天津科技创业环境与活跃度问题研究及对策建议

田桂萍，刘文军，吕菲菲

(天津市科技创业服务中心 天津300192)

天津科技创业环境与活跃度问题研究及对策建议

田桂萍，刘文军，吕菲菲

(天津市科技创业服务中心 天津300192)

科技创业环境与活跃度的优劣、高低是反映一个地区创新创业工作开展成效以及区域经济发展程度的重要体现，只有营造优越的科技创业环境和努力提高科技创业活跃度才能推动创新创业这一经济发展引擎更好地发挥作用，提升经济发展活力。在深入调研的基础上，分析了天津市科技创业环境和活跃度的现状，指出其优势与不足，提出进一步的对策建议，以期为天津科技创业环境改善和活跃度提升提供借鉴和参考。

创新创业 创业环境 创业活跃度

推进大众创业、万众创新已经成为稳增长的新动力、调结构的新途径、创新产业组织的新方式、创新驱动的新活力。天津历来重视创新创业工作，围绕党中央、国务院做出的全面部署，深刻领会、广泛发动、扎实推进，通过打造科技小巨人升级版，大力发展众创空间推动创新创业，有效促进了产业结构优化升级、战略性新兴产业快速发展、科技创新能力持续提升、民营经济高速发展、社会就业和职工增收，创新创业环境不断优化。创业环境和活跃度的好坏与高低直接体现了区域创新创业工作的效果，甚至关系到经济的景气程度，也在一定程度上体现了围绕推动创新创业所开展的一切工作的效果和效率。因此，推动创新创业工作归根结底要从改善创业环境和提高创业活跃度入手。

1 研究背景

近年来，加快科技型中小企业和小巨人发展，已经成为显著增强天津科技支撑引领作用，促进创新人才大量涌现，创造活力竞相迸发，创业激情充分涌流，增强天津研发转化、品牌创造、标准制定、创新服务能力的关键抓手。科技创业环境的改善和提升有效促进了天津创新创业工作的开展，为了改善和优化科技创业环境，天津从政策制定、促进成果转化和产业化、优化融资环境、加强科技创新载体和公共服务平台建设等方面采取了一系列举措。提升科技创业环境与活跃度是天津进一步推动创新创业工作的必然要求，为了保持天津创新创业良好的发展态势，吸引更多的创业者到天津创业，提升科技创业环境，提高创业活动活跃度刻不容缓。因此，有必要对天津当前的科技创业环境进行科学、客观、持续的评价，全面了解天津科技创业环境和活跃度现状，发现不足和短板，有针对性地制定措施并加以解决。

2 天津科技创业环境与活跃度现状

天津科技创业环境和活跃度建设与提升取得显著成效，在国内居于中等偏上水平。近年来，天津围绕营造良好的科技创业环境以及提升科技创业活跃度，在完善政策法规体系、加快科技金融发展、壮大科技人才队伍、营造良好创业氛围等方面，做了大量卓有成效的工作。针对天津科技创业环境和活跃度的一项调查中显示，天津在构成科技创业环境的各项要素的评价中基本都处于较高水平，大多数的被调查者也认为天津在改善科技创业环境方面进步明显，创业投资机构总体看好天津的科技创业环境。多数被调查者认为天津的科技创业环境在国内居于中等偏上水平。

但是，从现实情况和发展的角度看，天津在营造和提高创新创业环境和活跃度方面主要还有以下不足：

一是缺乏针对创业失败者的社会保障机制，很大程度上抑制了潜在创业活动的产生和创业者在创业方面的资源投入。以大学生为例，天津市大学生创业的氛围和主流导向正在逐步形成，但是资源与能力的欠缺以及对创业高风险的担心成为阻碍大学生创业动机产生的主要因素。从根本上来讲，这是由创业失败后保障措施的缺失造成的。

二是天津创业文化体现出了“冰火相容”的两重性。历史上，天津长期作为北方的经济中心之一，产业基础雄厚，带动和吸引了本地和外地大批商人、企业家到天津经商、开办企业，一定程度上将承担风险、不惧失败的精神融入了天津的本地文化。但另一方面，受长期计划经济体制影响，天津国有经济实体规模大、实力强，国有企业身份职工曾经是天津市民构成的主体，生活稳定，久而久之形成了眷恋家乡、崇尚稳定的地域特性和习惯，造成天津文化中自立、创新等重要创业要素的缺失。

三是天津市科技型中小企业的变更或退出困难，影响了企业业务拓展、股权融资和转型升级，限制了天津科技创业环境的进一步提升。近年来天津市连续出台了一系列地方性政策扶持科技型中小企业发展，在科技创业的激励和扶持政策的制定上评价较高，政策落实也基本到位。但在执行细节上，还存在偏差，尤其在企业变更和退出方面，存在行政手段干预的情况。其原因主要在于，地方政府出于税收贡献的考虑，不愿让企业变更或退出；出于对地方政府促进科技型中小企业发展的考核，地方政府不敢让企业变更或退出。

四是天津政府提供给科技创业企业的资金和政策支持项目对活跃创业活动发挥了积极、有效的作用，但支持力度不足，很多需要且符合条件的企业不能如愿获得支持。政府项目支持作为创业条件的独立要素，是政府政策的具体化。近年来，天津市投入大量的财政资金，通过多种形式的政府项目直接支持科技创业企业的发展，这些项目对科技创业企业具有很强的吸引力并对企业运营发挥了关键作用，但是政府项目支持的覆盖面还不够广，支持的形式针对性还不够强，还需惠及更多的有需要企业。

五是天津在中小学阶段对创造性、自立和个人主动性等性格特征的培养不足，全社会的创业教育尚处于初级阶段。创业教育是改善地区创业文化、提升地区创业氛围、培养地区人群创业技能的重要手段，是提高地区创业率、创业成功率的前提条件。天津的创业教育虽然已得到空前重视并取得了明显进步，但整体上还处在一个相对较低的水平，创业教育开展的深度与广度都不能满足城市发展的需要。尤其是在中小学阶段，对中小学生个人自我价值判断、创造能力、独立自主观念、冒险精神等的形成与培养不足。

六是市场开放程度不足已成为产生新生创业者的主要障碍之一。由于市场竞争激烈、变化快，科技创业企业进入新市场的成本很高，同时成熟公司又设立了很多不公平的市场壁垒妨碍科技创业企业的进入，使新生创业者面临许多障碍。

七是天津具备了支持科技创业活动开展和科技创业企业发展的良好实体基础设施条件，但是针对科技创业企业的公共基础平台的开放和建设需要加强。天津具有完善的通讯、交通、公共设施、水电、生活等实体基础设施条件，且价格合理，能够为科技创业企业提供必须的硬件和载体，对于提高创业企业的运营效率发挥了重要作用。但是，在其他领域开放程度逐渐提高的情况下，试验和测试成本过高已成为初创科技型企业进入市场的主要隐形壁垒。

3 对策建议

为了更好地改善天津的科技创业环境，提升科技创业活动活跃度，提高天津创新创业工作的效果和效率，推动天津经济更好、更快发展，结合前期的调查与研究，提出建议如下：

3.1 建立常态化的科技创业环境动态监测与评价机制

建立由专门机构牵头负责的科技创业环境动态监测与评价机制，探索建立科学的研究方法、监测与评价指标体系，定期开展监测与评价活动，收集和调研先进省市的科技创业环境信息，提出改善本市科技创业活动的可行性建议，为天津市进一步提升科技创业环境进行辅助决策。

3.2 提高市场开发程度，释放创业机会，努力扩大科技创业活动“培养基”

优秀的科技创业环境只有作用在有规模、有质量的市场机会之上才能转化为现实的科技创业活动，才能更充分地提高科技创业活跃度。应该进一步发挥政府的宏观调控作用、产业政策引导效应，改进国有大型企业的组织生产方式，为科技型中小企业进一步扩大市场空间，释放创业机会。

3.3 健全创业中介体系，深化行政改革，降低商务成本，完善天津商业环境

健全创业中介体系，加快发展中介服务机构，鼓励创办为创业提供服务的各类中介组织，加速建立信用评估、信用担保、产权交易等机构；完善创业中介机构的制度，尤其要重视创业孵化基地的建设，通过扶持引进、校企合作、产学研结合、创业基金等手段提高初创企业的创业成功率。

3.4 加强银行信贷支持，吸引权益资金，全方位拓展资金渠道，增强扶植力度

鼓励对创业企业的权益投资，鼓励发展面向创业企业的债务资本供给，发展贷款担保机制，制定鼓励银行为创业企业服务的政策。虽然现在天津的创业投资发展迅速，但应进一步完善创业投资保障机制，进一步落实投资机构投资科技型中小企业的奖励机制，完善创业资本的退出机制，从投资收益和规避风险的要求出发，建立科技创业企业进出资本市场的渠道，激发投资者热情。

3.5 疏通技术转化渠道，进一步加大力度降低企业成果商业化成本

加快建立公共技术平台服务认定、评估、补贴制度，将鼓励大学、科研院所共享科研仪器落实到实际举措当中，促进科技型中小企业开发新产品；扩大给予科技型中小企业开发的、经过相关部门认定的新产品的税收补贴范围和金额，建立相应的考核激励制度，督促政府有关部门配合科技创业企业进行新产品的市场推广；进一步严格落实科技型中小企业购买高校、科研院所科技成果或开展产学研合作项目的财政补贴制度，并研究加大补贴金额的可能性。

3.6 打造各阶段、多层次的创业教育体系

提升创业者的创业素养和技能，可以有效避免盲目创业，降低创业风险，提高创业成功率。政府和教育职能部门以及大专院校首先应该从战略的高度充分认识创业教育的重要性，制定政策和措施，开展全民创业培训、创业教育。建议天津市从3个方面开展创业教育培训：①天津各大高校增加创业教育课程设置，加强和普及创业知识，落实创业教育课程与学分挂钩制度，探索在有条件的大学设立创业教育学院的可行性，推进创新创业教育与专业教育相融合，促进本科人才培养模式创新；②在中小学的教育体系中增加创业教育的内容，培养青少年的创业意识和基本技能；③鼓励举办面向社会的创业教育培训活动，加大对创业先进典型人物的宣传，开展创业者家庭成员慰问活动以及创业未成功者的帮扶和培训活动，组织实施中小企业培训工程。

3.7 加大创业宣传，形成创业文化理念，营造全民创业氛围

充分利用现有宣传载体，通过多种宣传形式，加大科技创业宣传力度和广度，形成科技创业宣传的主流导向，打造具有天津特色的创业文化，营造全民创业氛围。从创业实践中提炼天津的创业文化理念，塑造创业的行为文化，建立起创业的标识文化；加强创业典型的宣传，充分利用现有宣传媒体，利用新闻报道、记录片、影片、电视剧、报告会等多种形式，加大创业活动和创业优秀人物的宣传，形成宣传和示范效应；继续举办创业大赛和创业周活动，进一步扩大其影响力。最终，在全社会掀起全民创业高潮，营造出全社会的创业文化氛围。■

［1］ 姜彦福，高建，程源，等. 全球创业观察2013中国及全球报告[M]. 北京：清华大学出版社，2014.

［2］ 郭元源，陈瑶瑶，池仁勇. 城市创业环境评价方法研究及实证[J]. 北京：评价与预测，2006(2)：141-145.

［3］ 倪鹏飞. 中国城市竞争力理论研究与实证分析[M].北京：中国经济出版社，2001.

The Environment and Activeness of Technology Entrepreneurship in Tianjin：Problems and Countermeasures

TIAN Guiping，LIU Wenjun，LV Feifei
(Tianjin Technology Entrepreneurship Services Center，Tianjin 300192，China)

Both advantages and disadvantages and quality of the environment and activeness of entrepreneurship in an area reflect the work efficiency of the innovation and entrepreneurship of the area and its extent of economic development．Only by creating a good environment and improving the activeness will functionize the engine to drive forward the economic development．Based on surveys，the status quo of the environment and activeness of entrepreneurship in Tianjin was analyzed．The advantages and disadvantages were pointed out and relative countermeasures were presented as so to provide reference for the improvement of these fields in Tianjin.

innovation and entrepreneurship；environment of entrepreneurship；activeness of entrepreneurship

N99

A

1006-8945(2016)06-0013-03

2016-05-12