参政党加强“五种能力”建设论析

刘　琳

参政党加强“五种能力”建设论析

刘琳

“五种能力”指的是政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力。参政党加强“五种能力”建设，是建设高素质参政党的内在要求，也是充分发挥参政党作用的一个迫切需要。围绕加强参政党“五种能力”建设这条主线，系统论述参政党“五种能力”建设的必要性和重要性、内涵和实质以及进一步提高“五种能力”建设的方法与途径。力求在思想保证、精神动力与智力支持方面为参政党提高参政议政水平提供一个全面的理论认识框架，从而达到参政党能力建设的进一步提升。

统战工作；参政党；“五种能力”

2015年5月，习近平在中央统战工作会议讲话中明确指出：“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力.”[1]在新的形势下，这是加强民主党派自身建设的纲领性指引，是对中国特色社会主义政党制度和民主党派自身建设规律进行科学总结的体现，必将在民主党派加强自身建设的实践中发挥越来越重要的指导作用。当前，应进一步加强参政党“五种能力”建设，切实做好统一战线各方面工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供广泛力量支持。

一、参政党加强“五种能力”建设的必要性和重要性

探索参政党建设自身发展规律，是参政党理论研究的核心内涵，也是提高参政党建设科学化水平的根本要义。研究参政党“五种能力”建设，首先是为了保证参政党成员理论上的清醒，坚持正确的政治方向，从思想上充分认识到我国确立、实行多党合作和政治协商制度的历史必然性、伟大的独创性和巨大的优越性；其次是为了提高参政党素质，强化参政党职能，应对国内国外复杂多变形势的需要。

（一）“五种能力”建设是适应新形势发展提出的高要求

党的第十八大召开以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局高度出发，提出并形成了“四个全面”战略布局，具有重大的理论意义和战略意义。面对世情、国情的新变化、新挑战、新考验，在极端艰巨而繁重的任务面前，要进一步维护好增强好实现好民主党派作为参政党的地位和影响力，更需要参政党认真按照党中央的总体部署，切实履行好参政议政的政党功能；通过政党协商广泛凝聚各民主党派的智慧和力量，深入调查研究，围绕“四个全面”积极建言献策。“五种能力”建设就是为了适应新形势发展需要而提出的高要求。

（二）“五种能力”建设是加强协商民主建设提出的新要求

中国共产党第十八届三中全会，提出了推进协商民主广泛多层的制度化建设，对发展社会主义协商民主做出了新的战略部署。把政党协商明确为社会主义协商民主的重要渠道，这体现在2015年2月下发的《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》里。同年9月中央颁发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，“明确指出‘参加中国共产党领导的政治协商’是民主党派的基本职能。政党协商就是在中国共产党的领导下，中国共产党同各民主党派就党和国家的重大方针政策、重要事务进行的政治协商。就是说，政党协商是中国共产党同民主党派的政治协商。这在党和国家工作大局中，具有不可或缺的重要地位和作用”。[2]为此，民主党派必须大力加强“五种能力”建设，通过增强“五种能力”进一步提高政党协商的成效和水平。

（三）“五种能力”建设是参政党实现自身发展的必然要求

民主党派不断提高“五种能力”建设，既是党的要求、国家的需要、人民的期盼，更是新时期新形势新任务条件下，对民主党派自身发展的一个必然要求。参政议政是民主党派的生命线。参政党参政议政能力的强弱，事关其自身政治价值的实现与否，也是社会公众衡量、评判参政党工作绩效和贡献大小的最重要的标准。因此，必须清醒地看到，参政议政能力建设是参政党自身建设的根本核心。参政党只有始终把参政议政能力建设作为自身建设的一项重要任务，高度树立参政议政的使命感，努力增强参政党意识，大力抓好抓实参政议政能力建设，才能在实践中提高整体素质和质量。“五种能力”建设，从政治要求上来说，是民主党派增强政治定力、实现自身价值的一个全新课题；从内容要求上来说，是民主党派加强内修外练、提高履职能力的一个最好诠释；从方法要求上来说，是民主党派加强自身建设、凝聚团结力量的一个最佳路径。

二、参政党加强“五种能力”建设的内涵和实质

参政党加强“五种能力”建设，是中国共产党领导的多党合作演奏的一个多声部华美乐章，是民主党派发挥其参政党作用的内在要求，是民主党派履行参政党职能的必然体现，也是民主党派存在和发展的客观表现；参政党加强“五种能力”建设，既是建设高素质参政党内在需要的高度体现，也是充分发挥参政党作用的集中体现。

（一）加强“政治把握能力”建设，接受中国共产党的领导

政治把握能力至关重要，它是一个政党生命力的集中体现，其重要性不言而喻。政治把握能力，就是民主党派严格遵守政治纪律、政治要求和政治规矩，善于从政治上观察、分析和处理问题。民主党派领导干部必备的素质、基本的要求和基础性的能力，就是必须具备政治把握能力，具有极强的政治敏锐性，其突出表现，便是在关键时期的正确政治方向、政治选择和政治表现。政治把握能力是参政党的首要能力要求，在“五种能力”建设中作为统领，它的统驭性、现实性和针对性是极其重要的。政治把握能力也是民主党派的安身立命之本。提高政治把握能力的前提，要坚持接受中国共产党的领导，坚定自觉地同中共中央在思想上政治上行动上保持高度一致；要善于用政治立场观察问题、用政治观点分析问题、用政治方法处理问题；要坚持与中国共产党在思想上保持同心、在目标上保持同向、在行动上保持同行，戮力为实现“两个一百年”的中国梦风雨同舟。

（二）加强“参政议政能力”建设，履行民主党派职能

对民主党派领导干部能力的核心要求，就是要具备参政议政能力，这是由民主党派作为参政党的性质所决定的。参政议政是参政党最基本、最重要的政治职能。参政议政工作已经上升为参政党工作的重中之重。因此，如何切实加强民主党派的参政议政能力建设，已经成为参政党正在思考和践行的重大课题。“提高参政议政能力，就是要在协商民主中，对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商议政，提出意见和建议，有效反映所联系群众的利益、愿望和诉求，通过法定程序发挥作用，运用人才智力优势建言献策，推进党和国家科学决策、民主决策的能力。”[3]

（三）加强“组织领导能力”建设，形成整体合力

组织领导能力是领导水平和整体素质的共性要求。民主党派作为参政党，是一个严密的组织系统，发挥参政党作用，不是靠单兵作战、个人献策，更多的是要发挥党派的整体作用。因此，注重加强党派成员与所在单位党政领导的联系和沟通，加大对基层组织的指导，创新基层组织活动方式，增强基层组织凝聚力，是一项重要的任务。民主党派在各级人大、政府、政协及各级机关担任实职工作的成员，都应该具备并努力提高组织领导能力，充分发挥其在各界别、各领域、各行业、各专业中的作用。加强后备干部队伍建设，积极为后备干部争取更多的学习、挂职锻炼机会。通过组织协调，谋划部署，合理配置资源，有效沟通交流，形成合力，推动领导水平和整体素质有效提升。

（四）加强“合作共事能力”建设，坚持多党合作

合作共事能力，“民主党派与中国共产党在多党合作中，既能够坚持共同遵从的政治基础、政治原则和政治方向，又能够充分体现和发挥自身的特点和优势，和衷共济、和谐相处；风雨同舟、共谋发展；携手并进、不懈奋斗的能力”。[4]合作共事，是我们区别于一党制、多党制的基本特征。我国政党制度一个显著的特点和优势就是合作，这是我国政党制度的精髓所在，民主党派主要就是通过合作的形式来履行职能、发挥作用的。民主党派作为参政党，不断提高合作共事能力，是促进和保持我国政党关系和谐，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。当今社会思想纷繁复杂，需要主旋律引领，需要最大限度凝聚共识。提高合作共事能力，就是要坚持多党合作。

（五）加强“解决自身问题能力”建设，增强党派行为自律意识

解决自身问题能力，是适应新形势、针对新常态提出的新要求。解决自身问题能力，主要是指民主党派领导班子克服自身思想作风上的问题，自我化解领导班子内在的各种矛盾，塑造班子自身形象、提高班子自身凝聚力、战斗力的本领。“加强自身建设是民主党派行为自律的原则，也是中共中央历任领导人对民主党派的殷切希望。八大民主党派是八个大家庭。加强自我教育是民主党派的光荣传统，也是组织不断发展壮大、充满生机活力并保持进步性的动力所在。”[5]增强领导班子解决自身问题的能力，是新形势下加强领导班子建设的必然要求，也是领导班子建设的重要目标，对提高领导班子整体素质具有重要作用。民主党派自身通过提出、分析、解决问题的循环过程，有利于领导班子的自我纯洁与更新、自我完善与发展；有利于班子成员进一步增强爱党爱国爱人民的情怀；有利于从整体上进一步增强忠于职责、甘于奉献和服务社会的能力。

三、参政党加强“五种能力”建设的方法与途径

加强“五种能力”建设是新的统战形势的必然要求。各级统战部门要积极用好现有资源，做好宣传引导；不拘泥于形式，丰富教育培训；提供多种支持，鼓励调查研究，指导好党派领导班子人员、团结好党外代表人士，激发他们的工作热情，使他们发挥长处，带动辐射一批党派成员。民主党派成员，尤其是领导班子，在加强“五种能力”建设过程中，需要做到“思”为先、“学”为基、“行”为本，着力探求加强“五种能力”建设的方法与途径。

（一）深化思考，理解提高“五种能力”的实质

在“五种能力”建设中，根本和关键是政治把握能力，核心和目的是参政议政能力，保障和手段是组织领导能力和合作共事能力，提高上述四种能力的前提和基础是解决自身问题能力。可以讲，“五种能力”相辅相成，既是一个相互联系、相互影响的统一有机整体，又有各自不同的位置和内涵。中央统战工作会议首次提出提高“解决自身问题能力”，必然是“以问题为导向”提出的，也恰好说明民主党派自身仍然存在一些没有解决好的问题。针对自身存在的问题，不同级别、不同地区、不同民主党派肯定各有不同的问题，这就需要从具体情况、具体案例、具体细节着手深入分析，从思想统一性、组织结构科学性、制度完善性以及履职尽责程度、凝聚力建设方面全面进行思量，找出问题，找准问题，找全问题，这是解决问题的基本前提。解决自身问题的过程，也是提高其他“四种能力”，更好履行参政党职能的过程。因此，民主党派各级领导班子和广大成员，首先要从“五种能力”提出的背景、原因和自身所存在的问题入手，深入思考分析，然后才能通过学习和行动，切实提高“五种能力”的建设。

（二）全面学习，为提高“五种能力”打好基础

学习是政党的生命所系、力量所在。在这个资讯高度发达的时代和社会，作为一个参政党，最大的价值不在于现在拥有什么，而在于能学会什么。依靠学习才能走向未来。只有依靠学习、善于学习、加强学习，才能不断提高自身素质、提高解决自身问题的能力；才能保持清醒的政治头脑、坚定的政治立场和正确的政治方向；才能提高政党协商、参政议政、民主监督的履职能力。民主党派广大成员需要学习的知识有很多：统战理论、历史传承、时事政治、专业技能等，通过学习，宏观上了解世界经济政治的风云变幻和认清我国所处的变化格局；中观上明白自己所处的省情、市情、区情；微观上正确对待并积极负责完成各项职务。在今后很长一个时期，各民主党派需要深入学习中央统战工作会议精神，正确理解和把握其精神实质并运用于工作实践，特别在学习、培训安排上要有新规划、新制度、新办法。比如，制定党派班子成员每年参加各类主体培训班、党派内部开展新成员培训班、参政议政培训班、社会实践锻炼等。通过建立健全学习贯彻领导体制机制、建立健全学习贯彻考核评价机制、建立健全学习贯彻激励约束机制等，使学习成为一种追求，真正做到学有所成、学有所获、学有所新、学有所乐。

（三）落实行动，作为提高“五种能力”的根本

知行合一，学以致用，这是学习的根本目的。所思所学最终需要落实在行动上、呈现在履职中、展示在实效里，这才是参政党工作的根本所在。“九层之台，起于累土。”从自身做起，才能拥抱未来。立足本职、放眼行业；立足行业、放眼全局；必须认认真真、踏踏实实做好每项工作；必须集智聚力、传续创新，做到政党协商有声音、参政议政有作为、民主监督有行动。履职与能力提高是一个因果相连、相互相成的过程。民主党派既要通过履职的行动来提高“五种能力”，提高“五种能力”的最终目的也要落实到履职行动中。当前，各地各区各民主党派可以根据现阶段工作实际，选取一个工作抓手，作为履职与能力提高的融合点，深入调研，了解情况，解决问题，在履职中提高能力。比如，党派成员应深入社区狠抓社情民意工作，既能履职，又能锻炼能力，抓住社情民意这个“牛鼻子”深入研究，了解社情民意实际情况，直接参与社情民意工作调解，提升社情民意工作满意度等，在深入基层深入实际工作中把提高“五种能力”落到实处。

[1]习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线[E B/OL].[2015-05-20].新华网，http://news.xinhuanet. com/politics/2015-05/20/c_1115351358.html.

[2]马秀珍.关于加强参政党参政议政能力建设的几点思考[EB/OL].[2015-06-30].九三学社中央委员会，http://www.93.gov.cn/html/93gov/dslt/150630 157272732624.html.

[3]赵宾.加强“四个建设”提高“五种能力”———学习习近平总书记在中央统战工作会议上的讲话[N].团结报，2015-06-02（笫8版）.

[4][5]赵宾.加强四个建设提高五种能力——学习习近平总书记中央统战工作会议重要讲话的认识[EB/OL].[2015-05-25].民建中央网站，http://www. cndca.org.cn/mjzy/hysq/xljy/982229/index.html.

责任编辑：钟晓媚

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1673-5706（2016）06-0034-04

2016-10-17

刘琳，深圳市委党校党史党建党性教研部教授。