政务信息资源价值实现研究领域与主题进展

罗贤春，赵 兴，李伶思

（1．吉首大学法学与公共管理学院；2．广西民族大学管理学院；3．中国作家协会中国现代文学馆）

政务信息资源价值实现研究领域与主题进展

罗贤春1，赵 兴2，李伶思3

（1．吉首大学法学与公共管理学院；2．广西民族大学管理学院；3．中国作家协会中国现代文学馆）

政务信息资源价值的实现是电子政务实施效果的体现，是政务信息资源开发利用的目标。通过对国内外研究文献的梳理分析，发现政务信息资源的价值实现研究主要关注影响价值实现因素、实现的途径和提升实现水平的策略等领域。影响因素涉及信息质量、技术支撑、信息素养、用户需求等主题；实现途径涉及决策支持、传播公开、共享和二次开发等主题；提升策略涉及产业化、数据库建设和服务创新等主题。

电子政务；政务信息资源；信息资源价值；价值实现；价值领域；价值主题

1 引言

随着电子政务的发展，政务信息资源正担负起经济发展和社会进步的重要角色，已成为国家战略性资源，其开发利用愈来愈受到重视。政务信息资源价值的实现是其开发利用的根本目标，不仅有利于为人们提供更广泛、更便捷、更贴切的信息服务，还有利于促进政府职能的转变，提升政府执政能力和形象。政务信息资源价值的实现正被理论界和实践部门关注。英国政府在2008年发布的政策战略《从信息和知识管理角度提升政府能力》中明确指出，知识和信息是有价值的资产。［1］通过对国内外相关研究文献的分析发现，研究主要集中于政务信息资源价值实现的影响因素、实现途径和提升实现水平的策略三大领域。

2 政务信息资源价值实现的影响因素领域

这是国内外研究关注最多的领域，往往与技术环境、社会需求等宏观因素有关，同时操作人员素质以及政务信息资源本身的质量等微观因素都会影响政务信息资源价值的实现。

2.1 技术环境方面的影响

技术为政务信息资源价值实现提供强有力的支撑平台和应用工具。J.Ram佼n Gil-Garc侏a等认为，影响政务信息资源价值实现的关键因素包括信息技术、组织和管理、法律和规范、制度和环境。［2］Merry Herawaty等认为，政务信息资源价值实现效果取决于技术平台的运行效果和各种技术的有效组合。［3］

新兴前沿技术的出现推动了政务信息资源的有效管理和价值实现。通过云计算、元数据等技术提升信息服务的可得性，使政务信息资源价值得以社会化扩散实现。Omar Ali等论述了信息和通信技术在政府公共服务领域的重要性，分析了电子政务环境下的云计算及其应用，指出云计算技术的发展不仅能减少政府的成本，提高政府部门行政效率，而且有利于为公民、企业和其他公共部门提供更好的信息服务。［4］政务信息资源元数据管理有效解决了信息隔离问题。Yannis Charalabidis等提出，创建一个既基于本体又有所扩展的政务信息资源元数据集合，帮助管理个性化的政务信息资源，针对公民的需求提供高效和主动的信息服务。［5］

区域电子政务水平为政务信息资源价值实现提供基础环境。电子政务的发展受到经济和政治环境、技术因素、用户需求等广泛影响，同样这些因素也不同程度地影响着政务信息资源价值的实现。［6］Emmanuel Nyakwende等在研究沙特阿拉伯电子政务发展状况时提到，互联网的普及、智能手机和宽带通信网络等技术的蓬勃兴起促进了电子政务的发展，政府要充分利用信息和通信技术满足公众信息需求。［5］王天梅等通过分析中国29个省政务信息管理部门的数据，指出信息技术治理是实施电子政务、实现政务信息价值的关键因素。［7］

2.2 社会需求方面的影响

社会公众与组织对政务信息资源的诉求带来相关政务信息资源社会化应用的价值表现。社会主体对信息资源的重视程度将决定信息资源实际的价值和应用效果。［8］

社会公众对政务信息资源的需求，促使政务信息资源的生产、加工、组织、提供等过程循环，推动政务信息资源社会应用和价值实现。据中国互联网信息中心CNNIC第34次调查报告显示，截至2014年6月，我国网民规模达6.32亿，互联网普及率达46.9%，［9］我国互联网的发展速度惊人，用户规模也在不断扩大，但是仍有超过一半的公众未使用互联网，并且互联网用户中尚有许多人不了解电子政务。电子政务用户基数比例较低，用户对政务信息的需求不够强烈，导致政府部门缺乏开发利用政务信息资源的紧迫感，使政务信息资源价值难以充分实现。

另一方面，以公民需求为主导，有选择地提供公民密切关注的政务信息，更有利于体现和实现政务信息的价值，通过用户对政务信息资源的使用来实现其价值。Chee Wei Phang等认为，电子政务举措的成败很大程度上取决于是否了解公民的需求，鼓励公民参与电子政务的发展。［10］夏立新等在分析电子政务环境下用户需求与服务个性化发展时指出，以用户需求为导向、以用户的信息行为为核心、以整合的政务资源为基础，是政务信息服务的基本准则。面向用户的政务信息服务不仅要针对用户提出的信息需求提供最贴切的信息服务，还要主动收集用户可能感兴趣的有再利用价值的信息，甚至预测用户个体的可能发展，为用户的潜在需求提供相应的信息资源。［11］

2.3 操作人员信息素养方面的影响

信息技术人才的支持对政务信息资源建设极为重要，没有足够的信息技术人才，政务信息资源的开发、利用、共享等将难以实现。政务信息资源本身的产生、传递、使用、存储、处置等生命周期过程都需技术人员的全程参与。同时，随着电子政务云平台的构建，公众对政务信息资源的获取与利用也需技术人员的辅助。Naeema H.Jabr认为，政务信息资源价值的实现很大程度上受到人的信息素养影响，专业信息人员对技术平台的维护能力是政务信息资源价值的保障。［12］Argiris Tzikopoulos等认为，提高人员的信息素养是保障政务信息资源有效获取、实现其价值的重要条件，同时，专业信息人员的信息能力直接影响到政府能否提供高质量的政务信息。［13］Thura Mack等指出，职员信息素养的重要性，并提出通过培训加强专业人员管理政务信息和提供信息服务的能力，从而更好满足公众的信息需求，提高对政务信息资源的利用效率。［14］

2.4 信息质量方面的影响

信息质量是政务信息资源价值高低的决定性因素。有价值的信息，是科学决策的基础。政府部门获取信息的范围、数量、质量将直接影响政府决策的质量。［15］Victor R.Prybutok等在研究电子政务环境下的领导力、信息技术水平和网络利益时认为，信息、系统和服务质量是决定政务信息资源价值的三大要素，其中信息资源本身的质量和共享水平最为关键。［16］政府必须保证政务信息的价值得以充分体现，从而更好地为政府决策、人民生活服务。孔敏等在研究电子政务信息价值链时指出，电子政务对信息质量要求很高，它要求政务信息精确与完整、经济且共享、简单而可靠、相关和时效以及具有安全性和公开性。［17］在突发事件中，政府如果能及时获知突发事件的发生和大致规模，就可以立即组织人力、物力等进行有效的处理。信息质量与时效性密切相关，失去时效性的政务信息，其价值也将削弱，不利于其价值的实现。吴鹏等在研究新加坡电子政务案例时提到，新加坡政府实施了两项敏捷通信工程增强信息传递的时效性，以保证政府决策的正确性：一是政府宽带基础设施（BIG），为公众访问政府资源提供了丰富的网络方式和资源；二是政府接入基础设施（GATE），为公众提供多渠道的加密接入政府网络方式。［18］质量的高低也决定了价值评估与判定。郝金星认为信息社会缺乏的不是信息，而是获得注意力的有价值的信息，并提出用信息获得的注意力来判断信息的价值，构建了信息价值测度的注意力模型。［19］张洹宁探讨了网络信息资源的价值及其科学评价，认为面对种类繁多、价值不一的网络信息资源，如何评价其价值、选择用户需要的信息日益困难和紧迫，因此，必须建立一套科学、合理的信息价值评价方法，为用户提供高质量的信息资源价值评价服务，充分发挥网络信息资源的效用。［20］

3 政务信息资源价值实现途径领域

政务信息资源价值实现主体包括政府和社会。在政府方面主要是对决策的支持，在社会方面主要是让社会知晓并利用。实现途径的研究主要集中在对决策的支持、社会传播与公开、共享和二次开发等几个主题。

3.1 面向政府决策支持的价值实现

政务信息资源是政府工作与政府决策的基础，在提升政府工作与决策效率方面起着非常重要的作用。苏新宁等分析了政务信息资源在政府决策中的价值实现机理与过程。［21］杨小惠等认为，合理地利用政务信息资源，有利于提高政府的行政效率和决策水平，是将信息和知识转化为政府治理国家的能力和国家竞争力的重要支撑。［22］万接喜等认为，政府的决策需要知识，将政务信息资源提升为知识资源是提高政府行政效率的有力工具，知识地图是信息到知识的提升的很好方法。［23］

政务信息对决策的支持程度与政务信息资源本身的建设情况密切相关，所以在提高其对决策支撑的同时，需加大各类政务信息资源的建设。商晓帆认为，政务信息资源建设是指政府部门对处于无序状态的各种信息进行选择、采集、组织和规划，使之形成可利用的信息资源体系的过程。其根本目标是通过政府的宏观调控和具体的微观管理、统一的政策规划与职能管理，实现社会信息资源的合理配置，加快社会信息化进程，促进政务信息资源的充分共享，提高政府行政效率和社会民主程度。［24］朱晓峰在探讨政务信息资源生命周期管理时提出政务信息资源规划、采集、组织和转换可以直接提高政务信息资源的价值，它们属于政务信息资源生命周期管理的重要环节，也是增值环节。［25］徐春艳认为政务信息资源建设可以有效调节政务信息资源在政府各部门、企业、公众之间的分布，使其布局更加合理，用户的信息需求得到更多的满足，政务信息资源也可发挥更大的效用。［26］

3.2 面向社会传播与公开的价值实现

邱均平等认为，信息的价值只有通过有效地传播才能得以实现。［27］传播渠道的多少与通畅与否直接影响政务信息传播的效率与速度，从而影响社会公众对政务信息资源的获取效果。蒋冠提出建立政务信息多元化传播渠道体系，疏通政务信息传播渠道，提高社会公众获取政务信息的效率。［28］白献阳从信息传播渠道的角度，探讨了公共信息传播机制，通过增加公共信息的传播主体，扩大公共信息的传播渠道，以保障公共信息的广泛传播，使每个社会公众有自由平等获取信息的机会，满足他们对公共信息的需求，实现信息的价值。［29］

政务信息公开是政务信息资源价值社会化实现的前提，是全社会共享政务信息资源的基础，是促进社会经济发展的重要方式。在信息化的背景下，通过政务信息公开，公众有效的获取和利用政务信息，能够产生更多的社会价值和经济价值。［30］颜海分析了政务信息公开的基本含义、原则、价值取向等问题，对比国内外现状提出我国政务信息公开的基本对策。［31］王少辉对我国政务信息公开的制度问题进行了研究，并结合案例提出可行性策略。［32］谭必勇在分析我国政务信息资源再利用现状以及与美国、欧盟的对比时，指出我国应进一步完善信息公开制度，通过制度的完善保障政务信息公开工作的顺利开展，为政务信息资源再利用及其价值实现奠定良好的基础。［33］随着《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布实施，以公开为原则、不公开为例外的原则，对政务信息公开实行强制性要求，实现了统一规范政府信息公开工作，强化行政机关公开政府信息的责任，明确政府信息的公开范围，畅通政府信息的公开渠道，完善政府信息公开工作的监督和保障机制。《条例》的实施提高了政府工作的透明度，促进了依法行政；拓宽了人民群众参与社会经济事务管理的渠道，切实保障了人民群众的知情权、参与权和监督权；有利于充分发挥政务信息对人民群众生产、生活和其他社会活动的服务作用。［34］

3.3 面向社会化共享的价值实现

冯惠玲指出政务信息资源的价值必须通过共享才能实现。［35］基于共享的政务信息资源价值实现可以从共享机制、体系构建等角度进行。蔡立辉在研究电子政务应用中的信息资源共享机制时提出政务信息资源的价值随着共享面的拓展而得以实现。［36］何振提出不同的共建共享模式会带来不同的政务信息资源价值的实现效果。［37］罗贤春等在研究电子政务信息资源共享转型的实现时提出需实施知晓性共享向应用性共享转型，从“授之以渔”的过程学习角度实现政务信息资源价值。［38］提出需通过WHW模型开发政务隐性信息资源，拓展政务信息资源的价值维度，［39］在电子政务信息资源共享目录体系构建中，必须从便于用户使用和信息资源价值实现的角度构建灵活、动态的共享目录，使用户的需求引导政务信息资源价值走向。［40］臧圣男等提出采取集约化的共享模式，解决政务信息资源共享效率低下的问题，使个人和企业更便捷地获取信息和服务，同时应用先进的信息资源组织、加工、管理技术，建立信息资源目录体系与交换体系，整合政府各职能部门的信息资源，提供网络化的政府信息资源导航、交换和检索服务。［41］蒋明敏等在研究网络环境下政务信息资源共享的基本模式与制度保障时指出，政务信息资源共享本质就是一个促进信息资源价值最大化并使其在不同组织、社会群体之间合理分配与共同使用的过程。［42］Christopher G.Reddick等通过实证研究指出，出于管理目标的信息资源共享并非数量上的保障，而是质量上的有效提供。［43］

3.4 面向二次开发利用的价值实现

政务信息资源的开发利用不仅能推动社会发展，而且对政府管理的改革与发展具有重要价值，是实现政务信息资源社会价值和经济价值的关键。邵熠星等认为基于开发利用的政务信息资源价值实现，能够促进信息市场的繁荣和产业结构调整，增加就业，推动经济发展。［44］杨红艳指出增值开发利用使政务信息资源的开发利用主体从政府部门扩展到社会力量，有利于带动信息社会的经济结构调整、民主发展和文明进步，实现政务信息资源对于全体公众的“增值”。［45］王勇超等论述政务信息资源价值实现具有社会效益和经济效益，社会效益体现在其保障公民信息自由的精神价值、推进社会信息化发展的示范价值以及监督行政机关公平、公正、有效运作的政治价值；经济效益体现在降低政府和市场主体决策错误的概率，使得市场经济中的决策者决策更加正确，优化了资源配置。［46］穆勇等认为对政务信息资源充分的开发利用，能够进一步深化政府信息公开工作，调动企业与其他社会组织的积极性，是实现政务信息资源价值最大化以及增强全社会信息服务能力的新途径，对于改变政府形象，构建服务型政府具有重要的意义。［47］张建彬提出对政务信息进行公益性开发利用，以更好满足社会公众的信息需求，从而将政务信息资源的潜在价值转换成现实价值。［48］

政府信息资源增值开发特指由政府以外的机构或个人等社会力量针对社会需求对政府信息资源进行的增值开发活动。［49］在原生性政务信息资源开发时，政府部门向社会提供的一般都是原始政务信息，它并不能满足用户个性化和多样化的利用要求。因此，鼓励企业、非营利性组织对政府原始信息进行再加工，从而向社会提供增值性的政务信息就成为国内外政务信息资源公开服务的重要趋势。陈传夫等认为对政务信息资源进行增值性开发可以扩大政务信息资源的利用，并研究了欧美国家政务信息的增值开发制度，结合我国现状指出存在的问题，提出了制度性保障的开发路径。［50］洪伟达等提出政务信息资源整合中增值开发机制的设计及实现有利于政务信息资源在各方主体之间更好地进行配置，并最大程度地发挥资源配置的作用，从而提高使用效率，使公众获得更多更好的政府服务，产生更大的经济和社会价值。［51］陈能华等在研究政府信息资源的价值链重构时提出，政府的信息资源活动可以看作政府通过对信息资源的开发和处理以向社会公众提供信息增值服务的流程。［52］Ruo-ying Li等从认知论的角度提出了一个价值影响因素理论模型，并且收集了226个有效样本进行实证研究。［53］

4 提升政务信息资源价值实现的策略领域

提升政务信息资源价值实现水平是政府和公众的双重诉求，学者们主要从产业、资源和服务等几个方面的主题进行探讨。

4.1 政务信息资源产业化策略

信息产业化是指在信息化过程中，将信息产品制造、信息开发及信息服务等发展成为一个相对独立的行业——信息产业，提高信息产业增加值在国民生产总值中的比重并达到信息资源共享的过程。随着我国社会主义市场经济的发展，信息作为一种资源已成为现代社会发展中必不可少的条件，尤其是占信息资源总量80%的政务信息资源，更是蕴含着巨大的价值。2004年12月，中共中央办公厅发布了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》，指出要发展壮大信息资源产业，推进政务信息公开和共享，推动我国信息资源总量增加、质量提高、结构优化。因此，加快政务信息资源产业化，建立与市场经济体制相适应的信息产业结构，成为政务信息资源社会效益和经济效益充分发挥的关键。陈传夫等认为政府等公共部门信息资源蕴涵着巨大的价值，信息技术，地理、交通、商业、气象等政府公共部门信息可以加工成具有巨大附加值的信息产品，政府等公共部门由于职能所限，很难使信息资源直接进入市场，而在市场上许多企业在信息开发方面有着人才、技术上的优势，所以，政府应积极推动信息资源与产业、市场的对接,努力推动信息资源的产业发展。［54］

4.2 政务信息资源数据库建设策略

政务信息资源数据库是政务信息资源价值实现的基石，是各部门之间实现信息整合、共享、利用的前提。早在2002年，我国就规划、启动建设人口基础数据库、法人单位基础数据库、自然资源和空间地理基础数据库以及宏观经济信息数据库四大数据库。［55］魏吉华等在探讨我国政务信息资源开发利用的策略时提到数据库是现代信息资源的主要存储方式，是政务信息资源开发利用的核心，必须加强政务信息资源数据库建设，并强调了建设政务信息资源数据库时需要注意的几个方面，包括坚持统一规划、统一标准、全网共享的原则，建立政务信息资源库的目录体系等。［56］周九常等从知识管理的角度，提出广泛收集政府各方面的信息资源，建设统一的政务信息资源数据库，为实现政务信息资源价值提升提供资源基础。［57］

4.3 政务信息服务模式创新策略

电子政务信息服务过程实际上就是政务信息资源价值实现的过程。以公众为中心，服务社会大众是政务信息服务的价值追求。郭海明指出应该构建一种“以公众为中心”的主动引导型政务信息服务模式，这是一种基于公众政务信息需求，面向公众政务信息的活动过程的资源集约、信息集中、业务集成、服务个性化的信息服务模式，其目标是帮助社会公众获取需要的政务信息，解决社会生活中的实际政务问题。［58］夏立新等认为面对庞大、无序的政务信息和个性化的用户需求，构建一种“以用户为中心”的主动引导型政务信息服务模式，不仅能避免政务信息资源大量浪费，而且方便用户查找所需信息，从而充分发挥政务信息资源的价值。［11］

5 结语

随着全球对信息资源的开发利用程度越来越高，政务信息资源作为其中的重要部分，其利用价值也得到越来越多的重视，加强政务信息资源价值实现变得日益重要和紧迫。我国政府、社会机构和个人应以信息需求为导向，积极探索政务信息价值实现的影响因素、实现途径和实现方法，充分利用互联网背景下的新技术、新媒体，最大限度挖掘和发挥政务信息资源的价值，使其为政府管理、企业经营和公民生活服务，从而推动全社会的发展。

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Research Field and Research Theme DevelopmentofGovernment Information Resources ValueRealization

Luo Xian-chun，Zhao Xing，Li Ling-si

The value realization ofgovernment information resources is the embodimentof the implementation of e-government, and it is the goal of the developmentand utilization ofgovernment information resources.This article,by analyzing corresponding research documentsofdomestic and abroad,finds that thevalue realization of thegovernmentinformation resources ismainly concernedwith the followings:the factors thataffect thevalue realization,which involve in thequality ofinformation,technicalsupport, information literacy,and userdemand theme,etc.;theway to realize the realization of thegovernmentinformation resources,which involves in decision support,communication openness,sharingand redevelopment theme,etc.;the strategy of promoting the realization level,which involvesin industrialization,databaseconstructionand serviceinnovation theme,etc.

E-government;Government Information Resources;Information Resource Value;Value Realization;Value Field; Value Theme

D63－39；G250.73

A

1005－8214（2016）11－0034－07

罗贤春（1970－），男，博士，教授，研究方向：电子政务与信息资源管理；赵兴（1990－），女，广西民族大学管理学院硕士研究生；李伶思（1992－），女，硕士。

2016－03－22［责任编辑］王岗

本文系国家自然科学基金项目“政务信息资源价值测度及其实现途径研究”（项目编号：71463006)，湖南省教育厅资助科研项目“新媒体环境下民族地区政府信息公开效果实证与模式构建研究”（项目编号：15A157），广西高等学校人文社会科学重点研究基地边疆民族地区档案学研究中心资助项目“新媒体时代边疆民族地区政府信息公开研究”（项目编号：BD1403）的研究成果。