综合篇创新 恰逢其时

文/夏 磊

综合篇创新 恰逢其时

文/夏 磊

上海目前正全力打造具有国际影响力的科技创新中心，标准化作为国民经济和社会发展的重要技术基础，将在促进科技成果转化，推动经济结构调整和产业转型升级，提高城市核心竞争力，建设创新型城市中发挥越来越重要的作用。《上海市标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）的出台，恰逢其时。

近年来，党中央、国务院对加强标准化工作高度重视，出台了《深化标准化工作改革方案》等多份重要文件，建立标准化协调推进部际联席会议制度。2015年12月17日，国务院办公厅印发《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》（以下简称《国家规划》），提出了“十三五”期间国家标准化体系建设的总体要求、主要任务、重点领域、重大工程和保障措施，为推进标准化工作改革指明了方向，提出了要求。

在“十三五”时期，上海标准化工作面临新的形势和任务。落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，标准化面临更多更高的需求；推进供给侧结构性改革，标准化必须发挥更为重要的作用；实现具有国际影响力的科创中心建设目标，标准化更需要科学规划，有效实施，力求新的突破。

制定《规划》，既是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是回应社会关注、促进标准化自身改革发展的必然要求，也是上海大力推进标准化工作改革、更好地发挥标准化作用、为上海科创中心建设和经济社会健康发展做出贡献的创新体现。

迅速落实国家战略

2015年底，《国家规划》出台后，市标准化工作联席会议办公室高度重视，认真组织学习领会《国家规划》，迅速开展《规划》编制工作，成立了《规划》编制领导小组和工作小组。通过各方共同努力，仅用6个月时间，便初步完成报审稿，迅速推进国家标准化战略在上海的落实进度。

2016年1月，《规划》起草组展开深入调研并广泛听取意见，充分结合《上海市标准化发展战略纲要（2007-2020年）》《上海市技术基础发展和改革“十三五”规划（送审稿）》《关于深化标准化改革促进标准化服务科技创新中心建设工作方案》等重要文件和本市标准化工作的目标任务，梳理形成了《规划》编制的基本思路和编写工作方案。

3月，会同各联席会议成员单位、有关部门、技术组织、行业协会着手开始《规划》的起草工作，广泛征集《规划》编制需求和建议，共收到300余条需求和建议，在此基础上形成《规划》初稿。

5月，在汇总分析各方需求和建议的同时，组织专家对《规划》有关重大问题和设置进行专题研究，先后召开了5次起草工作会议，5次专题研讨会议，在广泛听取各方意见的基础上，经反复修改完善，形成《规划》征求意见稿。

6月，向市标准化工作联席会议各成员单位征求意见后，形成报审稿，正式递交市政府办公厅审核。

五个结合发挥实效

经过深入调研和科学研究，《规划》在框架设计和主要内容上，重点把握了五个结合，将在促进产业提质增效升级、提升政府治理能力等方面发挥重要作用。

《国家规划》和上海实际相结合。依据《国家规划》，充分结合上海“十三五”时期经济社会发展目标和本市标准化工作实际需求，在落实国家要求的同时，体现上海标准化发展方向。

需求导向和问题导向相结合。既要满足经济社会发展对标准化的迫切需求，又要破解标准化自身发展的重大问题，加快推进本市标准化体系建设。

继承与发展相结合。充分对接本市标准化发展战略纲要、发展规划、相关专项规划、政策措施、工作方案的基础上，面向新形势、新任务，对新时期标准化工作进行总体布局，推动创新发展。

基础性与战略性相结合。既要发挥标准对经济社会发展的基础作用，又要突出标准在国际经济和科技竞争中的战略地位，在夯实本市标准化工作基础的同时提升国际影响力。

近期与长远相结合。在聚焦近5年标准化工作重点的同时，兼顾标准化体系建设长远发展需要，科学设定阶段任务目标。

明确目标任务到点

《规划》由四个部分组成，分别是总体要求、主要任务、重点领域和保障措施，明确接下来的发展目标，在具体工作上做到任务分配精确到点，切实保证《规划》要求稳步推进。

按照《规划》的总体要求和十八届五中全会精神的发展理念，提出上海“十三五”标准化体系建设发展的目标：要求以“政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进；立足上海、服务全国、促进创新、接轨国际”为原则，努力将上海建设成为标准化意识和能力较高，创新创业标准化服务到位，标准化创新生态环境良好，国内引领、国际有影响力的标准化高地。在标准体系、标准化效益、标准水平、标准化基础等四个方面提出了具体目标。

《规划》提出的主要任务是重点部署优化标准体系、推动标准实施、强化标准监督、提升标准化服务能力、加强国际标准化工作、夯实标准化工作基础。重点在地方标准管理、团体标准培育、企业标准搞活、推进机制完善、市场作用发挥、事中事后监管、社会公众监督、标准化服务体系建立、标准化服务市场培育、国际标准化推进、“走出去”战略实施、技术性贸易措施应对、标准化技术网络构建、人才高地建设等十四个方面确定了具体工作任务。

《规划》中的重点领域是按照产业经济、社会治理、节能环保三大块，划分出了现代服务业、战略性新兴产业和先进制造业、都市农业、公共安全、公共服务、政府管理、城市建设和管理、节能减排、环境保护等9个标准化重点专栏，并细分了47项重点领域。

《规划》中的保障措施提出了加快标准化法治建设、强化标准化协调推进机制、优化标准化政策支持、加大标准化宣传力度、加强规划组织实施五方面措施。

结 语

《规划》的出台，以标准化供给侧结构性改革为引领，注重发挥市场对标准化资源配置的决定性作用，补全标准化创新发展短板，形成社会协同共治格局。

按照市政府的规划，相关委办局出台各自领域的建设细则，配合全局。

（作者单位：上海市质量技术监督局）