加强运输收入堵漏保收工作的思考

徐红军（南宁铁路局收入稽查处，经济师，广西　南宁　530003）



加强运输收入堵漏保收工作的思考

徐红军
（南宁铁路局收入稽查处，经济师，广西南宁530003）

摘要：对目前运输收入实现过程中影响及时、正确和完整性的几个问题和原因进行分析，在如何加强路用车管理，专用（铁路）线管理，自备车或租用铁路货车管理，旅客动车、车站进出口管理及提高管理人员素质等方面进行思考，并提出解决问题的相应建议，以加强运输收入堵漏保收，确保应收尽收。

关键词：运输收入；堵漏保收；管理

10.13572/j.cnki.tdyy.2016.02.002

铁路运输收入是铁路运输产品价值的货币体现，它既是铁路实现再生产的主要来源，又是上缴国家利税的依据，还是铁路基本建设资金的重要保证。铁路运输收入是否及时、正确和完整核收，将影响铁路企业的生存和发展。

目前，运输收入工作中还存在漏收、少收现象。针对这些现象，本文结合自身工作实际，对当前收入工作中几个较容易忽略的问题及原因进行分析，提出在新形势下加强堵漏保收工作，填补管理真空，确保应收尽收的思考和建议。

1　存在问题及原因分析

1.1路用车管理不严密根据原铁道部《铁路货物运价规则》，铁路施工单位经部批准用于线路施工用途的路用车，按“合资、地方铁路及在建线货车占用费”的规定费率由施工所在局向使用单位核收货车占用费；车辆在规定使用范围内挂运的，比照自备车核收运输费用。铁路运用车转变为路用车操作上大体应经过路用申请、审核批复、下发证明、清算收费、拨车使用和退款收车这六个环节，而目前常常在收费和拨（用）车环节上出现扯皮，造成运输收入漏收和少收。如某铁路局近期针对这一问题，由收入稽查处组成专项检查组会同站段及货运中心人员，通过查阅大量的资料并与施工单位进行核对确认拖欠数额，最终收回少漏收货车占用费和运输费用800多万元。

造成上述现象的原因是：随着货运改革进程的推进，部分铁路局原属同一站段为各经济主体之间提供清算数据信息和计算收费的职能，现分别由站段和各货运中心来承担，简而言之即拨（用）车信息和计算收费原是一家管理，现在分为二家，出现多头管理，信息传递不畅，缺乏责任意识，致使拨（用）车和收费不同步，出现漏收、少收现象。

1.2专用线管理不规范

1.2.1漏收少收货车延期占用费现象普遍一是在客观上，运输协议界定专用（铁路）线性质模糊，现场实际按专用铁路办理车辆交接的，运输协议却记载按装卸车地点交接，若根据运输协议填写车辆调送单，两者出现统计车辆停时误差较大，前几年某大型企业就此项一年少付货车延占费近千万元。二是在主观上，专用（铁路）线货运员主人公意识不强，对核收延期占用费的意义理解不够，填写货车调送单不认真，甚至事后再补填，使货车调送单的准确、真实及完整性大打折扣，责任单位内控制度也形同虚设，漏少收货车延期占用费已是通病。

1.2.2少收取送车费《铁路货物运价规则》规定用铁路机车往专用线或专用铁路的站外交接地点调送车辆，应自车站中心线起算，到交接地点或专用线最长线路终端的里程核收取送车费。事实上，由于现场工作人员的大局意识不强，缺乏预见性，遇车站（专用线）改造或搬迁，车站中心线起算，到交接地点或专用线最长线路终端的里程就可能出现变化，如工务系统的数据信息没及时提供，货运制票系统的取送里程仍是原数据，漏收、少收取送车费的现象时常发生。

1.3自备车或租用铁路货车管理不严谨这几年，许多运输站段和货运中心对企业自备车和企业租用铁路货车疏于管理，不按规定建立自备车管理台帐，致使漏收、少收自备车停放费情况比较严重。首先受经济环境的影响，许多原铁路运输客户运输需求量也随之减少，这就相应造成车辆流动性小，持有自备车或租用铁路货车的生产企业出现大量车辆囤积而挤占铁路站线或未出租的路产专用线；另一方面铁路内部分工又分家，掌握运输车辆信息动态的部门不知自备车存放在铁路站线或未出租的路产专用线要收取停放费，故未及时将相关信息传递给收费部门；同时收费部门也没有专人负责自备车或租用铁路货车管理工作，未建立动态的自备车信息追踪系统。部分货运营业部在自备车停放费的核收工作上只是象征性核收每辆自备车一天停放费，如此不难想象有多少运输收入流失。

1.4旅客动车和车站进出口管理不到位旅客动车的开行给旅客提供高速、安全和优质服务的同时，也出现了部分旅客无票、越站乘车而出站又无人查堵的现象。首先动车时速快、区间短、客运员少，班组较侧重服务质量，对查验旅客车票工作重视不够，同时乘坐动车的旅客维权意识强，对查票有抵触情绪，个别旅客甚至以服务质量投诉相要挟，致使动车开展堵漏工作受阻；其次车站由于出站口增设的闸机数量不够或闸机运转不良，甚至以客运人手不足为借口，在执行检票出站制度上不严格、流于形式，遇出站客流量较大就敞开放行。2014年6月铁路总公司组织开展的高铁专题检查，某铁路局在此期间共检查53趟动车和11个动车客运站，分别查出422名和1 183名无票、越站人员，动车补收票款2.44万元，车站补收4.1万元，查出无票、越站人数和补收票款分别为前5个月月平均的2到3.5倍。

1.5收入管理人员素质跟不上近几年，随着铁路改革的不断深入，大量的三产人员转岗到各站段、货运中心从事运输收入相关工作，他们的到来给运输收入管理注入了营销和效益至上的观念，但由于缺乏对运输收入业务知识的系统学习，加上经验不足，对收入工作中涉及收费的规章、文电理解存在偏差，导致现场监控过程产生不应有的差错，出现漏收、少收情况。一是对货物运费按照承运货物当日实行的运价率计算，遇铁路货运上调运价，必须把握好承运货物当日这一概念，而部分管理人员对调价前一天提前制票造成的少收运费认识不够。二是对施工单位使用路用车运送施工材料未及时起票核收运费不理解，认为施工单位已交路用车占用费不应再核收运费，出现漏收运费现象；③营业站办理货物零散快运业务，托运人钻规章、文电的空子，将货物化整为零，管理人员未吃透文电“五同”的定义，已出现少收运费也没能及时制止；④旅客列车上对持学生票乘车的学生，是否符合学生票使用次数、时间和区间理解不够，出现漏收也看不出。

2　加强堵漏保收的思考及建议

2.1把控源头健全闭环管理针对堵住使用路用车出现的漏收费用问题，应从源头抓起。施工单位经总公司审批同意使用路用车，在铁路局办理好路用车使用证明书起，拨车站应及时将运用车转变记录（运统6）等相关信息传递给收费管理部门，并督促施工单位清缴费用，原则上先交费后拨车，收费管理部门核对相关文电和实际拨车情况及时准确的核收货车占用费，拨车站根据施工单位出具的交费凭证（货运杂费收据）办理拨车手续。形成申请、批准、收费和拨车的闭环管理，每环要各尽其职各负其责，杜绝推诿扯皮造成运输收入流失。为确保路用车运输施工材料产生的运费准确、完整核收，车站运输部门应在收到施工计划的第一时间将施工单位路用车数量及运行区间通告收费部门，发站、折返站凭施工单位出具的承运货票放行；遇临时使用路用车未及时开具承运货票的，事后由车站运输部门将（运统46）记载的信息，及时传递收费部门，由其追收相应费用。此外，为减少人的因素造成信息传递不及时的弊端，可尝试在现有车辆识别系统的基础上增设功能，只要数据库内路用车进入站界就提示相关各方跟进甄别是否缴费。

2.2夯实基础强化内控管理

1）铁路总公司对专用线、专用铁路的管理及货车延期占用费的核收制订有刚性的管理办法，各铁路局根据自己的具体情况也出台了实施细则，在实际操作中应遵循实质重于形式的原则，避免本本主义，若运输协议与现场实际操作有出入，应及时逐级反馈情况修改协议内容，严格按实际交接状况填写货车调送单；对专用（铁路）线货运员进行业务培训，同时将内控抽查制度落实到位，由货运值班员开展不定期抽查并做好记录，将填写货车调送单是否真实、完整与专用（铁路）线货运员经济效益挂钩，确保不出现漏少收。

2）工务单位与运输收入收费单位要构建横向信息传输通道，并保持渠道通畅，遇车站（专用线）改造或搬迁，应及时将变动数据共享，通过规范管理杜绝取送车费的漏收、少收。

2.3整章建制严格问责管理打破条块分割，各自为战的弊端，组织站段车务系统和货运相关人员对照《铁路货物运价规则》开展学习讨论，统一思想，明确目标，从维护路收完整大局出发，建立切实有效的联动机制，强调各单位间沟通联系，制定追踪问责考核办法，对由于提供信息不及时、未建立自备车动态管理台帐，致使漏收自备车或租用铁路货车停放等费用的，进行经济考核和行政处分，并给予通报。

2.4加大宣传完善信息管理首先要通过舆论大力宣传强化旅客购票意识，告诫寄希望购短途票越站乘车的人员，到站查出不但补收无票区间票款还要加收50%的罚款，同时此行为还会对列车行车安全和其他旅客的旅行环境造成影响，其次客运动车班组要增强堵漏保收意识，做到对车厢旅客的乘降情况先知晓、早预判，及时掌握本次列车较容易出现越站的区段，克服列车运行区间时间短的不利因素，有针对性的开展局部验票，堵塞越站偷逃票款的现象；车站要严格执行旅客出入站管理规定，把好各进出站口，杜绝无票人员进站乘车和无票、越站人员出站。在查堵一线宣传和落实堵漏保收政策，用激励机制来调动查堵人员的工作积极性。

加大硬件设施投入和完善信息采集功能。针对列车交互系统使用中延迟接收信息和无法及时将列车信息传输至车站的问题，有关部门应不断改进和完善信息传输及服务功能，为动车班组开展查堵验票提供及时准确的信息；车站出站口在确保原有的设备正常运转的前提下，增加闸机数量，解决人手不足查堵不力的问题。开展课题攻关，运用计算机信息网络加强堵漏保收工作，可在有条件的动车加装旅客人脸识别计数仪并与交互系统联网，当列车停稳旅客下车时，计数仪将乘降信息发给交互系统，交互系统对数据进行比对、分析，及时提醒列车和车站加强查堵。

2.5开展培训加强监督管理各级领导要重视铁路运输收入工作，将运输收入堵漏保收工作作为一项长期的任务来抓，上下一心、齐抓共管，减少收入工作中“跑、冒、滴、漏”现象的出现。强化业务技能培训，有计划、有针对性地开展业务培训和继续教育，通过开展规章文电讲解、案例分析、业务考试和经验交流的形式进行系统培训，吃透和理解运输收入相关的规章制度和文电要求，提升业务人员自身的素质，灵活做到学以致用；加强过程监管，在实际工作中充分发挥管理职能，把监督、检查和指导落到实处，当好企业督察，为开展堵漏保收工作献计献策。

3　结束语

在新形势下，只有强化堵漏保收意识，全员参与、加强联动、主动作为，将运输收入管理工作做深做细，把控好关键环节，不断夯实基础工作，才能杜绝运输收入实现过程中漏收、少收现象的出现，有效地防止运输收入的流失，保障铁路运输企业正当经营利益。

中图分类号：F530.51

文献标识码：B

文章编号：1006-8686（2016）-02-0004-03