，对金融机构缺乏吸引力；三是畜牧业风险性大，使各金融机构出于资金安全性和效益性考虑不愿“担风险”；四是除部分银行如农村信用社可通过授信方式发放贷款不需要抵押担保外，大多数银行都要求提供抵押担保，而畜牧养殖企业设备资产少，畜禽活体又不能作为抵押物，只能抵押其他资产；五是畜牧从业人员信用意识不强，银行收贷困难，影响到银行放贷的积极性。

三、推进畜牧业项目实施的对策建议

1.加大向上级部门争取项目资金力度。进一步加强与国家、省级有关部门的沟通对接，结合安顺市畜牧业发展情况、资源优势和发展特色，继续抓好畜牧业项目的申报和实施，通过争取实施项目，增加全市畜牧业经济总量，壮大全市养殖规模。

2.加大农业产业结构调整力度。加大畜牧业发展步伐，加快畜牧业产业结构调整，以发展产业集群为抓手，增强畜牧业可持续发展动力。通过实施关岭牛振兴计划、优质蛋禽倍增计划、优质生猪提升计划，重点发展以畜禽水产品精深加工等为主体的第二产业，以畜牧业观光旅游、畜产品物流、电子商务等为主体的第三产业，进一步提高畜牧业占农业比重和草食畜牧业占养殖业比重。

3.加大招商引资力度。坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极创造“资金回流、老板回家、人才回乡”的良好环境。重点做好面向沿海、台湾等地区的招商引资工作，抓好与青岛市畜牧部门的对口联系和帮扶工作，利用市政府搭建的招商引资平台，加强对外联系，力争引进一批有实力、科技能力强的企业，加强对落地项目的跟踪服务。

4.积极引导社会资金投入畜牧业。切实做好各项服务指导工作，充分发挥财政项目的带动作用，积极引导社会资金投入畜牧业，建设一批专业化、标准化、集约化规模养殖生产基地，支持以农民为主体的专业大户、家庭牧场、农民合作社大力发展适度规模养殖，鼓励社会资本投资发展畜禽产品加工业和进入畜禽产品流通流域。

5.为项目实施主体提供更多的融资平台。建立畜牧部门和金融机构联络协调机制，定期召开政银企对接会，搭建金融机构、担保机构与畜牧部门、企业之间的信息共享平台。探索创新符合畜牧业发展特点的担保方式、融资模式和金融产品，推动形成银行、企业和担保机构风险共担机制。鼓励金融机构加大对畜牧业发展的融资支持，探索财政贴息等多种有效方式，增加对畜牧业发展的贷款额度，重点支持发展标准化规模生产、家庭牧场、畜产品加工、市场建设、饲料和兽药生产等。