以行政执法角度分析唐山的转型升级

何珊，孙志倩，茅丹凤

（辽宁工程技术大学公共管理与法学院，辽宁阜新123000）

以行政执法角度分析唐山的转型升级

何珊，孙志倩，茅丹凤

（辽宁工程技术大学公共管理与法学院，辽宁阜新123000）

唐山作为一个典型的资源型城市，符合本课题的研究点。唐山市作为一个典型的转型城市在转型过程中遇到了瓶颈。本文的主旨在于找到唐山城市转型过程中的问题，并在行政执法层面提出相应的解决措施，为唐山的城市转型助力。本文在环境污染严重、农村基础设施建设不足、企业发展缺乏活力、大学生就业难四个方面分析了唐山城市转型过程中遇到的难题，并在这些问题基础上，重点分析政府、法律授权的社会组织的相应责任，分析唐山在行政执法方面应注意到的问题，落实各部门责任，从而帮助唐山成功转型，改变人们印象中的老唐山印象，期待新唐山的凤凰涅。

行政执法；就业；企业活力；基础设施；唐山

唐山作为一个依靠资源而建的资源型城市，长期以重工业发展为经济发展的重心，产能过剩，过分依赖资源，高耗能、高污染现象严重，致使整个城市节能减排压力大，城市转型过程中遇到瓶颈。唐山市的资源转型，需要社会指导团体——行政部门帮助和扶持。提到行政执法，我们最直观的感受是政府执法，其实不然。政府执法只是行政执法的一个方面，其中还有政府工作部门执法、法律授权的社会组织执法、行政委托的社会组织执法。城市的转型需要专业性、组织性更强的组织来协作解决。唐山的现状表明，城市转型升级步伐刻不容缓，而行政管理部门也要与时俱进、改革创新。

本文旨在找到唐山在转型升级过程中遇到的难题，并分析产生的难题与行政执法的直接或间接关系，从而以行政执法角度解决问题、缓和矛盾，促进城市转型的可持续发展，实现我们凤凰城的腾飞崛起。

一、唐山在转型升级过程中遇到的难题

（一）环境污染问题亟待解决

1.环境污染现状

2013年《经济半小时》记者赶赴唐山玉田调查发现，工厂废气弥漫村庄，旧轮胎回收十年成村民噩梦。在村民的指引下，记者来到轮胎生产厂，发现这些大量排污工厂多在晚上开工，且分布在学校附近，肆意往河流中排放污水。与环境污染形成鲜明对比的是，2010年唐山的经济总量是4469亿元，2011年达到5442亿元，2012年达到5861亿元。也就是说，唐山每年10%的经济增长率是以污染环境为代价的。

2.政府在环境工作中的难题

在这个全民追求GDP的年代，各位领导阶层更是以经济发展水平作为衡量本地居民是否幸福的标准。这样，经济和环保之间很难做到齐头并进。唐山市没有实行省以下环保机构垂直管理，在老政策的指导下，唐山市现行的环保体制和全国一样存在四个突出问题：一是难以落实对地方政府及相关部门的监督责任；二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预；三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求；四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。要处理好以上四个问题，要处理好环保部门和政府的关系，处理好环保与经济效益的关系，解决好环保部门内部的责任落实问题。

（二）农村基础设施建设落后

1.农村基础设施现状

唐山在农村基础设施的投入和成果有目共睹。但从现在的社会发展程度来看，农村的基础设施建设仍然不能与经济发展相适应。农村基础设施建设不切实际，例如房屋建设还存在不规范，医院远离城乡居民。在村镇道路通行量较大的街道，没有照明设备，在水力资源上田地里缺少电力支持。

2.农村基础设施与村民自治组织关系

从唐山如今的农村规划来看，由于市级县级领导不能切实了解农村社会情况，而作出不切实际政府规划。更有当地的村民干部不能真正地为民谋利。在农村建设上，村干部贪污腐败不在少数，有的村干部为了一己私利，私收村里税收，贪污上级政府拨款。正是由于村民干部是村民自己投票选举，再加上村民法律意识淡薄，权利意识薄弱，大多忍气吞声。唐山市有两千多个村庄，如果这种不正之气再蔓延下去，势必会影响到整个唐山市的社会发展进程，拉发展的后腿。村干部是基层群众性自治组织成员，更是法律授权的社会组织成员，即属于行政执法部门。因此镇级政府要强化自身责任，协助村民罢免“村老虎”，强化村民的法律意识和权利意识，从而完善农村基础设施建设，促进农村的可持续发展，为整个城市的转型升级助力。

（三）企业活力不足

企业活力的评估是在对企业活力评估指标体系整合的基础上作出综合的判断。依据科学性与合理性、客观性与可操作性相结合的原则，创建了由偿债能力、营运能力、获利能力和成长能力四类指标组成的企业活力评价体系。

企业增强活力需要政府资金扶持，但是更要靠自身。在行政执法范围中，法律授权的社会组织，如社会团体(行业协会）、企业组织，更应强化责任。这些团体一方面属于法律授权的团体，有权威性、组织性，能更好地和政府及相关部门反映情况，听取政府的权威性建议与政府部门共同协助企业增强活力。另一方面，这些企业的组成人员都是企业领导阶层的人员，他们更清楚企业发展现状，更了解企业的发展潜力，在很多方面能更好地履行义务，听取国家建议，将上层建筑与经济基础相结合，协助企业更好发展，从而增强企业活力，促进唐山的城市转型。

二、唐山转型升级过程中的难题应对策略

（一）政府与环境的协调发展

1.加强政府及相关部门的落实责任

行政立法是行政管理过程中的重要手段，要落实各部门的责任，就要建立责任落实机制，建立完善相应的法律来实现行政管理。政府需要承担大量的行政立法责任。如果行政立法处理得当，那么会帮助政府管理下级部门，提高行政管理的效率，落实好责任追究问题。错误或者不恰当的行政立法会弄巧成拙，使行政效率大大降低，从而导致行政部门的管理工作效果不尽如人意。

2.解决地方保护主义对环境监测的干预

唐山的重工业型企业是拉动经济发展的主力，也是环境污染的“主力”。有的地方政府为了本地的经济效益，对一些企业的超国标排污视而不见，在有关部门调查时，甚至庇护这些企业。解决好地区保护主义，就要在主观上转变政府的经济发展观念，协助整个城市转型升级。上级政府同样要改变从前单纯地以GDP为工作效益的工作评价标准，而要把环境、基础设施、产业升级的比重同时提高到政府工作的评定标准上来。

3.提高地方环保部门人员工作素质

地方环保部门工作人员不对口的现象很普遍。一些普通的环境检查人员在不能从环境的现象看到其中的本质问题。政府选用就职人员不光要看学历，还要从专业修养等方面来选核求职者是否符合职位要求。有些环保执法人员甚至私收排污企业礼金，纵容企业肆无忌惮排污。因此在选核政府工作人员方面，还要在人品素质、责任心方面加以考核。

（二）行政执法与农村基础设施协调发展

1.政府在资金上扶持农村

众所周知，不只是唐山，任何城市排污企业都安排在农村。促进城市的转型升级，也是促进这些企业的转型升级，因此必须要完善当地的基础设施建设。政府可以在资金投入方面适当向农村倾斜，尤其是在交通、教育、医疗等方面完善农村的基础设施建设。交通是致富之路，要想更好地转型升级，必须完善农村交通网，尤其完善工业园区交通线路。教育、医疗问题仍是一个复杂的问题，在师资、医资方面不能简单地依靠资金扶持解决，这些问题只能循序渐进，在农村基础设施完善的基础上才能解决这些问题，造福百姓。

2.政府干预村民自治组织的政治活动

在村民选举活动中，政府要派相应人员进行监督，坚决遏制参选人员贿赂村民的行为。参选人员贿赂行为不在少数，他们能依靠村主任这个职位捞取相应好处，却不能真正地为村民谋利。还有的人甚至为一己私利，损害大家的利益，这种不正之风只会拖唐山城市转型进程的后腿。

3.政府普及法律意识

大多数村民对自己村庄的发展漠不关心，政府一定要通过普法宣传，提高村民参与政治活动的积极性，增强村民的法律意识和权利意识，尤其要灌输一个思想——村富带动民富。只有城市农村共同向前发展，才能更好地适应城市发展进程，决不能走“城中村”发展模式。

（三）行政执法激发企业活力

1.政府及其相应的工作部门在政策上应扶持企业，在企业转型方面给予一定的优惠政策，对企业给予技术支持。

2.法律授权的社会组织仍然要给予企业支持，尤其是行业协会，互相扶持，技术共享，实现竞争与合作的完美搭配，在竞争与合作中促进企业自身的成长。

在转型问题的挑战与机遇面前，唐山市只有解决好现存的问题，才能更好地促进经济增长，才能促进城市转型。在唐山的经济转型过程中，政府和法律授权的社会组织要承担起责任，从领导层面上为唐山的城市转型铺好路，解决好转型过程中遇到的就业难、基础设施建设不足、环境污染等重工业城市遗留下来的老难题，强化政府责任。本文的主旨在于找到唐山市转型中遇到的难题，并在行政执法方面找到相应的解决方法。

[1]李莹，刘庄子.解读“唐山账本”今年唐山的钱怎么花[EB/OL][2016-01-27].环渤海新闻网http：//www.huanbohainews.com.cn.

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1673-0046（2016）11-0025-02