河南新型城镇化与农业适度规模经营的关系研究*

王 娜

(河南工业职业技术学院，南阳 473009)

·区域农业·

河南新型城镇化与农业适度规模经营的关系研究*

王 娜

(河南工业职业技术学院，南阳 473009)

新型城镇化是我国推进工业化和农业现代化的重要保障，河南省近年来在推进新型城镇化建设方面取得了一定成绩，根据《2014年河南省国民经济和社会发展统计公报》显示，截止2014年底，河南省2014年全年新增转移就业的农村人口到达82万人，历年来农村劳动力转移就业累计已经达到2742万人。截止2014年末，城镇化人口占总人口发比例为45.2%，比2013提高了1.4个百分点。然而根据国家统计局相关数据显示，全国城镇人口占总人口比重为54.77%，河南的城镇化还有相当大的发展空间。与此同时，在土地流转加速和新型农业经营模式不断发展的条件下，根据河南省省情，推进农业适度规模经营有利于发展优质高效的现代农业，并且对于河南扮演我国重要粮食产区的角色，确保国家粮食安全具有重要作用。但是，长期以来由于土地资源利用率偏低、土地流转渠道不畅以及城乡二元体制的制约，河南省的农业适度规模经营发展较为缓慢。如何在推进新型城镇化的过程中有效提高农业适度规模经营的水平，是目前发展河南农业和开展农村工作需要解决的重要问题。

新型城镇化 农业适度规模经营 农业现代化 土地流转 关系

0 引言

研究和探讨新型城镇化与农业适度规模经营之间的关系首先应该认识到，二者在根本目的上都是为了解决我国在发展中所遇到的一些问题而被提出的。新型城镇化建设与信息化、工业化及农业现代化是我国经济社会发展的4个重要方面，彼此之间相互促进又相互制约； 农业适度规模经营是农业现代化发展的重要方面，是更新农业技术、改革农业生产及经营组织模式的前提和基础。我国农业现代化所需要面临的主要矛盾就是农业生产规模普遍较小的现实与现代农业要求的大规模、机械化、产供销一体化之间的矛盾。因此，在研究和讨论新型城镇化与农业适度规模经营之间的关系时，应当看到二者之间互为基础、互为促进的联系。与此同时，二者都处在发展的过程中，并不完善，还有许多问题需要解决。而解决新型城镇化和农业适度规模经营的问题应当作为开展农村工作，发展农村经济的一体化系统，通过互相之间的促进作用，实现共同发展。也正是由于如上原因，文章试图从河南省在新型城镇化和农业适度规模经营面临的问题入手，找到问题，并解释二者对于彼此问题解决所起到的促进作用，从而说明二者之间相互促进和相互制约的关系。

1 河南新型城镇化的发展和问题分析

城镇化是经济发展到一定阶段的必然趋势，是工业化发展到一定程度，二、三产业在城镇地区聚集，大量农村人口向城镇转移的必然过程，同时也是社会发展所必须要经历的过程，是国家加速迈向工业化和信息化的重要标志。城镇化带来的资源高度集中，和市场在配置中作用的日益凸显，都可以为人们的生产、生活带来更好的效益。人地矛盾尖锐、资源日益短缺、发展难成规模是我国目前推进城镇化建设、提高资源集约水平的重要手段。河南省是我国的产粮基地、人口大省和中原地区中心，河南省要加快实现社会主义现代化、逐步实现振兴河南及中原崛起的战略部署，处理好农村工作、解决好城镇化发展中的问题是必由之路。然而，河南的新型城镇化建设还有许多问题。

1.1 城镇化水平低

河南省城镇化基础弱，城镇化的质量不高，是目前制约河南省城镇化快速发展的首要原因，也是省内经济发展和社会矛盾的症结所在。由于历史和地理环境的原因，河南省一直以来都是一个农业大省，农村人口是人口的主要来源。除省会城市郑州以外，省内缺少有聚集效应的大城市，加之全省的工业水平都不高，服务业发展严重滞后，缺乏科技创新，消费乏力，导致城镇的发展驱动力严重不足，长时间内形成的城乡居民收入差距大，导致了一方面城镇化空间巨大，另一方面城镇化缺少动力。由于总体上的城镇化率较低，城镇能够吸引和容纳农村人口的能力较差，以至于作为人口第一大省的河南城镇化率历年来位居全国倒数，仅高于云南、甘肃、贵州、西藏。

1.2 人口质量不高

新型城镇化的发展与“旧”城镇化最主要的区别在于：新型城镇化要求的不仅仅是人口的转移，而且是人口素质和发展水平的全面提升。近年来通过计划生育政策的实施，长期制约河南发展的人口过快增长问题得到了有效缓解，然而省内的人口生育分布却出现了非常严重的不平衡。农村地区人口众多，生育率大大高于城市，造成了在人口自然增长情况下城乡人口数量差距越来越大，农村人口的进一步提升加剧了农村的人地矛盾，加重了农村家庭的经济负担，同时也制约了新型城镇化在河南的快速推进。此外，无论是城镇化的推进还经济、社会的发展都要求人口质量与发展水平相匹配，而我们可以很容易观察到，在经济条件较好的家庭中，父母会更加重视孩子的成长质量，而在经济条件较差的家庭中，孩子的数量往往被更加看重，而每个孩子的成长质量则容易被忽视。长此以往，就形成了人口平均质量增长的阻碍加大，增加了新型城镇化的难度。

1.3 土地紧缺

河南在新型城镇化建设中还面临着比较严重的土地问题。解决土地问题是实现新型城镇化的关键所在。土地供需的不平衡是目前城镇化发展的重要阻碍因素。一方面一些大中城市的城市用地价格不断上涨，从而造成城市生活成本的不断攀升； 另一方面，在河南的广大农村地区，由于家庭式的农业生产经营模式下的收入有限，大多数农村劳动力选择外出务工，造成了大量土地资源的长期闲置，造成农村土地总体利用率较低的现实。河南省是我国粮食生产的核心区，然而其耕地存量的变化趋势却令人担忧。根据全国第二次土地调查数据显示： 1978～2008年，河南省的有效耕地平均每年减少超过1.33万hm2，截止2009年底，河南省人均耕地面积为0.073hm2，比1978年下降超过1/4。随着农村人口的自然增长和进一步的建设征用，河南省要处理好城镇化和农业用地，特别是耕地之间的矛盾，还有许多困难需要克服。

2 河南农业适度规模经营的发展和问题分析

河南省一直以来都是农业大省、产粮大省，稳定粮食生产、确保粮食安全是河南省在全国经济社会发展中所应担负起的重要责任，也是河南省历届政府所关注的重点。然而，由于社会经济的发展和自然环境的变化，长期以来的以家庭为核心的土地分散经营模式已经越来越难以适应农业发展的需求，农业经营规模过小已经成为了制约了河南进一步发展现代农业、提高粮食生产能力的重要因素。因此，可以通过加速推进农业适度规模化经营，利用土地流转政策，提高土地利用的水平。通过农业适度规模经营，一方面，可以使分散的土地资源能够集中起来，通过引入现代化的经营组织模式，充分发挥市场在技术、管理等资源上的配置能力，提高农业产业化水平、持续经营能力，从而使得取得规模效益； 另一方面，通过土地流转方式，让不愿经营或无力经营土地的农户通过土地流转获得一定的经济收益，并且可以专心从事二、三产业。但是河南省在推进农业适度规模经营的过程中，还面临着不少问题。

2.1 土地资源有限

(1)耕地数量与质量双降。河南省人多地少、经营分散，人均耕地面积仅为0.073hm2，比全国人均耕地面积少约16%。此外，河南省还是劳动力大省，为了解决河南人口的就业问题，近年来河南省在省内大力推动城市和工业建设，大量征用了较为平整的土地的肥沃农地，而补充进来的农地质量明显下降，为农业生产形成规模造成了一定的阻碍，提升了规模经营的成本。

(2)农民双重占地现象严重。由于长期以来城镇化发展的滞后，虽然有大量农村人口流入到城镇工作和生活，截止到2014年底，河南农村劳动力转移就业总数达到2742万人，但是他们的户籍仍在农村，仍然占有大量的农村土地，从而形成了大量的农村、城市土地双占现象。

2.2 土地流转不畅

(1)农村土地产权关系界定不清导致流转不畅。河南省内土地产权关系界定不清的主要表现有：一方面，多年来集体对于土地的所有权没有厘清，土地所有权频繁调整，不利于土地流转合同的长效性，难以保障流转双方的利益； 另一方面，农民的土地承包经营权得不到长期有效的保障，土地经营权经常由于各种原因变化，导致农民难以将土地安心进行流转。

(2)土地流转程序不明。土地流转，特别是农地流转还缺乏完备的法律体系作为支撑，进行土地流转的操作程序不明确。有的案例表明，一些土地虽然进行了流转，却因为流转中缺少明确的法律依据作为支撑，导致由于土地流转过程中的不规范操作造成各种经济纠纷。与此同时，在土地流转过程中，一些地方政府由于利益关系和权利寻租行为，强行介入土地流转，致使土地流转混乱无序，严重阻碍了土地的正常流转，从而使得农业适度规模经营难以实现。

此外，城乡二元发展机制的制约，农村人口进入城市的成本较高，也会阻碍劳动力合理流动，土地资源集中，难以促成农业生产形成一定规模。

3 河南新型城镇化与农业适度规模经营的关系

新型城镇化和农业适度规模经营的落脚点都是有效解决我国的农村问题，建设社会主义新农村。作为农业大省的河南，要厘清新型城镇化与农业适度规模经营的关系，主要目的是解决新型城镇化和农业适度规模经营中所面临的一些具有共性或者相互影响的问题，因此，在看待二者关系的视角上，可以从问题出发，找到解决相关性问题的有效途径，弄清相互之间的促进因素，可以更好地展示二者关系，并指导农村工作的开展。

3.1 新型城镇化对农业适度规模经营的促进作用

(1)新型城镇化为农业适度规模经营的发展提供了技术和产品支持。新型城镇化的发展为城镇工业注入了更多的活力，特别是在农业机械制造、农业基础设施供应、农业肥料生产等涉农产业方面，从农村转移到城市的人口具有天然的优势，可以从技术改进、降低人工成本、提供用户体验数据等方面提高涉农产业水平，从而为河南省的农业适度规模经营的发展提供了技术和产品支持。此外，在新型城镇化的发展过程中，企业的市场嗅觉会被激发，彼此之间的技术交流更加频繁，产学研的结合，能够加快了技术创新和应用的速度。这对于解决农业适度规模经营中土地有限和土地质量不高的问题有着非常重要的意义。

(2)新型城镇化的发展有利于农村剩余劳动力的转移和农民收入的增加。新型城镇化发展是河南省应对农村人口过多的重要解决手段之一。良好的城镇化建设，对于农村劳动力有较强的吸引力和容纳能力。城镇化的质量越高，农村剩余劳动力的转移效率就高，配以科学的户籍制度改革，在为城市吸引优质劳动力的同时，还能够有效减少双占地问题，提升土地的利用率，为农业适度规模经营提供了土地资源。

(3)新型城镇化可以为农业适度规模经营提供广大的市场。新型城镇化过程中，人口的迁移伴随着职业的改变，许多原来专职务农或半工半农的人口成为了全职的二、三产业从业人员，由于打破了其在农业生产下的自给自足链条，这部分人口对于农产品的需求必然会在市场上得以体现，从而为适度规模经营的农业提供良好的市场。这些良好的原始市场对于通过流转而占用大量资金的农业经营组织和个人来说，是资金加速回流并且优化和扩大生产的重要资源。

(4)新型城镇化发展为农业现代化发展提供了资金支撑和市场。在新型城镇化建设过程中，河南大量的乡镇企业都可以通过市场资源的引入，逐步走上科学管理道路，有效提高乡镇企业的市场竞争力，提升其吸纳市场资本的能力。此外，新型城镇化的发展，大量从事第一产业的人口流入到二、三产业，由于二、三产业缺少土地这一层自然保障，其储蓄需求会大大提升，从而通过城镇化建设可以创造出大量储蓄资金，在合理的引导利用下，可以成为农业适度规模经营的资金来源。

3.2 农业适度规模经营化对新型城镇化的促进作用

(1)农业适度规模经营的发展促进了农业生产技术提升。技术保障是农民增产增收的基础，也为新型城镇化发展中不断增加的城镇人口提供了基本的生活物资。

(2)农业适度规模经营的发展提高了对农业从业者的素质要求。在提升农民个人素质水平的同时，能挤出更多的农村富余劳动力，为新型城镇化发展供应了大量的优质劳动力。

(3)农业适度规模经营的发展为其他产业的发展让渡了土地资源。农业适度规模经营的核心是对土地资源的集中有效利用，在保障粮食产量的同时，大大节约了土地资源，大量土地资源的供给，为城镇化的发展提供不可缺少的土地资源要素。

(4)农业适度规模经营的发展为城镇化发展提供了购买力。一方面农业适度规模经营能够让农民收入普遍提高，而农民长期被抑制的消费可以得到有效的释放，他们对实物商品和各类服务的的需求也将随之增大，从而促进城镇二、三产业的发展，形成相互促进的良性循环。

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RESEARCH ON THE RELATIONSHIP BETWEEN THE NEW URBANIZATION AND THE AGRICULTURE MODERATE SCALE OPERATION IN HENAN

Wang Na

(Henan Polytechnic Institute, Nanyang 473009, China)

The new urbanization is an important guarantee for promoting industrialization and agricultural modernization. Henan province has made some efforts to promote the new urbanization construction in recent years. According to the "2014 Henan province national economic and social development statistics bulletin", the total rural population of new transfer employment has reached to 820000 by the end of 2014, and a total of rural labor transfer employment has reached 27420000 in Henan province over the years. By the end of 2014, the proportion of urbanization population has accounted for 45.2%, with an increase of 1.4 percentage points over 2013. However, related data from the National Bureau of Statistics showed that China's urban population accounted for 54.77% of the total population, so urbanization development in Henan province had a considerable potential. Meanwhile, to promote the moderate scale operation of agriculture under the condition of accelerating land transfer and developing the new agricultural management mode, it is important for Henan Province as China's major grain producing area to develop modern agriculture with high quality and efficiency. However, due to the low utilization rate of land resources, sluggish channels of land transfer, and the long-term constraints of urban and rural dual system, the development of agricultural moderate scale operation was relatively slow for a long time. How to effectively improve the level of scale operation was an important problem in the development of agriculture in Henan province.

new type urbanization; the moderate scale operation of agriculture; agricultural modernization; land transfer; relations

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160428

2014-11-12

王娜(1977—)，女，河南南阳人，本科、副教授。研究方向：经济管理。Email：wangna008@163.com

*资助项目：河南省软科学研究计划项目“基于中原经济区建设的河南省特色产业集聚发展战略研究”(142400410844)

F301.2； TU984

A

1005-9121[2016]04-0168-05