石油石化国企解决历史遗留问题存在的困难

石油石化国企解决历史遗留问题存在的困难

大企业办社会范畴，夸大费用支出规模；实际所需费用弹性很大，如“三供一业”移交，地方一般要求“先改造后移交”，改造标准、移交费用等都是多方谈判的结果，弹性非常大。

第二，费用承担主体难以确定。分离国企办社会职能的一个关键问题是所需资金从哪里来，谁该是费用承担的主体。国企作为一个自主经营、自负盈亏的市场主体，无论从成本还是效率考虑，都应该是分离办社会的费用承担主体。但实践中，问题要复杂得多。比如，经过多轮改革后，石油石化国有企业面临着转型升级的压力，无力承担巨大的移交费用；企业办社会的形成是历史原因，而为地区内居民提供社会公共服务又是地方政府的重要职责，因此各级政府也有义务承担相关的移交改造费用；基于搞活国企、盘活国资，让国企成为真正的市场主体考虑，出资人也应主动化解国企办社会问题。显然，分离办社会的费用需要企业和政府共同来承担，但如何分摊、以谁为主又是个难题，既要调动地方的积极性，又不能完全由企业来兜底。

第三，地方承接尚有一定难度。当前，石油石化国有企业办社会问题严重的主要分布在经济相对落后、财政实力较弱的地区，这些地方一般没有能力承接国企分离的办社会职能。既没有足够的财力分摊移交费用，又缺乏有能力的专业化社会服务机构。即使企业有资金、有意愿，也会因地方没能力、员工反对等原因而难以移交。如离退休人员管理问题，以四川省为例，全省现有包括中国石油在内的国企办离退休人员管理机构54个，从业人员12万人，地方很难按现有的国企承办标准接收相关人员和职能。

第四，涉及人员安置比较困难。企业办社会形成的服务业属于劳动密集型、竞争性业务，一般要靠低成本战略取胜。比如中国石油经过多轮重组改制，为支持主业发展，矿区服务业务作为蓄水池，接收了大量主业富余人员，造成矿区冗员严重且结构极不合理，人工成本居高不下。按照改革的预期目标，人员应当随着业务和资产走，但在实际操作过程中，往往因为工资待遇、职业规划等原因，企业的人不愿意去，地方政府和社会机构不愿意接，造成人员安置困难。企业拟关停的业务也往往面临人员去向的问题，从而影响改革的推进。

第五，职工担心自身利益受损。由于企业长期办社会，职工思想上就形成了一种思维定势，总认为“进了企业门，就是企业人”，职工的一切都应该由企业包下来，企业包办职工所有事情理所当然、天经地义。即使在企业经营状况不佳的情况下，由于企业的特殊地位，职工对企业的依赖心理依然严重，衣食住行、吃喝拉撒、生老病死等事宜，既不找政府，也不找市场，依赖企业。如果被改革分离后，担心自身利益受到影响、服务品质没有保障，因此不愿打开围墙与地方融合，这种严重滞后的思想观念，给解决企业历史遗留问题带来了障碍。