关于建立健全湖南省病险水库治理效果评价监管机制的探索

顾春慧肖慧芳郭英华

（湖南水利水电职业技术学院长沙市410131）

关于建立健全湖南省病险水库治理效果评价监管机制的探索

顾春慧肖慧芳郭英华

（湖南水利水电职业技术学院长沙市410131）

全国病险水库遍布，但分布不均，多集中于水量丰富的湖南、广东、四川等省份，湖南省病险水库数量居第一位，在册的有3 873座。截至2015年底，湖南省已基本完成病险水库除险加固任务，但对于病险水库治理效果的评价尚未展开。我国对于病险水库除险加固治理效果的评价目前研究较少，属于探索阶段。湖南省的水库数量居全国首位，加固的水库数量也居首位。近年来对于水库的加固，尤其是小（Ⅱ）型水库的除险加固数量最多，治理效果如何关注甚少。文章探索建立湖南省病险水库除险加固治理效果监管机制，用以监管水利市场秩序，保障工程质量。

病险水库除险加固治理效果评价监管机制

1 概述

根据《全国病险水库除险加固专项规划》统计[1]：全国共有病险水库30 413座，占水库总数的36.3%，其中大型145座，中型1 118座，小（Ⅰ）型5 410座，小（Ⅱ）型23 740座。我国的大型水库、中型水库和小型水库分别有3/4、2/3和9/10以上修建于文革和大跃进阶段，由于水文观测设施短缺、设计水平不高、施工技术落后，大多水库的实际运行标准均低于设计标准，后期由于经济落后、资金短缺、运行时间较长等问题，运行期间缺乏有效的监测管理系统，大坝长期带病运行，加之目前的气候突变，洪水频发，存在较大溃坝风险。

全国病险水库遍布，但分布不均，多集中于水量丰富的湖南、广东、四川等省份，湖南省病险水库数量居第一位，为3 873座。截至到2015年底，湖南省已基本完成病险水库的除险加固任务。加固后，水库的抗洪水平大大提高，溃坝事件逐渐减少。但是，基于除险加固任务的紧急繁重，水库除险加固治理效果如何尚没有得到足够的重视。

建立健全病险水库除险加固治理效果评价监管机制，对病险水库除险加固的设计、施工和管理具有指导和监督意义，有利于保障工程和下游城镇生命财产的安全、国家水利投资的进一步落实，避免贪污腐败和豆腐渣工程。

病险水库除险加固治理效果评价分为跟踪评价（实施过程追踪评价）、后评价和影响评价。目前湖南省病险水库除险加固工作已经基本完成，政府和水利部门对于病险水库加固治理效果的监管仅限于对设计成果的审核和施工的验收，治理效果后评价开展较少。

2 病险水库治理效果评价内容

病险水库除险加固治理效果后评价过程实质上是收集、分析和反馈除险加固效果的过程，后评价具有现实性、全面性、反馈性等特点，后评价的开展需要一套具有科学性、独立性、公正性、实用性、有效性的评价体系[2]。

病险水库除险加固治理效果后评价可以从三个角度展开，评价角度以下再分项目展开，后评价网络见附图。

附图病险水库除险加固治理效果后评价网络图

2.1 加固技术评价

加固技术评价主要包括勘察设计技术和施工技术评价。

（1）勘察设计技术。勘察设计技术主要从勘察设计招投标程序、安全鉴定程序和深度、设计内容和鉴定结果的吻合性、施工图设计的全面性、专家组的评审意见几个方面进行考评。

（2）施工技术评价。病险水库除险加固的施工技术评价可以从施工单位资质及投入设备资源情况、监理单位监理日志、政府监督机构阶段质量评定情况、工程验收资料、遗留问题的解决情况几个方面进行考评[3]。

2.2 病险水库加固后功能运行情况考评

（1）结构安全评价。病险水库再运行后，结构安全稳定考核主要考察坝体稳定和安全、输水和泄水建筑物结构安全、金属结构的安全性。

（2）坝体渗流监测评价。坝体渗流监测评价主要通过监测设施监测不同水位下，大坝的渗流变化情况，对比加固前后的浸润线位置的变化，校核加固后的渗透比降是否满足规范要求[4]。

（3）防洪和抗震能力评价。大坝防洪安全能力评价主要从加固前后保护人群人数和保护范围的变化，抗震安全评价主要复核坝体和附属建筑物是否做了抗震安全加固。

（4）工程运行管理评价。工程运行评价主要通过分析水库加固后相关的工程管理设施配备、其监测系统运行及有效性以和工作制度落实情况等方面。

2.3 经济效益评价

（1）工程投资与经济效益评价。工程投资与经济效益评价是通过进行投资效益分析，对比加固前后经济效益与投资的关系，评估投资的有效性。

（2）工程投资与社会效益评价。

3 病险水库加固治理监管机制

工程投资与社会效益评价集中在加固前后防洪保障能力的变化和对环境改善的变化等。病险水库除险加固效果的保障，除完善评价机制外，更需要有效的监管机制。建立健全有效的监管机制对于水利工程效益的保障有着至关重要的作用[5]。

（1）完善招投标管理机制。对于关乎民生的水利枢纽项目，应当：①严格依法招标，完善招标事项核准制度；②合理划分标段，推行打捆和集中招标；③规范招标文件编制，严禁以不合理方式排斥潜在投标人；④实行投标人主要负责人面签制度，加强对项目负责人和投标保证金的监管；⑤完善评标办法，规范评标行为推行进场交易；⑥探索电子化招标规范中标公示事项，健全投诉处理机制，规范和发展水利建设劳务市场，明确监管责任，加强招投标后续监管。

（2）健全除险加固效果评价制度。水利监管部门设立病险水库除险加固专案小组，负责水库除险加固过程的监管及加固后效果的评价，确保除险加固工作的有效落实。

（3）健全群众参与举报制度。对于病险水库除险加固设计、施工过程中的违规行为，加强群众参与和举报，规范市场行为。

（4）探索建立奖惩制度。对于参与水库除险加固的建设单位和主要负责人严格登记在册，通过开展病险水库除险加固，根据评价结论，对参与加固的建设单位和个人采取奖惩制度。

[1]杜雷功.全国病险水库除险加固专项规划综述[J].水利水电工程设计，2003，（3）：1-5.

[2]王庆，王冉冉，冯敏.病险水库除险加固治理效果的探讨[J].水利科技与经济，2014，（10）：118-120.

[3]王宁，沈振中.基于模拟退火层次分析法的病险水库除险加固效果评价[J]水电能源科学，2013，（31）：65-68.

[4]路英奇.讨论病险水库除险加固治理效果综合评价体系[J].才智，2012，（29）:30.

[5]吴焕新.病险水库除险加固治理效果综合评价体系研究[D].济南：山东大学，2009.

2016-11-18）

顾春慧（1984-），女，硕士研究生，讲师，从事水利水电职业技术教学工作，手机：15116312804。