江苏省养老服务标准化的现状及对策研究

张书　顾长青（江苏省质量和标准化研究院）



江苏省养老服务标准化的现状及对策研究

张书顾长青
（江苏省质量和标准化研究院）

摘要：本文从江苏省养老服务标准化发展现状着手，分别从政策环境、标准化试点、组织建设以及标准研制四个方面分析了目前江苏省养老服务标准化的建设情况。在此基础上，结合近期国家和江苏省对养老服务标准化的规划和需求，分析了江苏省养老服务标准化面临的极好的发展机遇。最后，结合江苏省养老服务的标准化需求，提出了有针对性的对策建议。关键词：养老服务标准化现状对策

1　江苏省养老服务标准化发展现状

1.1省委、省政府高度重视

江苏省政府于2014年出台《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》（苏政发〔2014〕39号）明确提出“规范行业标准，健全养老服务业法规体系”；2015年12月4日，江苏省十二届人大常委会第十九次会议通过的《江苏省养老服务条例》，明确提出“省标准化行政主管部门应当将养老服务标准纳入地方标准编制计划，加强地方养老服务标准制定工作，促进提高养老服务质量。”

1.2标准化试点全面展开

2007年1月，国家标准委、国家发展改革委等6部门开始在全国范围进行服务业标准化试点建设。江苏启东国家级养老服务业标准化试点是江苏省第一个通过验收的养老服务标准化试点。此外，江苏常州的“万家安”居家养老服务标准化试点、江苏扬中市居家养老综合服务标准化试点以及苏州石路街道居家养老服务中心承担的江苏省居家养老服务标准化试点等也都取得了较好的成效。

1.3标准研制稳步推进

江苏是养老事业较领先、老龄产业较早发展的地区，理应以养老事业和产业实践的领先在养老服务标准化建设方面率先起步，做实践性探索。但是，目前江苏省养老服务标准化水平还滞后于江苏省服务业的整体发展水平。面对当前养老服务对标准化的迫切需求，近几年，江苏省围绕养老服务提供、设施设备、服务环境、服务人员、服务交付等方面开展了一系列标准化研究与标准研制，已发布的地方标准有《居家养老服务规范》《社区服务养老服务规范》，《老年精神关爱服务规范》《老年送餐服务规范》等地方标准正在研制当中。

1.4成立全省老龄服务标委会

面对全省养老服务前所未有的标准化需求，2015年江苏省老龄服务标准化技术委员会正式成立。该标委会由江苏省质量和标准化研究院、钟山职业技术学院共同组建秘书处，并联合标准化研究、老龄服务研究、老龄服务主管部门、老龄服务机构和老龄服务示范区的力量。标委会的成立，为全省关注、从事老龄服务和标准化的专家、学者搭建了交流合作的平台，利于整合江苏省在老龄服务和标准化方面的人才、技术和科研优势，加强老龄服务相关国家、国际标准的跟踪与研究。这一新平台为推动全省老龄服务的品牌建设、提升机构综合竞争力，推进江苏省老龄服务做大做强提供了强有力的技术支撑。

2　江苏省养老服务标准化工作面临的机遇

当前，江苏省养老服务标准化工作的主要矛盾是，养老产业日益增长的标准化需求与标准有效供给相对不足之间的矛盾。2015年标准化改革全面启动，党和国家高度重视养老服务标准化工作。

国务院办公厅《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》（国办发〔2015〕89号）明确提出把老龄服务领域标准的制定和实施作为社会领域标准化工作的重点。

民政部、国家标准委《关于加快推进民政标准化工作的意见》（民发〔2015〕238号）要求加快养老服务领域标准制定修订，重点研制养老服务基础通用、服务质量、服务保障和养老机构管理标准。

为贯彻落实《关于加快推进民政标准化工作的意见》，江苏省民政厅、省质监局联合制定印发了《江苏省民政标准化建设三年行动计划（2016—2018年）》（苏民发〔2016〕6号），要求加快养老服务领域标准制定。

2016年江苏全省标准化工作要点也明确要求加强养老等民政领域的标准化引领，推进服务的规范化。

新形势下养老事业和产业的发展对标准化的需求是全面的、具体的、迫切的。因此，应创新标准化工作机制，为全省养老事业和产业的发展提供有力的技术支撑。

3　推进江苏省养老服务标准化建设的对策建议

3.1健全标准体系，加强顶层设计

以江苏老龄服务标委会为平台，进一步协调组织养老行业各领域专家对江苏现有养老服务标准情况进行调研，积极推进养老服务标准体系研究工作，初步建立居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务标准体系。在体系框架的基础上明确养老服务标准化工作的范围和重点，整体识别标准化对象，制定标准的制修订计划。

3.2搜集标准制修订需求，加强重要标准研制

以满足老年人服务需求，保障其合法权益为重点，在国家标准和行业标准基础上，结合江苏实际，加紧制定以下养老服务地方标准，填补空缺：

（1）健康服务。包括老年护理服务、老年卫生保健、老年人药品、保健品及老年医疗辅助设备服务等方面的标准研制。

（2）文化娱乐服务。包括老年旅游业、老年文化、体育和娱乐服务等方面的标准研制。

（3）教育服务。包括老年大学、老年培训班服务等方面的标准研制。

（4）老年金融保险服务。包括老年人的银行储蓄，人寿、健康和养老保险服务等方面的标准研制。

（5）咨询服务。包括老年人心理、职业、婚姻咨询服务等方面的标准研制。

3.3加大宣贯力度，提高全行业对标准的执行力

联合全省各系统力量，通过组织会议交流、业务培训等方式，有计划、有步骤地普及养老服务领域相关标准及标准化工作知识，推动标准化成果的示范应用，循序渐进地推进相关标准成果的宣贯工作，确保制定一项、发布一项、落实一项。

此外，应积极加强与工作基础较好、积极性较高的服务标准化试点养老机构的合作，探索养老服务标准化建设的实现方式、运行规律与体制机制，并在此基础上不断总结经验、进一步推广，推进养老服务标准化建设的深入开展。

3.4加强国内外交流与合作，推进养老服务标准国际化

国家实施的标准联通“一带一路”行动计划，要求加强与国外的标准化合作交流。在新形势下，

应依托已成立的江苏老龄服务标委会这一技术平台，强化与江苏省老龄产业协会、江苏老年学学会等相关机构的业务合作，建立有效的、常态化的交流与协作机制。此外，还应加强与相关领域标准化技术委员会的业务合作，推进标准化研究成果的交流与共享。同时，加强与国际标准化组织和各国养老服务标准化工作机构的联系与交流，积极跟踪、主动参与相关国际标准的制修订工作，促进成熟、先进国际标准的本土化。

3.5 构建养老服务标准化信息平台，提升信息化水平

2016年江苏全省标准化工作要点要求加强标准化信息建设。为应对江苏省养老服务的新形势，推动养老服务与经济社会协调发展，应建立江苏省养老服务标准化信息平台，实现养老服务标准的网上查询、申报、公示，开展标准需求的征集与评议、标准成果的宣传推广和应用反馈，为各级有关部门、标委会、企业以及利益相关方提供信息互通及资源共享的渠道，提升江苏省养老服务标准化工作的信息化水平。

Research for Situation and Countermeasures of Standardization of Pension Services in Jiangsu Province

Zhang Shu， Gu Changqing
（ Jiangsu Institute of Quality and Standardization ）

Abstract:In this paper， author analysis the standardized building of pension services in Jiangsu Province from four aspects of policy environment， standardization pilot， organization building as well as standard research.On this basis，combined with the recent national and Jiangsu standardized planning and requirements of pension services， author analysis the excellent opportunity for development of pension service in Jiangsu.Finally， combined with standardization requirements of pension services in Jiangsu， author proposed targeted suggestions.

Key words:pension services， standardization， present situation， countermeasure