养老机构消防安全存在问题及防火措施探析

孙承华

(武汉市消防支队，湖北 武汉　430023)



养老机构消防安全存在问题及防火措施探析

孙承华

(武汉市消防支队，湖北 武汉430023)

随着人民生活水平的持续提高，老年人的数量不断增加，养老机构的数量也随之增加，养老机构场所特殊，一旦发生火灾后果严重。针对养老机构存在的消防安全问题，结合消防监督工作实际遇到的情况，从消防安全管理和设计两个方面提出了具体的防火措施。

养老机构；消防安全；防火措施

随着我国老龄化社会问题的加剧，养老机构行业正处在一个快速发展的时期，社会形式各样的养老机构数量也在不断增加。但由于大部分养老机构存在意识淡薄、经费不足、建筑先天条件不足等原因，使得消防安全环境较差，一旦发生火灾，人员行动不便，容易造成重大人员伤亡。如2015年5月25日，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾事故，造成38人死亡、6人受伤的惨剧。本是便民机构却暴露出了众多问题，造成了严重后果，教训十分惨痛。如何切实保障养老机构的消防安全，是消防工作面临的一项重要课题。

一、养老机构存在的消防安全问题

(一)管理不到位，消防安全制度不健全

养老机构内工作人员安全防患意识差，有的养老院、福利院没有制定防火安全管理制度和紧急疏散方案，消防安全制度相当不健全，有的即使建立了消防安全档案，但是台账书写不规范，为了应付消防部门的检查而制作的档案，浮在表面未能起到实际作用。平时对养老机构的消防安全管理不到位，用火、用电等方面未进行监督，吸烟、烤火等行为未做到有效的防范。

(二)消防安全意识淡薄

由于养老机构属于微利又非常辛苦的行业，从对辖区内养老机构的检查来看，从业人员基本上是下岗职工或者农村人员，而且中年妇女居多，大部分未接触过消防安全知识，对火灾危险性认识程度不够，缺乏基本法律常识，甚至为逃避监管、减少经营成本，未到相关部门办理手续私自经营。经营期间对养老院的日常巡查不重视，侥幸心理较强，自身的消防逃生知识欠缺，遇到火灾事故时的心理素质差，容易慌乱，连最基本的灭火器使用都很难做到人人都会，更无法安全疏散其他人群。

(三)安全疏散难度大

根据辖区内检查的养老机构来看，不能自理和半自理的老人约各占50%，年龄在80岁以上的占了80%，很多都是长住，行动多数不便。养老院本就属于人员密集场所，一旦遇到火灾，只能通过楼梯帮助老年人疏散，需要参与救援的人员数量比其他场所更多，人员疏散缓慢，再加上火势蔓延迅速，烟气扩展快，使得人员安全疏散、救援难度大。

(四)建筑先天性隐患多

养老机构主要有民办养老院、老年公寓、老年护理院、社会福利院等形式，性质上大多属于民办，政府会有一定的补贴，但是许多养老院并没有在使用之前办理相关手续，设立养老机构的场所环境参差不齐。在对辖区内检查的养老机构中，80%的养老院设置在老城区老建筑中，有的养老院设立在耐火等级低的建筑里，有的是用旧厂房改造而成，本身的建筑条件较差，存在防火间距不足、疏散楼梯间形式不符合要求、袋形走道过长、电气线路陈旧、水源缺乏等先天性的火灾隐患。

(五)人为因素造成的火灾隐患多

养老院属于微利行业，资金投入少，相关的设施设备缺乏，许多建筑未设置相应的消防设施。老年人很多都有吸烟的习惯，有些老年人还常常自备电炉或小型柴油灶，冬季点炉子取暖，夏季点蚊香驱蚊，这都可能造成火灾事故的发生。经日常消防安全检查发现，养老院存在许多火灾隐患：几乎所有的养老院为了方便管理，担心老年人走丢，把消防通道上了锁，窗户上装了防盗窗，这样会给疏散和救援造成严重影响；有的擅自占用消防通道，把床单、杂物等随意堆放在房间出口、通道上；有的甚至为了多增加床位，临时擅自扩建，相应设施设备又跟不上；陈旧的养老院使用的电气线路年代久远，线路没有穿管保护，腐蚀老化严重，插座破损，未设置应急照明灯具等；有的养老院未配备相应的消防设施或消防设施没有定期检查维护，即使最基础的灭火器材也有未配置的，有的虽然配置了灭火器材，但是所配灭火器的类型与场所不符，这样势必会影响火灾扑救。

二、养老机构火灾防控措施

(一)加强消防安全管理

1.完善制度和设施建设

明确一名主要负责人作为养老机构的消防安全责任人，在确定或变更消防安全责任人时，应及时向当地公安消防机构备案，以便消防机构随时监督。消防安全责任人应当按照消防法的相关规定履行消防安全责任，负责检查和督促落实本单位的消防安全措施，制定详细的消防安全管理制度和灭火应急疏散预案，建立健全各项消防安全制度，定期组织养老机构的护理人员进行灭火和逃生演练，可请当地公安消防机构对养老机构的工作人员进行消防安全知识和消防设施操作等方面的培训，提高自防自救能力和引导安全疏散的能力。配备足够数量和相应形式的灭火器材，放置在明显便于取用的位置，保证定期检查和维护保养，使其完好有效，加强建筑消防设施、器材和电源的维修管理，最大限度地避免火灾事故的发生。

2.加强从业人员消防教育培训

养老机构属于人员密集场所，应当定期组织消防安全责任人和护理人员进行消防法规知识的学习，以增强法制观念，提高火灾防范意识，使其了解和掌握基本常用的消防知识，落实消防安全责任制。做到每个人会报火警，会使用灭火器材，会扑救初期火灾，会组织人员疏散。要进行岗前消防安全培训，培训合格后才能上岗。经常通过广播、图片、视频等方式进行宣传学习，使工作人员、老人们意识到消防安全的重要性，加强火灾预防，逐步变被动为主动，积极配合养老机构工作人员的管理，老人们互相监督，意识强的带领意识差的，从而逐步提高养老机构的自身安全管理意识。

公安消防机构要专门针对辖区内养老院、福利院进行“拉网式”排查整治，并加强日常消防安全检查，及时发现和解决消防安全问题；组织开展灭火和疏散逃生演练，提高火场逃生自救能力，以保证发生火灾时能够迅速组织人员疏散和扑灭火灾，减少人员伤亡和财产损失；利用当地做得好的或整改力度大的养老院或福利院作为“培训基地”，组织养老机构管理人互相学习、交流经验，努力改善养老机构的消防现状。

3.保证疏散通道畅通

养老机构要严格遵守消防法规要求，不得锁闭安全出口，保证疏散通道畅通。建筑内不得存放易燃易爆物品，生活用品和可燃物品应分开放置。疏散通道和安全出口处应设置应急照明和安全疏散指示标志等，以保证人员安全迅速疏散。

4.严格控制用火用电

养老机构内电气线路和设备的安装，必须由正式电工进行安装布线，严禁用铜丝、铁丝、铝丝等代替保险丝，严禁使用大功率电加热器具，及时更换老旧破损线路。养老院内应设置“禁止吸烟”标志，以防止因吸烟而引起火灾事故。加强对老人居住房间用火、用电的管理，不得乱拉乱接电器，及时制止老人的违章行为。

(二)完善消防安全设计

现行《建筑设计防火规范》对老年人建筑进行了重新规定，许多条款与原规范不同：增加了对老年人建筑的楼层限制，位于一、二级耐火等级建筑内的老年人活动场所不得超过三层，设置在高层建筑内的老年人活动场所应设置独立的安全出口和疏散通道；疏散楼梯间形式应为封闭楼梯间，对疏散距离进行了明确规定；增加了消防设施的内容，大于500 m2的养老机构应设置自动喷水灭火系统等。旧的养老机构要根据实际情况进行改造，接近规范要求；新建养老机构应严格按照现行规范要求设计。

1.改造旧养老机构，靠近新规

虽然现有已使用的养老机构本就存在许多隐患，更难达到现行规范设计要求，但是规范的变更是为了更有效地提高此类场所的消防安全水平，所以对于在现行规范未执行之前已投入使用的养老机构也应该按照现行规范进行改造，完全不能改造的养老机构应取缔或迁址。原有设置在三层以上的养老院应搬离，可作为护理人员使用，但老年人活动区域应搬至三层以下。原有为了保护老年人安全设置在窗户上的防盗网可拆除换成高台面的窗户；或可不完全封闭，在防盗网上留有救援口，平时关闭，钥匙由管理人员保管。原有消防设施已不能正常使用的应维修更换，原来没有自动消防设施的应增设自动消防设施，火灾自动报警系统的增设相对整改难度不大，增设自动喷水灭火系统时普遍存在缺乏水源问题，可因地制宜，采取建立、扩大蓄水池，借用周边已有的消防水池等方式解决水源不足的问题。

2.合理选址

新建养老机构在选址时应注意建筑耐火等级符不符合要求、楼层设置是否超过三层、消防设施是否配置齐全等方面，养老机构在办理相关手续之前，主管部门应提前进行指导，避免选址不当造成火灾隐患。尽量选择离医院和消防队较近、交通方便的位置。落实“养医结合”方略，社区卫生服务中心可设置部分区域作为养老院，以方便老年人护理。

3.优化疏散设计

养老院在疏散设计方面应尽量使用外廊，或房

门能通向外廊或阳台，以方便人员疏散和救援。对于防火分区虽然没有很严苛的规定，但是根据老年人的疏散速度考虑，应尽量缩小防火分区的划分，减小通向安全出口的疏散距离。

4.严格管控装修材料

养老机构在选用装修材料方面，不能只考虑经济因素，不能使用廉价且质量不合格的装修材料，避免使用塑料扣板、木质隔板等可燃材料进行装修，尽量消除可能导致火灾发生的因素。

5.配置特殊设施

考虑到养老机构的特殊性，规范要求设置火灾自动报警系统，而刺激的报警声和强烈的光闪可能会引起老年人恐慌造成意外，结合实际情况声光报警装置可设置在管理人员办公休息处，并适当降低刺激的报警声。厨房内设置燃气泄漏监测设施。可在老年人的床头或明显区域设置救助按钮等智能救助系统，信号直接传至消防控制室、附近的调度中心，以便控制室工作人员第一时间获取信息。老年人的视力不好，设置的疏散指示标志可适当放大。在配置灭火器材的同时也可配置一些防护装置，如防烟面罩、手电筒等。老年人使用的床铺可采用有滑轮可以推行的定制床铺，能够在紧急情况下帮助老人逃生和救援。

[1] 哈尔滨建筑大学.老年人建筑设计规范:JGJ 122—99[S].北京:中国建筑工业出版社，1999.

[2] 中华人民共和国公安部.建筑设计防火规范：GB 50016—2014[S].北京：中国计划出版社，2015.

(责任编辑李蕾)

An Analysis of the Fire Safety Problems and Fire Prevention Measures with Pension Institutions

SUN Chenghua

(WuhanMunicipalFireBrigade,HubeiProvince430023,China)

With the continued rising of the living level of the population, the number of elderly is on the rise, so is the number of pension institutions. A fire at pension institutions usually results in heavy casualties and property losses. According to the fire safety problems with the pension institutions and the situation of the actual supervision, this paper puts forwards some specific fire prevention measures.

pension institutions; fire safety; fire prevention measures

2015-06-26

孙承华(1965—)，男，湖北随州人，高级工程师。

TU998.12

A

1008-2077(2016)08-0056-03