认证认可对我国陶瓷出口产业的影响和对策

刘亚民 赵江伟 陈景超 袁芳丽 肖景红

(佛山出入境检验检疫局 广东 佛山 528000)



认证认可对我国陶瓷出口产业的影响和对策

刘亚民 赵江伟 陈景超 袁芳丽 肖景红

(佛山出入境检验检疫局 广东 佛山 528000)

笔者从国外认证认可制度对我国陶瓷出口产业的重要性出发，分析了认证认可对我国陶瓷出口产业带来的影响，探索研究了我国陶瓷出口产业应对国外认证认可制度的相关对策和措施。

认证 认可 陶瓷 出口 影响

前言

认证认可是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具，是世界各国市场准入和监管的技术性措施，是支撑国家可持续发展的质量技术基础。20世纪80年代，各国开始在若干类产品上实施以国际标准和规则为依据的国际认证制度。近年来，国外越来越多的认证认可制度对我国的陶瓷出口产业产生了巨大的不良影响，特别是一些国家在发布新的认证认可制度后，我国陶瓷产品就因该制度的执行而无法出口。2016年1～6月我国陶瓷砖产品出口量为4.77亿m2，同比下降5.57%，出口金额为30.30亿美元，同比下降20.70%。根据2015年8月广东出入境检验检疫局组织的《国外技术贸易措施对广东陶瓷出口行业的影响情况》调查分析，其中2014年广东约有67.4%的陶瓷产品出口企业受到国外技术性贸易措施的影响，主要就是国外要求的认证认可带来的贸易损失，进口方往往以产品不能满足其特定的技术要求为由取消订单，或对货物进行扣留、销毁、退回、改变用途、降级处理、口岸处理等而使我国出口企业遭受经济损失。因此，在把握当前国际贸易发展特点的基础之上，分析研究国外认证认可制度对我国陶瓷出口产业带来的影响以及建立相关的应对措施，具有十分重要的意义。

1 国内外认证认可制度发展现状

认证是“第三方对产品/服务、 过程或质量管理体系符合规定要求做出书面保证的程序”；认可是“由权威机构对某一机构或人员有能力完成特定任务作出正式承认的程序”。认证认可是经济发展的产物，是随着工业化生产的发展，在工业化国家率先开展起来的一种对产品的评价、监督活动。从19世纪末美国UL认证的产生、20世纪初英国风筝认证标志的出现至今，国外认证认可制度已经发展了100余年[1]。

我国认证认可工作起步于改革开放初期，经过20多年的探索和发展，基本建立了既与国际接轨又富有中国特色、科学高效的工作体系。国家认证认可监督管理委员会(Certification and Accreditation Administration of the People's Republic of China，CNCA)是统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机构。中国合格评定国家认可委员会(China National Accreditation Service for Conformity Assessment，CNAS)是根据《中华人民共和国认证认可条例》的规定，由国家认证认可监督管理委员会批准设立并授权的国家认可机构，统一负责对认证机构、实验室和检查机构等相关机构的认可工作。

2 国外认证认可制度对我国陶瓷出口产业的影响

目前，在传统的贸易壁垒被不断削弱的同时，更为隐蔽的技术性贸易措施正在悄然兴起，这已经成为我国出口发展中最为重要的非关税壁垒之一。国外认证认可制度是影响我国陶瓷产品出口外经贸发展的最普遍的一种形式,下面从几个对我国陶瓷出口产业影响比较明显的国家进行讨论：

2.1 埃及认证认可制度对我国陶瓷出口产业的影响

2016年1月16日，埃及贸工部(Ministry of Trade & Industry，MTI)发布第43号令[1]，依据2005年770号部长令以及其它外贸协定，对2015年12月30日发布的第992号令做了修改，要求对在管制清单内的商品出口生产厂商需首先在埃及进出口管制总局(General Authority for Export & Import Control ，GOEIC)完成注册，否则埃及海关将对其产品不予放行。该规定自2016年3月17日起正式生效。

根据43号令最新规定，企业需要按以下要求完成登记备案：

1)注册必须由生产厂商的法定代表人、品牌所有者或前两者的法定委托人完成，并提供相关的证书和材料：

2)生产商营业执照复印件；

3)法人实体及经营范围证件；

4)生产商自有品牌及其代理或授权的品牌信息；

5)工厂的质量管理体系证书，颁发该证书的机构必须是国际实验室认可合作组织或国际认可论坛等多边承认协议签约的认可机构批准的认证机构。同时规定在有必要的情况下，申请注册企业需要同意并接受埃及官方委派的技术团队对工厂进行核查。

目前，我国陶瓷行业暂时还没有企业完全通过在埃及GOEIC的注册。2016年8月1日，我国驻埃及使馆经商参处公使衔参赞韩兵会见进出口控制总局(GOEIC)局长阿莱·阿卜杜·卡里姆(Alaa Abdel Karim)就中国贸易企业近期反映较多的对埃出口注册制、出口产品装船前检验等问题进行交流，但目前还没有确切的回复，我国陶瓷企业至今无法出口陶瓷产品到埃及。

2.2 印度尼西亚认证认可制度对我国陶瓷出口产业的影响

2010年3月24日，印度尼西亚工业部农业和化学基础产业总局发布了编号为G/TBT/N/IDN/37的通报[2]，规定了所有国产或进口，在印度尼西亚销售的陶瓷餐具、坐便器、陶瓷砖产品应当遵守印度尼西亚国家标准(Standard National Indonesia，SNI)。因此，生产商和进口商应当持有使用SNI标志的产品证明，并且应遵照SNI的要求。SNI标志的产品证书由工业部指定的产品认证机构通过以下程序获得：

以SNI要求的标准对产品进行符合性测试；审核管理系统(QMS)SNI ISO 9001(2008)或其修订版，或其他经认可的质量管理体系的执行情况；测试应由印度尼西亚共和国工业部指定的测试实验室进行，工业部和化学基础产业总局是负责本法令的执行机构，并且应当提供本法令的技术指导，该技术指导包括产品认证程序和SNI标志。

相关标准有：陶瓷餐具——SNI 7275-2008、坐便器——SNI 07-0797-2006、陶瓷砖——SNI/ISO 13006：2010。

印度尼西亚国家认可委员会(National Accreditation Committee of Indonesia, KAN)是对认证机构、检查机构、实验室等的监管认可机构，KAN认可的认证机构会负责处理国内厂家认证申请，审核所有申请文件，对产品样品进行测试并审核相关测试报告。但目前不认可中国的认证机构签发的证书。目前印度尼西亚相关机构其派工作人员在我国对我国的工厂进行质量管理体系的核查，抽样后的样品要求必须送到印度尼西亚的指定实验室进行检测，这一认证制度在时间、费用上给我国相关企业造成了极大的不便，对我国的陶瓷出口产业造成了重大的影响。

2.3 泰国认证认可制度对我国陶瓷出口产业的影响

2012年10月5日，泰国工业部工业建设厅发布了编号为G/TBT/N/THA/407号通报[3]，规定了出口到泰国的陶瓷产品必须取得经过由泰国工业标准研究院(Thai Industrial Standard Institute，TISI)签发的证书，才可以出口到泰国。

泰国工业标准研究院(TISI)的产品认证需要产品符合相应的标准，还需要制造商有完善的质量保证体系以保持产品与标准的符合性，因此TISI的产品认证程序除产品的测试外，还包括工厂检查和监督审查。

工厂检查时TISI要求工厂：①满足ISO 9001：2008质量管理体系的要求；②工厂必须配备指定的陶瓷砖检验项目用的实验室仪器设备以及化学试剂样品由泰国工业标准研究院(TISI)有资质的官员抽取，交由指定的实验室检测，或者由泰国实验室认可体系(TLAS)认可的实验室或工业产品标准委员会批准的实验室认可组织认可的实验室检测。目前，TISI还不认可我国相关机构出具的证书，这对我国的陶瓷出口产业造成了重大的影响。

2.4 厄瓜多尔认证认可制度对我国陶瓷出口产业的影响

根据2008年5月19日的No.019-2008决议，厄瓜多尔技术法规RTE INEN 033 (陶瓷砖)强制执行，该厄瓜多尔技术法规在2008年12月28日正式生效；根据2013年3月19日No.13047决议，厄瓜多尔技术法规RTE INEN 033 (1R)[4]第二版公布在2014年2月10日发布，在其公告发布后立即生效；2014年3月28日，又对其中部分内容做了修订，并在2014年4月4日发布生效。

根据厄瓜多尔质量体系法，在进行符合本技术规范的国产及进口产品贸易之前，必须出示由经过认证的产品认证机构或国家指定机构出具的有效合格证书，或者是由厄瓜多尔政府签署的双边互认的现行协议机构出具的证书，对于进口陶瓷砖产品，要求必须由厄瓜多尔认可组织(Organismo de Acreditacion Ecuatoriano,OAE)承认的认证机构或者符合厄瓜多尔质量体系法的指定认证机构出具的合格证书。目前，厄瓜多尔认可组织认可西班牙标准化和认证协会(The Spanish Association for Standardization and Certification, AENOR)签发的证书，只要大于1 m2的陶瓷砖出口到厄瓜多尔，都要AENOR签发的证书才可以清关，但AENOR在中国没有办事机构，只能在国外提交申请材料，给我国的相关企业造成很大不便，同时对我国陶瓷出口产业也带来了重大影响。

3 应对国外认证认可制度应采取的措施

3.1 建立企业、政府组织和行业协会积极合作的应对机制

发挥政府组织、行业协会的相关职能的作用，充分利用各自的信息优势、人才优势、技术优势，建立或设置出口陶瓷产业公共技术服务平台、技术性贸易措施研究基地等，为陶瓷出口企业提供最新的认证认可信息，及时梳理分类研究最新的技术性贸易措施，形成预警、通知的良好机制，开展专题培训会议，避免出口企业因为对相关认证认可制度的不了解，而在国际贸易中流失订单；建立相关的保障体系，及时向陶瓷企业提供国内外技术法规、通报、召回等最新信息，提高陶瓷企业应对能力；建立出口产品风险预警与应急处置体系，使企业能够及时发现、准确判断、有效控制，最大限度地降低和化解质量安全风险，将可能造成的不良影响控制在最小范围。

3.2 积极推动国外承认我国认证认可结果

充分利用国际互认在陶瓷出口产业中的便利作用，主动探索我国认证认可结果获得承认的可能性。目前在国际层面上，有国际认可论坛(IAF)和国际实验室认可合作组织(ILAC),在区域层面上有亚太区域的太平洋认可合作组织(PAC)和亚太实验室认可合作组织(APLAC)，欧洲区域的欧洲认可合作组织(EA)和美洲区域的泛美认可合作组织(IAAC)。应充分利用国际上的互认协议，与重要的贸易国家建立认证认可领域长效合作机制和双边互认，全面加入认证认可领域国际和区域组织，以及国际多边互认体系，逐步形成了与外国政府、国际组织、国外技术机构和行业多层次、全方位的交流与合作局面。进一步利用多边互认体系实现与国别、区域、行业认证制度的互认，确保多边互认体系发挥效能，逐步解决我国陶瓷产业出口时遇到的认证问题，为陶瓷出口提供便利。

3.3 建立认证认可信息共享机制

通过对认证认可信息资源(包括认证机构认可信息、检验机构认可信息、实验室认可信息)，人员的注册信息资源(注册审核员、评审员)，获证企业信息(获得的认证认可清单信息)，培训咨询机构信息等，重点加强对国外认证认可方面的信息资源共享机制，通过多途径和渠道对相关信息进行宣传。

4 结语

在“一带一路”的新形势下,我国提出重点发展服务贸易的政策, 对于我国未来的经济发展尤为重要。因此,如何解决认证认可对我国陶瓷出口产业的影响也是亟需解决的问题之一。笔者从我国出口陶瓷产业遭遇认证认可的影响出发，探索研究应对国外认证认可制度应采取的措施。

1)从企业、政府组织和行业协会方面建议通过出口陶瓷产业公共技术服务平台、技术性贸易措施研究基地等对出口陶瓷企业进行引导、培训等。

2)推动认证认可多边互认体系结果的广泛承认与接受；重点推动我国认证检测机构颁发的认证证书、测试报告在目标市场获得承认与接受；推动经认可的认证、检测证书在国际贸易中发挥更便利的作用。

3)建立认证认可信息共享机制等措施，为出口建筑卫生陶瓷企业了解出口国家的认证认可制度，熟悉国内外标准和法规的差异提供良好的平台，以保证设计和生产的产品的性能以及各项各项指标能适应国内外的不同需求。

大力推动建筑卫生陶瓷进出口贸易发展，促进各国放宽市场准入，扩大开放合作领域。提升通关效率，降低商品流通成本，加快陶瓷出口产业自由化与便利化进程。

1 Ministry of Trade & Industry.Concerning the Amendment of The Rules Governing the Registration of the Factories eligible to export their products to Arab Republic of Egypt.Egypt[Z]，2016

2 Draft decree of Minister of Industry on Mandatory Indonesia National Standard (SNI) for Glazed Ceramic-Tableware,Closets and Ceramic Tiles.SNI,2010-03-24[S]

3 Draft Thai Industrial Standard for Ceramic Tiles (TIS 2508-2555).TISI, 2012-10-05[S]

4 Insttuto Ecuataoriano De Normalización.RTE INEN 033(1R).Baldosas cerámicas. Ecuador:INEN,2014-02-10[S]

The Influence and Strategys of Certification and Accreditation on China's Ceramics Export Industry

Liu Yamin,Zhao Jiangwei,Chen Jingchao,Yuan Fangli,Xiao Jinghong

(Foshan Entry-Exit Inspection & Quarantine Bureau,Guangdong,Foshan,528000)

This paper based on the importance of certification and accreditation system for China's ceramics export industry, analysed the impact of certification and accreditation, and research the influence of China's ceramic export industry to respond the foreign certification and accreditation system.

Certification; Accreditation; Ceramic; Exportation; Influence

广东检验检疫局科技计划项目(项目编号：2015GDK09)。

刘亚民(1981-)，本科，高级工程师；主要从事国内外建筑卫生陶瓷技术法规研究、标准制/修订工作。

TQ174

B

1002-2872(2016)11-0046-04