提高国企党组织建设科学化水平

李　燕，牛馨皎

（兰州大学马克思主义学院，兰州　730000）

提高国企党组织建设科学化水平

李燕，牛馨皎

（兰州大学马克思主义学院，兰州730000）

加强国企党组织建设，对于促进现阶段国有企业的改革发展稳定具有十分重大的意义。近年来，国企党组织建设虽然取得了一定的成绩，但仍面临着网络建设能力不足、文化建设落后、制度机制不健全、组织建设薄弱等现实挑战。因此，国企党组织必须充分发挥自身的政治优势，在巩固网络党建阵地、培育弘扬先进文化、建立健全制度机制、加强组织建设等方面下工夫，不断提高国企党组织建设的科学化水平。

国有企业；党组织；党的建设；科学化

中共中央办公厅印发的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》中，明确指出在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇地坚持党对国有企业的领导，加强国有企业党的建设。这种战略布局为新形势下加强国企党组织建设提供了有力的方向指导。基于此，笔者从加强国企党组织建设的迫切性入手，在认真分析其面临的挑战的基础上，提出了具有实际指导意义的对策，旨在提高国企党组织建设的科学化水平。

一、加强国企党组织建设是推动国企和谐健康发展的需要

国企党组织建设是党的建设的重要组成部分，同时也是国有企业改革发展不可或缺的重要环节，前者易于理解，而后者常被忽略或误解。因此，强调国企党组织建设的重要性，对于促进现阶段国有企业的改革发展稳定，具有十分重大的意义。

（一）推动落实国企社会责任

国有企业作为我国国民经济的重要支柱，担负着重要的经济职能和政治职能，但其承担的社会责任往往被忽略，需要国企党组织在这方面发挥作用。一方面，国企党组织通过协调企业和职工之间的利益关系，反映职工的心声，为职工谋福利，为群众解忧愁，切实维护职工群众的根本利益，能够激发职工群众的工作主动性和积极性，从而推动和谐社会的建设；另一方面，国企党组织在促进社会公平正义、扩大社会就业、维护社会稳定、发展先进文化、保证安全生产、保护生态环境等方面也承担着重要的社会责任。加强国企党组织的监督和服务功能，有利于推动国有企业更好地承担社会责任，促进社会的和谐稳定发展。

（二）优化配强国企领导干部队伍

国企党组织对国企领导干部的选任发挥着引导和监督作用，有利于促进和优化国企领导干部队伍的合理配置。首先，国企党组织在国企领导干部选拔方面起着引导作用。国企党组织按照“双向进入、交叉任职”的党建工作体制要求，坚持正确的用人导向和科学有效的选任机制，提高了国企领导干部的思想理论素质和认识水平，促进了干部配置的合理化。其次，国企党组织在国企领导干部的思想作风建设方面起到了规范和监督作用。国企党组织通过在党内积极开展思想政治教育活动，改进了国企领导干部的工作作风，提升了领导班子的政治素质，有利于构建健康纯洁的领导干部队伍。

（三）调整完善国企管理方式

我国国有企业在价值观、企业文化、肩负的使命等方面与西方企业完全不同，这种不同决定了国企不能一味地照搬西方企业的管理模式和发展道路，而应在吸纳西方企业现代治理元素的基础上，形成适合我国国情的管理模式和发展道路。一方面，通过加强国企党组织建设，使其与现代企业制度高度融合，有利于避免以往企业管理中出现的“以党代政”和“以政代党”现象，使企业在人员配置和经费资源的分配上更加科学合理；另一方面，国企党组织在我国国有企业中发挥着独特的作用，这种独特作用决定了国企党组织不能就党建抓党建，也不能单单以企业的生产经营为目的，而应围绕企业的生产经营活动，着力完善企业的管理方式和制度，除了在企业重大决策上发挥党组织的政治核心作用外，还应在塑造企业文化、维护群众利益、激发员工活力等方面发挥作用，促进和谐企业建设。

二、新形势下国企党组织建设面临的挑战

近年来，国企党组织建设虽然取得了一定的成绩，但仍面临着各种现实挑战，在一定程度上影响了国企党组织作用的发挥。正确认识并面对这些挑战，有利于提高国企党组织建设的科学化水平。

（一）网络建设能力不足

随着近年来新媒体的崛起以及网络技术的广泛应用，新媒体已经渗入到了我国政治生活领域的方方面面，从而对新形势下党组织的建设工作产生了巨大的影响，并提出严峻的挑战。由于起步较晚，当前我国国企党组织网络党建工作存在着很多问题，主要表现在以下三个方面：一是国企党组织网络平台建设单一。一方面，国企党组织的党建网页制作粗糙，信息陈旧，数量较少，号召力与时代性不足；另一方面，先进信息技术尚未应用到国企网络党建上来，国企党组织网络建设主要关注网页建设，却忽略了手机这个最便捷最迅速的平台，专门的国企党建手机客户端应用不足。二是国企网络党建运行机制尚未完善。国企网络党建运行机制是否完善，直接影响到国企党组织建设的科学化水平，然而目前我国国企网络党建工作尚处于初步阶段，还缺乏统一规范的管理流程、保障制度、技术标准，制约了国企网络党建工作的进一步发展。三是国企党组织应对网络舆情的能力不足。网络所具有的匿名性、虚拟性等特点，使得网民可以自由地在网络上发布信息和看法，其中不乏一些虚假、片面的不良信息，如果不加大网络媒体监管力度，净化网络环境，提高国企党组织有效应对网络媒体的能力，势必会对国企网络党建工作造成严重创伤。

（二）组织文化建设落后

文化之于政党关系重大。“一个政党的没落，始于党内文化的没落；一个政党的涣散，始于党内文化的涣散；一个政党的腐朽，始于党内文化的腐朽。一个政党的先进，始于党内文化的先进；一个政党的活力，始于党内文化的活力；一个政党的强盛，始于党内文化的强盛”〔1〕。自改革开放尤其是实行社会主义市场经济体制以来，激烈的竞争环境以及党自身存在的问题，使得国企党组织文化建设面临着不小的挑战。首先，国企党组织文化建设工作被边缘化。近些年来，随着国企的迅速发展，国企文化已成为现代企业文化建设的重要内容，国企文化建设受到企业的高度重视。但与此同时，国企党组织文化建设却往往被忽略，国企文化建设与国企党组织文化建设尚未实现协同互动。作为国企党组织文化建设主体的党组织，也未能认识到培育先进国企党组织文化的重要性，对党组织文化建设的认识不足，导致国企党组织文化建设被不断边缘化。其次，国企党组织文化建设方法单一。由于国企党组织对党建文化的重视程度不够，未能及时地从新中国成立以来国企党组织文化建设的经验教训中提炼出具有普遍指导意义的规律性内容，使得新时期国企党组织文化建设缺乏切实有效的工作方法指导。再次，国企党组织文化建设系统性不足。党建工作的良好开展，要求具备科学协调的系统支撑，即方法系统、组织系统、操作系统等方面协调一致、彼此促动。目前，国企党组织文化建设还没有形成系统完备的操作系统，各环节衔接不紧密、工作方法脱离实际、主体行动不一致等问题的存在，在一定程度上制约了国企党组织文化建设的效能发挥。

（三）制度机制不健全

邓小平指出：“要解决思想问题，也要解决制度问题。”〔2〕332“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”〔2〕328国企党组织制度建设是提高国企党建工作科学化水平的关键环节和重要保证。目前国企党建工作尚缺乏良好的工作机制，制度建设问题还未从根本上得到解决。一是实体性制度尚待完善。内部条例规范未能根据国企改革和党建工作变化情况进行及时的修正补充，规章制度的约束力和时效性不足，导致部分国企党组织出现了机构压缩现象，一些国企压缩机构、精简人员都拿党群机构“开刀”，造成国企党组织人员配置混乱和职责不明，一人多任、一人多职现象屡见不鲜。二是程序性机制尚未规范。国有企业经济单位的特殊性，使得党组织的规章制度不能简单地照搬到国企党组织工作中去，也不能简单地按照企业内部规章制度来进行党务工作，目前国企党组织从人员选任管理机制、民主决策机制到考核评价机制都缺乏统一规范的顶层设计。三是保障性机制尚未强化。从内部保障机制来看，国企党组织内部巡视监督力度弱，内控机制有效性差，治理机制运转不力，使得国企党组织资源、经费管理缺乏监督控制，腐败事件时有发生；从外部保障机制来看，国企党组织缺乏有力的党外监督制度，党务工作不透明，调查反馈机制不健全，导致国企党组织建设工作还存在灰色地带。

（四）组织建设薄弱

提高国企党组织的科学化水平，必须有强有力的组织作保证。从当前国企党组织建设的现状来看，还存在着不少薄弱环节，抑制了基层党组织先进性作用的发挥。首先，组织纪律不严明。长期以来，在相当一部分国企中存在着严重的“重业务轻党务”倾向，落实“两个责任”不力，管党治党失之于宽、松、软，组织纪律不严明问题较为突出。正如前不久中央巡视组对部分国企的巡视报告中所言，在部分国企中，党章党纪意识淡漠，组织涣散、纪律松弛是普遍存在的问题，比党政机关还要弱很多〔3〕。其次，组织制度不完善。主要表现为：部分国企党组织自成立之后党委从未进行过换届选举，党委书记按照惯例由董事长担任，不定期召开民主生活会，国企党组织对子公司的党组织领导不力。再次，组织干部队伍建设有待加强。毛泽东曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”〔4〕当前，国企党组织干部队伍建设还有许多不足之处，一方面，部分国企党组织的党员干部存在着党性修养不高、理想信念不坚定等问题，在实践中未能牢固地坚持全心全意为人民服务的宗旨，精神懈怠甚至腐败问题时有发生。另一方面，部分国企党组织不重视对党员干部选拔工作和普通党员的培养建设，党务工作者老龄化和人才断层化现象严重，影响了党组织的活力以及党员干部工作积极性的发挥。

三、提高国企党组织建设科学化水平的路径选择

提高国企党组织建设科学化水平作为一项系统工程，既是新时期加强党的建设大局的需要，也是实现国企改革发展目标的趋势使然。现阶段，国企党组织建设应在坚持企业经济效益与社会效益有机统一、党管干部与企业经营主体协调合作、党组织活动与企业经营活动相互促进的大原则下，充分发挥国企党组织的政治优势，确保在党组织的正确领导下最大化地释放国企的经营活力。

（一）顺应要求，推动国企党组织网络建设进程

首先，创新网络建设平台。国企党组织要加大对网络建设的技术投入和资金投入，创新国企党组织的网页设计模式，适当加入时尚元素和娱乐版块，增加趣味性和时代性，以提高对国企员工的吸引力。同时，要重视智能手机这一重要平台，充分利用其体积小、功能全、使用方便等特点，利用微信、QQ、微博等公众账号建立支部工作群，以解决流动党员联系难、企业党员管理难等问题。

其次，完善网络建设运行机制。从点的层面上来看，国企党组织要依据自身实际情况，加强网络建设的规范性，灵活机动地建立健全国企党组织网络建设运行机制，构建国企党组织网络建设格局；从面的层面上来看，上级管理部门要着眼大局，整合资源，统筹各基层党组织网络党建工作，实现从点到面的飞跃，最终形成统一的国企党组织网络建设管理流程和技术标准等党内法规。

再次，加大网络媒体的监管力度。国企党组织网络建设工作的主体是国企党组织成员，国企党组织要充当好“把关人”的角色，提高党员干部应对媒体的能力和素质，对不良虚假的网络信息要进行及时的澄清处理，积极传播与企业党组织文化和社会主义核心价值观相一致的信息，努力营造良好的国企党建氛围。

（二）与时俱进，培育弘扬先进国企党组织建设文化

企业文化是企业之魂，它对内表现为企业的价值观和企业精神，对外表现为企业形象。党建文化应该与时俱进，使之与企业品牌文化相辅相成，共同促进生产发展，用企业文化完善党建文化，将企业竞争机制引入党建工作中。

一是提高国企党组织文化建设的有效性。国企党组织作为国企党组织文化建设的主体，要担当起培育先进国企党组织文化的责任，充分借鉴和吸收国企文化、党建文化中的精华，形成国企党组织文化和先进国企文化协同促进的良好局面。

二是提高国企党组织文化建设的创新性。一方面，要及时总结国企党组织文化建设中的经验，通过分析和研究，形成一套适合国企党组织文化建设的先进理念。另一方面，要适应新媒体时代的变化，积极运用网络载体创新国企党组织文化建设方法，利用互联网内容丰富、查找快捷方便等特性，学习借鉴国企文化建设的先进经验及文化建党的先进理念和方法，提高国企党组织文化建设的科学性和影响力。

三是提高国企党组织文化建设的系统性。国企党组织文化建设是一个体系完备的系统，国企党组织要协调推进精神文化、制度文化和行为文化的建设，促使文化建设的各部分环环相扣，落实好党建文化的主体责任，形成党建文化的培育方向、原则标准以及宣传弘扬等制度化规范。

（三）改革创新，建立健全国企党组织制度机制

党的制度建设是马克思主义执政党的一项根本性建设，它既贯穿、融会于其他各项建设之中，又以规范化、条文化的形式对党的建设起到支撑、承载和具体体现作用，是党的建设的根本保障〔5〕。只有改革原有的已不适应组织工作实际的制度，创建适合新形势新任务发展要求的国企党组织制度，不断完善工作机制，国企党建工作才会有根本保障。

首先，规范国企党组织的实体性制度。要及时更新完备国企党组织内部条例规范，对国企党组织人员配置和职责内容作出具体规定，让国企党务工作有依有据。尤其要理清党组织与党员、企业的关系，以免导致次生矛盾频发、人员权限叠加等问题，阻碍国企党组织的建设工作。

其次，完善国企党组织的程序性机制。要坚持规范化与灵活性相统一的原则，把顶层设计与“摸着石头过河”统一起来，从国企党组织制度建设的实践中找出普遍共性的先进制度，建立健全适用于所有国企党建工作的人员选任管理、民主决策、考核评价等体制机制。同时，要考虑到不同行业、地域的国企党组织的实际情况，允许各国企党组织依据自身实际情况灵活地进行调整，在此基础上不断完善国企党组织的程序性机制。

再次，强化国企党组织的保障性机制。一方面，要完善内控机制。国企党组织要以政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等“六项纪律”为抓手，经常性地开展党的群众路线教育实践活动，严明党的纪律和规矩，落实主体责任和监督责任，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。另一方面，要加强外部约束。要进一步完善国企巡视制度，拓展外部监督渠道和评价反馈平台，探索完善行之有效、警钟长鸣的追责制度，把问责作为国企党建科学化的重要抓手。

（四）秉轴持钧，加强国企党组织的组织建设

党的力量来自于组织。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，我们党以民主集中制为根本组织制度，组织严密是党的光荣传统和独特优势。90多年来，我们党栉风沐雨、历经坎坷，不断从胜利走向胜利，发展成为世界第一大执政党，组织严密是重要保证〔6〕765。由此可见，加强国企党组织的组织建设，是提高国企党组织建设科学化水平的重要保证。

一要严明国企党组织纪律。一方面，在坚持党的组织纪律和党内规范条例的同时，要考虑到国有企业党组织的特殊性，出台专门适用于国有企业党组织的组织纪律和准则条例。另一方面，要严明国企党组织的组织纪律，并在实践中从严贯彻，对于制定好的“党的规矩，党组织和党员、干部必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线”〔6〕770。

二要规范国企党组织的组织制度。国企党组织要担当好“领路人”角色，规范组织制度的执行，按期按程序进行党内换届选举，国企党委书记也应由选举来产生。同时，在人员选任上要坚持回避原则，定期开展国企党组织民主生活会，按党内议事规则决定党内事务。

三要加强国企党组织干部队伍和党员队伍建设。一方面，要加大国企党组织中党员干部的党性教育力度，积极开展“三严三实”、反“四风”、“两学一做”等教育活动，以提高国企党员干部的自制力。另一方面，要重视干部选拔和普通党员的教育培养工作，将德才兼备、以德为先作为干部选拔任用的根本原则和重要标尺。同时，要通过控制党员数量、提高党员质量、优化党员队伍结构来推动党员队伍建设，提高国企党员队伍的纯洁性和战斗力。

〔1〕汪洋.党内文化新论〔M〕.北京：中共中央党校出版社，2006：27.

〔2〕邓小平文选：第2卷〔M〕.北京：北京人民出版社，1994.

〔3〕件件有着落让利剑作用更加凸显〔EB/OL〕.（2016-01-31）. http：//www.ccdi.gov.cn/xsjw/series14/201601/t20160131_ 73776.html.

〔4〕毛泽东选集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：526.

〔5〕丁俊萍.党的制度建设和党的建设制度改革之关联〔J〕.探索，2015（1）：65-71.

〔6〕十八大以来重要文献选编：上〔M〕.北京：中央文献出版社，2014.

责任编辑冯耀明

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1009-1203（2016）04-0039-04

2016-07-02

李燕（1969-），女，河南济源人，兰州大学马克思主义学院副教授，硕士研究生导师，研究方向为马克思主义中国化。牛馨皎（1993-），女，甘肃酒泉人，兰州大学马克思主义学院2015级硕士研究生，研究方向为中国特色社会主义理论与实践研究。