青岛市餐厨废弃食用油脂管理工作成效

吕永刚，王昕昕，杨 芬，隋建豹

（青岛市市容环境卫生管理中心，山东 青岛 266000）

青岛市餐厨废弃食用油脂管理工作成效

吕永刚，王昕昕，杨 芬，隋建豹

（青岛市市容环境卫生管理中心，山东 青岛 266000）

餐厨废弃食用油脂回流餐桌是食品安全的重要隐患之一，为加强餐厨废弃食用油脂管理，保障食品安全，实现餐厨废弃食用油脂资源化利用，青岛市通过政策法规制定、特许经营管理、监管制度创新、服务模式优化等措施，不断完善了餐厨废弃食用油脂的管理工作。

青岛市；餐厨废弃食用油脂；管理工作

1 政策引路：出台《管理办法》，夯实制度基础

工作开展初期，全国的“地沟油”管理工作整体处于起步阶段，面对零基础、零经验的局面，青岛市不断探索研究，以建立健全政策法规为支撑，在充分听取各方意见建议后，于2012年10月1日出台了《青岛市餐厨废弃物管理办法》，明确了监管主体、产生单位义务、收运处置单位责任、监管方式等内容，填补了青岛市餐厨废弃物管理立法的空白。青岛市还配套制定了《关于进一步加强餐厨废弃物管理工作的通知》、收运作业规范、收运处置联单制度等一系列政策，明确了餐厨废弃食用油脂从油水分离、签约备案，到收集运输、流向监控、回收处理等一系列环节管理的要求，进一步理顺了餐厨废弃食用油脂收运处置体系建设和监管思路，规范了收运处置作业行为，为青岛市餐厨废弃食用油脂收运处置工作夯实了制度基础。为提高监管的针对性和有效性，青岛市正在制定餐厨废弃食用油脂考核评估规定，以探索将餐厨废弃食用油脂收运处置单位考核评估成绩与特许经营权挂钩的监管新模式。

2 特许经营：规范管理，打造专业化收运处置团队

青岛市对餐厨废弃食用油脂收运处置实行特许经营制度，为确保餐厨废弃食用油脂收运处置市场有效衔接，提升服务水平，在特许经营授权工作开始前，就对全市餐厨废弃食用油脂收运处置情况进行了全面摸底调查，从车辆设备、环境措施、企业管理、市场份额等方面进行了综合评议，将原已从事餐厨废弃食用油脂收运和处置，并符合特许经营条件的正规企业，择优纳入了收运处置体系，这既保证了青岛市餐厨废弃食用油脂收运处置的秩序，又快速建立起了收运处置队伍。目前，青岛市共有6家社会企业获得了餐厨废弃食用油脂收运特许经营许可，总计46辆专用收运车，总运力达130吨，所有收运车辆均安装了行驶及装卸记录仪，实现了标识、配置、颜色三统一。同时，青岛市还同步推进了协议收运和收运协议登记备案工作，不仅将签订收运协议作为餐饮单位取得餐饮服务许可和办理环境影响评价审批的前置条件，而且要求收运单位定期到环境卫生管理部门备案协议签约情况，青岛市已连续两年实现了收运签约率同比增长30个百分点（如图1）。

图1 2014～2015年青岛市餐厨废弃食用油脂收运协议季度环比增长情况图

3 联合执法：疏堵结合，严厉打击违法行为

相比于生物柴油每吨约2000元的加工成本，餐厨废弃食用油脂加工成“食用油”，成本仅为每吨约80元，而销售价格却远高于生物柴油。如此巨大的利润差，形成了从非法收集、倒卖，到批发、零售等整条利益链。“地沟油”整治是一项艰巨复杂的任务，想要有效斩断这条非法收运处置利益链，除了高效专业的收运处置队伍，强有力的政府执法监管是重中之重。为此，青岛市依靠市、区两级管理体制，以加强源头管理为重点，坚持“疏堵结合”，建立了由市城市管理部门牵头，食品药品监管、公安、环保等10余个相关职能部门参与的餐厨废弃物联系会议制度，搭建了各部门协作解决餐厨废弃食用油脂产生、收运、处置及管理问题的平台，形成了管理资源的叠加放大效应。同时，青岛市定期组织开展餐厨废弃食用油脂联合执法活动，通过对餐饮业集中区域、大中型食品加工单位、集体食堂等进行蹲点、登门、堵截检查，严厉打击餐厨废弃食用油脂非法收运处置行为。青岛电视台、《半岛都市报》《青岛日报》《青岛早报》等媒体也多次对联合执法活动进行了专题报道，“搜狐”“凤凰”等知名网站也相继转载，这不仅起到了以儆效尤的作用，还向青岛市广大市民表明了政府解决“地沟油”问题的决心和态度。

4 综合监管：创新增效，互联网+布局全程管控

青岛市在监管手段上积极探索，建立了日常巡查、考核评估、点评通报等监管机制，不断加强对收运处置交接、处置作业、产品质量及销售等关键环节的监管力度。青岛市不断提高监管科技化、信息化的水平，收运车辆全部安装了GPS定位系统，收运处置单位在厂区的进出口、车辆停放区、油脂暂存区，以及卸料区、生产车间等重点区域安装有视频监控装置，依托青岛市的环境卫生数字化监管平台，通过现有较成熟的互联网+物联网技术手段，实现了收运车辆行车轨迹动态化监管，以及收运处置作业全程在线监控。此外，青岛市还建立了餐厨废弃食用油脂监管数据库，对餐厨废弃食用油脂的处理量、生产物料消耗量、污染物排放指标、产品及副产品流向等进行了跟踪统计，通过数据分析，发现问题并研究解决，切实提高了对餐厨废弃食用油脂管理的水平。青岛市餐厨废弃食用油脂收运处置及监管流程如图2。

图2 青岛市餐厨废弃食用油脂收运处置及监管流程图

5 优质服务：监管、服务互相促进

在餐厨废弃食用油脂管理工作中，青岛市不仅认真履行政府管理职责，强化监管、严格执法，而且把服务摆到与管理同等重要的地位，扩充服务内涵，不断提高监管人员的业务素质和管理水平，为企业提供政策法规、技术改造、日常管理等方面的指导和服务。如：建立了餐厨废弃食用油脂监管服务微信群，通过业务知识提问、转发国内外先进经验、在线答疑解惑等方式，进一步加强了与企业的沟通交流。由于青岛市餐厨废弃食用油脂收运处置完全市场化运作，企业彼此之间，尤其是收运企业与处置企业之间存在既竞争又合作的利益关系，双方之间不可避免地会出现一些矛盾纠纷，这些问题往往不在监管范围内，但为了确保全市餐厨废弃食用油脂收运、处置市场稳定，监管部门详细了解了问题产生的原因，积极与收运、处置企业双方进行沟通协调，妥善及时地帮助收运、处置单位解决问题。

几年来，青岛市以科学发展观为统领，以“用心惠民，创造感动”为根本价值取向，从无到有，建立完善了餐厨废弃食用油脂收运处置及监管系统，从法规制度、体系建设到监管机制、监管手段等方面均走在了全国前列。在此基础上，青岛市将进一步加强餐厨废弃食用油脂监管力度，为广大市民提供一个更加整洁优美、健康安全的生活和餐饮环境，为建设宜居幸福的现代化国际城市不断努力。

Management Work Effect of Meal and Kitchen Waste Edible Grease in Qingdao City

LV Yong-gang, WANG Xin-xin, YANG Fen, SUI Jian-bao

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：1006-5377（2016）04-0065-03餐厨废弃食用油脂俗称“地沟油”。近年来，“地沟油”回流餐桌、污染环境等问题一直是社会关注热点。为了保障人民身体健康和市容环境卫生，2011年，青岛市以全国首批餐厨废弃物资源化利用和无害化处置试点城市为契机，全面启动餐厨废弃食用油脂收运处置体系建设，构建高效、常态、信息化的综合监管机制。